Решение по делу № 2А-1152/2023 от 04.07.2023 - о признании незаконными решений об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, о выдаче разрешения на использование земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления.

Дело № 2а-1152/2023 64RS0004-01-2023-000851-17

Решение

именем Российской Федерации

04 июля 2023 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Курцевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Ермаковой К.И.,

с участием:

административного истца ФИО1,

её представителя ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконными решений об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, о выдаче разрешения на использование земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – Комитет), в котором, с учетом уточнения требования (л.д. 36-37), просит признать незаконными решения Комитета от 17 февраля 2023 года № 266 и от 12 декабря 2022 № 2606 об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности на территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> принадлежащему ФИО1; возложить на Комитет обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, принадлежащему ФИО1; о выдаче разрешения на использование земельного участка по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указано, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> Учитывая отсутствие иной возможности обустройства подъездных путей к земельному участку, административный истец произвела замощение части земельного участка, отделяющего её земельный участок от проезжей и пешеходной части. Осознавая необходимость использования части указанного выше земельного участка для обеспечения транспортной доступности земельного участка, принадлежащего административному истцу, в связи с отсутствием иной возможности обеспечить и обустроить палисадник к дому, административный истец обратилась в Комитет с заявлением о перераспределении прилегающей территории путём выделения и предоставления в собственность части земельного участка, примыкающего к принадлежащему ФИО1 на праве собственности земельному участку, со стороны проезжей части в пределах общей границы. В письменном ответе от 17 февраля 2023 года Комитет отказал в удовлетворении заявления со ссылкой на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 15 ноября 2022 года. Других оснований из предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) решение Комитета об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель не содержит. При таких обстоятельствах решение Комитета об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель нельзя признать правомерным ввиду отсутствия такого основания в пункте 10 статьи 39.29 ЗК РФ.

Признание незаконным отказа Комитета предоставить административному истцу испрашиваемый земельный участок с возложением на Комитет обязанности обеспечить соблюдение законности и прав административного истца путём предоставления спорного земельного участка позволит восстановить нарушенные права административного истца.

Административный истец и его представитель в судебном заседании поддержали заявленные требования по снованиям, указанным в административном иске, а также в письменных объяснениях представителя административного истца (л.д. 77-78, 116), из которых следует, что испрашиваемая административным истцом территория для обустройства подъездных путей к домовладениям не относится к территории общего пользования, поскольку границы такой территории не установлены в соответствии с действующим градостроительным законодательством и не обозначены красными линиями. Нахождение на испрашиваемой территории тротуара административным ответчиком не доказано. Ссылка Комитета в ответе от 17 февраля 2023 года № 266 на неисполнение решения Балаковского районного суда Саратовской области от 15 ноября 2022 года, как на основание для отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в муниципальной собственности, несостоятельна, поскольку указанное решение не имеет отношения к испрашиваемой территории. Что касается отказа Комитета от 12 декабря 2022 года № 2606 в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения элементов благоустройства со ссылкой на неисполнение решения Балаковского районного суда Саратовской области от 15 ноября 2022 года, то по состоянию на дату отказа решение суда от 15 ноября 2022 года еще не вступило в законную силу, а также не установлено нарушение ФИО1 в отношении испрашиваемой территории Правил благоустройства территории муниципального образования город Балаково.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 41-43, 66-67, 94-99), из которых следует, что 23 января 2023 года ФИО1 обратилась в Комитет с заявлением о перераспределении прилегающей территории путем выделения и предоставления в собственность части земельного участка, примыкающего к принадлежащему ей на праве собственности земельному участку со стороны проезжей части, в пределах общей границы. Письмом от 17 февраля 2023 года № 266 Комитет уведомил ФИО1 о невозможности рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № до исполнения решения Балаковского районного суда Саратовской области от15 ноября 2022 года.

07 ноября 2016 года ФИО1 выдано разрешение на использование земельного участка № 2581, расположенного по адресу: <адрес> в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> кв.м, для размещения элементов благоустройства территории: ограждение, цветы, деревья, подъездные пути (без организации капитального дорожного покрытия).

