УИД 18RS0011-01-2022-004289-69

Решение №2а-349/2023

именем Российской Федерации

12 января 2023 года г.Глазов

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Черняева Н.В., при секретаре Ившиной О.А.,

с участием административного истца старшего помощника Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики Петровой Л.С., административного ответчика ГКОУ УР «Общеобразовательная школа №5 г.Глазова» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора УР, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к государственному казённому общеобразовательному учреждению Удмуртской Республики «Общеобразовательная школа №5 г.Глазова» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в сфере антитеррористической безопасности,

установил:

прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд к ГКОУ УР «ОШ №5 г.Глазова» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в сфере антитеррористической безопасности. Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего безопасность обучающихся во время образовательного процесса, антитеррористической защищённости объектов образования, в деятельности ГКОУ УР «ОШ № 5 г.Глазова», в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что в образовательной организации проведено категорирование, по результатам которого ГКОУ УР «ОШ №5 г.Глазова» присвоена третья категория опасности. В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.24 Постановления №1006 требуется согласно пп.«а» п.25 приведённого постановления оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией. Вопреки пп.«д» п.24 Требований помещение школы не оснащено охранной сигнализацией. Ненадлежащее исполнение административным ответчиком вышеприведённых требований влечёт нарушение прав и законных интересов обучающихся, в части обеспечения их безопасности, жизни и здоровья. Прокурором ранее предпринимались досудебные меры, однако нарушения полностью не устранены. Бездействие образовательной организации не отвечает целям и задачам, установленным законодательством об образовании и антитеррористической защищенности. Прокурор просит признать незаконным бездействие ответчика в сфере обеспечения охраны объектов (территории) в соответствии с требованиями, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, обязать административного ответчика в срок до 01.12.2023 устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере антитеррористической безопасности, а именно: оснастить объект (территорию) системой охранной сигнализации.

В судебном заседании прокурор Петрова Л.С. исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ГКОУ УР «ОШ №5 г.Глазова» ФИО1 в судебном заседании с административным иском согласилась, пояснила, что работа по устранению выявленных нарушений ведётся.

В судебное заседание заинтересованное лицо Министерство образования и науки УР не явился, извещён о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица в соответствии со ст.150 КАС РФ.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив представленные письменные доказательства, суд находит административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.

Целями государственной политики в интересах детей согласно ст.14 Федерального закона №124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» являются защита детей от факторов негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу п.2, п.3 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.7 ст.28 Закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон №35-ФЗ) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст.2 Закона №35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление №1006) настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Установленные Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление №1006) требования к антитеррористической защищенности объектов образования предусматривают проведение ряда мероприятий.

Согласно п.6 Постановления №1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Из смысла правового акта следует, что всем объектам (территориям) присваивается комиссией, созданной для обследования объекта, категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 13 требований к антитеррористической защищенности объектов образования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п.15 Постановления №1006).

Таким образом, вышеперечисленные нормы закона показывают, что образовательная организация является потенциальным объектом террористических посягательств ввиду пребывания в ней большого количества несовершеннолетних и иных граждан в связи, с чем оно обязано обеспечить безопасное пребывание детей в образовательном учреждении.

В соответствии с лицензией Министерства образования и науки УР №18-85-00028 от 12.03.2021 лицензируемыми видами деятельности ГКОУ УР «ОШ №5 г.Глазова» является начальное общее образование, основное общее образование, дополнительное образование детей и взрослых. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными материалами и не оспаривались стороной административного ответчика.

ГКОУ УР «ОШ №5 г.Глазова» присвоена третья категория опасности, что подтверждается соответствующим паспортом безопасности.

29.09.2022 Глазовским межрайонным прокурором УР внесено представление в адрес административного ответчика о принятии мер к устранению нарушений закона. В котором прокурор предлагает, в том числе, оснастить помещение школы системой охранной сигнализации.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищённости в ГКОУ УР «ОШ №5 г.Глазова», в ходе которой установлено, что ГКОУ УР «ОШ №5 г.Глазова» отнесено к 3 категории опасности, при этом помещение школы не оснащено охранной сигнализацией.

30.09.2022, 09.12.2022 в целях исполнения представления ГКОУ УР «ОШ №5 г.Глазова» обращалось в Министерство образования и науки УР об оказании содействия в выделении денежных средств для оснащения помещений системой охранной сигнализации.

На момент рассмотрения дела ГКОУ УР «ОШ №5 г.Глазова» охранной сигнализацией не оснащено, доказательств обратного суду не представлено.

Указанные нарушения свидетельствуют о несоблюдении административным ответчиком требований действующего законодательства, влекут нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц при посещении школы и свидетельствуют о бездействии административного ответчика. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Учитывая то, что указанные нарушения затрагивают интересы неопределённого круга лиц, прокурор в порядке ст.39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные требования в суд в интересах неопределённого круга лиц.

Таким образом, с учётом, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, а именно до 01.12.2023, суд находит разумным и достаточным для исполнения таких обязанностей. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок ответчиком в судебное заседание не представлено.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст.358 КАС РФ.

С учётом положений п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ административный ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковые требования Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к государственному казённому общеобразовательному учреждению Удмуртской Республики «Общеобразовательная школа №5 г.Глазова» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в сфере антитеррористической безопасности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие государственного казённого общеобразовательного учреждения Удмуртской Республики «Общеобразовательная школа №5 г.Глазова» в сфере обеспечения охраны объектов (территории) в соответствии с требованиями, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006.

Обязать государственное казённое общеобразовательное учреждение Удмуртской Республики «Общеобразовательная школа №5 г.Глазова» устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в сфере антитеррористической безопасности, а именно: оснастить объект (территорию) системой охранной сигнализации в срок до 01.12.2023.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.В. Черняев

Мотивированное решение составлено 19.01.2023.