РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2022 года г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Балаганской И.В.,

при помощнике судьи Кубис М.Н.,

с участием истца ФИО1,

с участием представителя ответчика ГУ – Отделения Пенсионного фонда РФ по Иркутской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.06.2021, сроком действия по 31.12.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2295/2022 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что является неработающим пенсионером по старости, проживает в г. Усть-Илимске. С 20.06.2022 по 25.06.2022 находилась на отдыхе в г. Иркутске. Стоимость к месту проведения отдыха и обратно составила 4820 рублей. По приезду обратилась к ответчику с заявлением о компенсации стоимости проезда. Однако решением ответчика произведена частично компенсация стоимости проезда. В компенсации проезда по маршруту Усть-Илимск-Иркутск отказано по причине того, что автобусный билет не соответствует установленной форме. Просит суд признать частично незаконным решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области № 048-22-001-8130-5738 от 12.07.2022 и взыскать с ответчика стоимость проезда по маршруту Усть-Илимск-Иркутск в размере 2380 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, согласно письменных возражений просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме. Полагала, что решение ответчика является законным и обоснованным.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав их в соответствии с требованиями статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) наряду с представленными письменными доказательствами, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

В силу статьи 34 указанного Закона, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.

В развитие указанной нормы 01.04.2005 Правительством РФ принято Постановление за № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».

Согласно пункту 2 Постановления финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией утвержденных им Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Правила определяют размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (пункт 1).

Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил (подпункт б пункт 3).

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов (пункт 9).

В соответствии с пунктом 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем определенного минимального уровня затрат на проезд транспортом в перечисленных в нем случаях. Так, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Постановление Правительства РФ от 16.11.2021 N 1946 "Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР", г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО1 является неработающим пенсионером, проживающим на территории города Усть-Илимска - районе, приравненном к районам Крайнего Севера, что подтверждается копией пенсионного удостоверения № 115903 от 10.03.2010, копией паспорта с отметкой о регистрации на территории города Усть-Илимска, копией трудовой книжки АТ-II № 8395347 и имеет право на компенсацию расходов на проезд к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года.

04.07.2022 ФИО1 обратилась в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха – Российская Федерация, Усть-Илимск-Иркутск-Усть-Илимск в размере 4760 рублей. Решением Управления установления социальных выплат Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области № 048-22-001-8130-5738 от 12.07.2022, ФИО1 произведена выплата компенсации расходов на оплату стоимости проезда в размере 2380 рублей. К выплате не принят проездной документ по маршруту Усть-Илимск-Иркутск.

Как следует из уведомления № 048-22-001-8130-5738 от 12.07.2022 ФИО1 отказано в выплате части компенсации стоимости проезда в сумме 2410 рублей, по причине того, что в проездном документе по маршруту Усть-Илимск-Иркутск не читается обязательный реквизит – дата продажи билета.

Суд не может согласиться с выводами ответчика об отказе в выплате компенсации по представленным проездным документам, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права и оценке представленных суду проездных документов.

Отсутствие надлежаще оформленного проездного билета не может рассматриваться как основание для отказа в компенсации стоимости проезда, поскольку право истца на компенсацию фактически произведенных расходов не может быть поставлено в зависимость от соблюдения или несоблюдения транспортной организацией установленных правил оформления проездных документов и не является обстоятельством, препятствующим выплате компенсации. Риск ответственности за отсутствие тех или иных реквизитов в билете лежит на перевозчике и не может препятствовать реализации истцом конституционного права на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Толкование действующих норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, по указанным пенсионным органом основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Факт нахождения истца в месте отдыха г. Иркутск подтверждается представленными проездными документами.

В судебном заседании представителем ответчика не оспаривается право истца на получение компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно, а также факт нахождения истца в месте отдыха в г.Иркутске.

Определяя размер подлежащей взысканию компенсации понесенных пенсионером расходов, суд руководствуется следующим.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией, провоз пассажиром ручной клади за плату - квитанцией на провоз ручной клади.

Обязательные реквизиты билета, багажной квитанции, квитанции на провоз ручной клади устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

Согласно пунктам 27, 28 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1586 проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам. Билет должен содержать обязательные реквизиты согласно приложению N 1.

Как следует из представленного билета на автобус (л.д.8) серии МН № 828052 УГ-00002828052018, истец следовала по маршруту Усть-Илимск-Иркутск, оправлением 20.06.2022, стоимостью 2380 рублей. В билете указаны ФИО истца – ФИО1, ее паспортные данные, стоимость билета, оплата произведена в кассовом центре Братск-Иркутск наличным платежом. В билете указана дата продажи - 16.06.2022 в 13:37 час.

Совокупность персональных данных о пассажире, указанных в проездном документе, а именного фамилия, инициалы истца, номер и серия её паспорта позволили суду идентифицировать принадлежность представленного суду проездного документа истцу. Факт следования истца по маршруту Усть-Илимск-Иркутск сторонами не оспорен, факт пребывания истца на отдыхе в г.Иркутск, в ходе судебного заседания представителем ответчика также не оспорен, истцу частично компенсация расходов возмещена ответчиком.

Таким образом, стоимость проезда истца к месту проведения отдыха и обратно (г.Иркутск) составляет 4760 рублей (2380+2380).

Поскольку истцом представлено достаточно доказательств, достоверно подтверждающих факт следования по маршруту Усть-Илимск-Иркутск, а также понесенные им расходы, то оснований для частичного отказа ФИО1 в выплате компенсации, у ответчика не имелось.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, принимая во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 02.02.2006 № 38-О по запросу Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно суд находит требования истца о признании незаконным оспариваемого решения, взыскании компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно по маршруту по маршруту Усть-Илимск-Иркутск в размере 2380 руб. подлежащими удовлетворению, поскольку истец является неработающим пенсионером – получателем страховой пенсии по старости, имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха и обратно один раз в два года, фактически понес расходы на проезд к месту отдыха и обратно.

Решение ГУ ОПФР по Иркутской № 048-22-001-8130-5738 от 12.07.2022 об отказе в компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту: Иркутск – по маршруту Усть-Илимск-Иркутск является незаконным.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления установления социальных выплат Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области № 048-22-001-8130-5738 от 12.07.2022 в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Усть-Илимск-Иркутск.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Усть-Илимск-Иркутск в размере 2380 рублей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья И.В. Балаганская

Мотивированное решение изготовлено 04.10.2022