13 сентября 2021 года специалистами Комитета произведен выездной осмотр земельного участка, расположенного по указанному адресу с целью проверки его использования. В результате осмотра установлено, что фактически занимаемая территория не соответствует выданному разрешению, при этом пешеходная зона квартала жилой застройки не сохранена. Установлен факт нарушения земельного законодательства путём занятия земель в районе дома <адрес>, расположенного на земельном участке кадастровым номером №

15 сентября 2021 года в адрес ФИО1 направлена претензия за № 2288 о проведении в течении 30 (тридцати) дней со дня получения настоящей претензии мероприятий по приведению территории, предназначенной для благоустройства, в границы согласно выданному разрешению с учетом сохранения пешеходной зоны вдоль жилых домов по улице <адрес> в кадастровом квартале №

08 июня 2022 года протоколом осмотра территории общего пользования в районе дома <адрес> области выявлены признаки нарушения земельного законодательства, выразившиеся в использовании правообладателем дома <адрес> территории общего пользования по улице <адрес> (уличная сеть), путем размещения металлического забора за пределами земельного участка площадью 51 кв.м, на которое выдано разрешение на использование земель от 07 ноября 2016 года № 2581. Ориентировочная площадь самовольного занятия из состава земель общего пользования, собственность на которые не разграничена, составляет 25 кв.м.

В связи с неисполнением ФИО1 требования, указанного в претензии, Комитет обратился в суд с иском к ФИО1 об освобождении от металлического забора части многоконтурного земельного участка с кадастровым номером № (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков).

В ходе судебного разбирательства проведена судебная землеустроительная экспертиза, согласно выводам которой, фактическое землепользование ответчиком ФИО1 земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, не соответствует границам земельного участка, установленным в ЕГРН, и земельного участка, предоставленного в пользование ответчику ФИО1 согласно разрешению на использование земель от 07 ноября 2016 года № 2581, выданного Комитетом, в результате чего имеется наложение фактического землепользования ответчика на часть многоконтурного земельного участка с кадастровым номером № № (категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, пиков). Площадь наложения составляет 29,5 кв. м. Геоданные площади наложения: №.

15 ноября 2022 года решением Балаковского районного суда Саратовской области по делу № 2-2532/2022 удовлетворены исковые требования Комитета к ФИО1 о понуждении к освобождению от металлического забора части многоконтурного земельного участка с кадастровым номером № (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков) площадью 29,5 кв.м путем демонтажа забора за счет средств ответчика. Решение Балаковского районного суда Саратовской области от 15 ноября 2002 года по делу № 2-2532/2022 вступило в законную силу 17 февраля 2023 года, до настоящего времени не исполнено.

Таким образом, указанным судебным актом установлен факт нарушения прав Комитета путем размещения металлического забора на части многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 64:40:000000:16943/4 (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков) площадью 29,5 кв.м, входящего в состав земель общего пользования.

Административный ответчик полагает, что в своей просьбе о рассмотрении возможности изменения границ земельных участков с целью увеличения размера земельного участка в сторону проезжей части подразумевается в действительности просьба узаконить самовольно занятый ФИО1 земельный участок, расположенный в пределах территорий общего пользования, который на данный момент самовольно застроен без каких-либо разрешительных документов, имея в виду возможность проведения процедуры перераспределения земельного участка.

Письмом от 12 декабря 2022 года № 2606 Комитет уведомил ФИО1 о невозможности рассмотрения вопроса о выдачи разрешения на использование указанного выше земельного участка до исполнения решения Балаковского районного суда Саратовской области от 15 ноября 2022 года по делу № 2-2532/2022.

Земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон. К земельным участкам общего пользования относятся территории не только планируемые (то есть отмеченные в проекте планировки), но и существующие.

Отсутствие красных линий вдоль границы земельных участков само по себе не свидетельствует об отсутствии статуса территории общего пользования, данная правовая позиция изложена в кассационном определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18 ноября 2020 года № 88А-17443/2020.

Согласно пункту 60 постановления администрации Балаковского муниципального района от 12 декабря 2014 года № 6422 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Балаково» (вместе с «Перечнем внутриквартальных дорог и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов на территории муниципального образования город Балаково», «Перечнем тротуаров на территории муниципального образования город Балаково») сооружение дорожного транспорта по улице Сергея Лазо от улицы Минская до улицы Крупской с кадастровым номером 64:40:000000:16853 относится к IV категории, расположено на земельном участке с кадастровым номером №

Под дорогой сформирован земельный участок, в границы которого входит сама дорога и полоса отвода для обеспечения необходимых условий производства работ по содержанию автомобильных дорог в пределах полосы отвода. Ширина полосы отвода устанавливается в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02 сентября 2009 года № 717 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса», но не менее 3 метров с каждой стороны дороги, откладываемых от подошвы насыпи или бровки выемки либо от внешней кромки откоса водоотводной канавы (кювета) или иных элементов (сооружений), указанных в пункте 5 настоящих норм.

За границами полосы отвода расположена территория, на которую распространяются Местные нормативы градостроительного проектирования в муниципальном образования город Балаково для размещения социально значимых объектов, в том числе отвал снега не менее 1,5 м, не менее 1,5 м для пешеходной части тротуара, коммуникационного коридора 3,21 м предназначено для указанных социально значимых объектов, обеспечивает комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания. Данная территория должна иметь беспрепятственный доступ заинтересованных лиц и должна находиться в государственной или муниципальной собственности.

Согласно картографическим материалам по данным Росреестра расстояние от границы полосы отвода дороги по улице <адрес> до границы земельного участка кадастровым номером 64:40:020341:3 составляет 3 метра (схема прилагается).

Сложившаяся линия застройки жилого сектора по улице <адрес>, сформированная до принятия документов градостроительного назначения, определила вид развития структуры жилой застройки, которая значится как прямоугольная схема развития застройки и уличной сети. Вся застройка индивидуального жилого сектора города, образованная в 70 - 90х годах сформирована по единой линии застройки, образованной фасадными частями жилых домов. Прилегающая же территория (от границы земельного участка до края проезжей части) изначально и по сегодняшний день имеет свое предназначение: организация коммуникационного коридора для возможности прокладки инженерных коммуникаций с учетом беспрепятственной прокладки всех видов коммуникаций с установленными законом охранными зонами, организация отвала снега в зимний период времени; возможность размещения техники в случае ремонтных работ дорожного полотна; возможность размещения пожарной техники на рассматриваемой прилегающей к дороге территории в случае пожара; организация пешеходных путей для беспрепятственного передвижения пешеходов с целью исключения аварийно-опасных для жизни пешеходов ситуаций.

Испрашиваемый участок относится к землям общего пользования, на нем расположена пешеходная зона, линейные объекты, что является основанием для отказа в перераспределении земельного участка.

Земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон, не подлежат передаче в собственность граждан бесплатно в порядке приватизации.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Балаковского муниципального района Саратовской области (л.д. 1-2), муниципальное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (л.д. 52 оборот), председатель Комитета ФИО4 (л.д.84-86), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (л.д. 110-111).

Заинтересованные лица, привлеченные к участию в деле, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), предусматривающей, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившим в законную силу 17 февраля 2023 года решением Балаковского районного суда Саратовской области от 15 ноября 2022 года по гражданскому делу № 2-2532/2022 удовлетворены исковые требования Комитета к ФИО1 о понуждении к освобождению земельного участка, на ответчика возложена обязанность освободить от металлического забора часть многоконтурного земельного участка кадастровым номером № (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков) площадью 29,5 кв.м, с координатами поворотных точек: № путем демонтажа забора за счет средств ответчика, в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу (л.д. 58-63).

Указанным решением установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

В собственности ФИО1 находится земельный участок площадью 580 кв.м, с кадастровым номером 64:40:020341:3, расположенный по адресу: <...> район дома 81.

07 ноября 2016 года Комитет выдал ФИО1 разрешение № 2581 на использование земельного участка, площадью 51 кв.м, для размещения элементов благоустройства территории: ограждение, цветы, деревья, подъездные пути (без организации капитального дорожного покрытия), расположенного в кадастровом квартале №, прилегающего к земельному участку принадлежащего ФИО1, расположенному по адресу: <адрес>.

13 сентября 2021 года сотрудниками Комитета в результате выездного осмотра земельного участка, расположенного по указанному адресу, с целью проверки его использования установлен факт нарушения земельного законодательства путём занятия земель в районе дома по улице Сергея Лазо города Балаково, расположенного на земельном участке кадастровым номером №.

Проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизой сделаны выводы, что фактическое землепользование ответчиком ФИО1 земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, не соответствует границам земельного участка, установленным в ЕГРН, и земельного участка, предоставленного в пользование ответчику ФИО1 согласно Разрешению на использование земель от 07 ноября 2016 года № 2581, выданного комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, в результате чего имеется наложение фактического землепользования ответчика на часть многоконтурного земельного участка кадастровым номером № (категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков). Площадь наложения составляет 29,5 кв.м. Геоданные площади наложения: Н1 № (л.д. 142-156).

Решение суда по вышеуказанному делу не исполнено, что не оспаривалось сторонами.

Из материалов настоящего административного дела следует, что 04 декабря 2022 года ФИО1 обратилась в Комитет с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в собственности Балаковского муниципального района Саратовской области, площадью 81 кв.м, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером: №, расположенному по адресу: <адрес>, на 49 лет для размещения элементов благоустройства: ограждения, подъездных путей, навеса (л.д. 82).

Из объяснений представителя административного истца следует, что границы испрашиваемого земельного участка обозначены на схеме, расположенной на л.д. 158 (от пунктирной линии до сплошной линии по лице <адрес>), что не оспаривалось в судебном заседании представителем Комитета.

Кроме того, испрашиваемая территория земельного участка обозначена на демонстрационной схеме (заштрихована), приложенной к заключению эксперта № 401 от 07 ноября 2022 года (л.д. 142), в которую входит земельный участок, площадью 51 кв.м, предоставленный ФИО1 в пользование, а также земельный участок площадью 29,5 кв.м, самовольно занятый ФИО1

Письмом от 12 декабря 2022 года № 2606 (л.д. 83) Комитет отказал ФИО1 в выдаче разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 81 кв.м для размещения элементов благоустройства, на том основании, что согласно решению Балаковского районного суда Саратовской области от 15 ноября 2022 года по делу № 2-2532 ФИО1 обязана освободить от металлического забора часть многоконтурного земельного участка с кадастровым номером: № (испрашиваемая для выдачи разрешения на использование территория), путем демонтажа забора за счет собственных средств в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, однако на данный момент металлический забор не демонтирован, то есть решения суда не исполнено.

В ответе также указано, что организация элементов благоустройства на испрашиваемой территории возможна с учётом соблюдения требований земельного законодательства, «Местных нормативов градостроительного проектирования в муниципальном образовании город Балаково», «Правил благоустройства территории муниципального образования город Балаково». При этом размещение элементов благоустройства возможно с установкой ограждения из просматриваемых материалов высотой до 1,0 м. (л.д. 83).

В соответствии с пунктом 3 части 1, частью 2 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 и 9 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Пунктом 2 части 1 статьи 39.34 ЗК РФ предусмотрено, что разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в том числе в целях строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения на срок их строительства, реконструкции.

Согласно пунктам 9, 10 Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2014 года № 1244, решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил;

б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации;

в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

В решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 9 настоящих Правил.

В случае если заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящих Правил, в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано, в чем состоит такое нарушение.

Как следует из оспариваемого ответа Комитета от 12 декабря 2022 года № 2606 об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на использование земельного участка, отказ обоснован неисполнением ею решения суда о понуждении к освобождению от металлического забора части многоконтурного земельного участка площадью 29,5 кв.м. При этом в ответе не указаны основания, предусмотренные пунктам 9, 10 Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для отказа в выдаче разрешения на использование испрашиваемого земельного участка.

Доводы представителя административного ответчика о том, что часть испрашиваемого для использования земельного участка относится к землям общего пользования и предназначена для беспрепятственного пользования неограниченного круга лиц не нашли своего отражения в оспариваем ответе.

Кроме того, согласно пунктам 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары), границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Частью 12 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 ГрК РФ территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Генеральный план поселения содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения; карту функциональных зон поселения, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения (автомобильные дороги местного значения); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 3, пункты 1 и 3 части 5 статьи 23 ГрК РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ).

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1 статьи 42 ГрК РФ).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ).

Из приведенных выше положений нормативных правовых актов следует, что границы территорий общего пользования прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Такое толкование учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий, изложенную в Определении от 25 февраля 2016 года № 242-О.

Из объяснений представителя административного истца следует, что красные линии, определяющие границы территории общего пользования в пределах испрашиваемого земельного участка, не установлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого ответа Комитета от 12 декабря 2022 года № 2606 об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на использование земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункты 1, 3 статьи 11.7 ЗК РФ).

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Пункт 1 статьи 39.28 ЗК РФ предусматривает также иные случаи перераспределения земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ).

Основания для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков указаны в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

23 января 2023 года ФИО1 обратилась к главе Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, в котором просила заключить соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в её собственности, площадью 580 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с прилегающими землями, приложив схему, на которой указаны границы испрашиваемого земельного участка (л.д. 44, 45).

Как следует из приложенной к заявлению схемы испрашиваемого земельного участка, объяснений представителя административного истца, данная территория площадью 51 кв.м находится в пользовании ФИО1 на основании разрешения 07 ноября 2016 года № 2581, что не оспаривалось представителем административного ответчика.

Письмом от 17 февраля 2023 года № 266 Комитет отказал ФИО1 в перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности на том основании, что ФИО1 не исполнено решение Балаковского районного суда Саратовской области от 15 ноября 2022 года по делу № 2-2532 (л.д. 46).

Таким образом административным ответчиком с опарываемом ответе от 17 февраля 2023 года № 266 не приведены предусмотренные пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ основания для отказа в удовлетворении заявления о перераспределении земельных участков, что является основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Ссылка административного ответчика на неисполнение ФИО1 решения Балаковского районного суда Саратовской области от 15 ноября 2022 года по делу № 2-2532 как основание для отказа в удовлетворении заявления по мотиву того, что данным решением установлено наложения земельного участка, площадью 29,5 кв.м, находящегося в фактическом пользовании ФИО1, на земли общего пользования, несостоятельна, поскольку испрашиваемая территория не входит в площадь наложения.

С учетом изложенного заявленные ФИО1 административные исковые требования о признании незаконными решений Комитета от 17 февраля 2023 года № 266 и от 12 декабря 2022 № 2606 подлежат удовлетворению с возложением на административного ответчика в целях восстановления нарушенного права административного истца обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 04 декабря 2022 года о выдаче разрешения на использование земельного участка и от 23 января 2023 года о заключении соглашения о перераспределении земель в установленном законом порядке в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда (пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ), сообщив об исполнении суду и административному истцу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить административные исковые требования.

Признать незаконным решения комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области: от 12 декабря 2022 года № 2606 об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 81 кв.м, для размещения элементов благоустройства; от 17 февраля 2023 года № 266 об отказе ФИО1 в перераспределении земельного участка кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, и земель, находящихся в государственной собственности.

Возложить на комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 04 декабря 2022 года о выдаче разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью № кв.м, для размещения элементов благоустройства; от 23 января 2023 года о заключении соглашения о перераспределении земельного участка кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, находящихся в государственной собственности в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда, сообщив об исполнении суду и административному истцу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Курцева

В окончательной форме решение изготовлено 18 июля 2023 года

Судья И.А. Курцева