Решение по делу № 2А-5625/2023 от 15.11.2023 - о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, выраженных в письмах от 29.08.2023 № 2744 и № 2743, обязании произвести действия.

Дело № 2а-5625/2023

УИД 47RS0006-01-2023-005354-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 15 ноября 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «город Коммунар» Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, выраженных в письмах от 29.08.2023 № 2744 и № 2743, обязании произвести действия,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «город Коммунар» Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация) о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, выраженных в письмах от 29.08.2023 № 2744 и № 2743, в обоснование заявленных требований указав, что на его обращения с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков площадью 300 и 300 кв.м. для ведения огородничества с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории администрацией отказано, что выражено в ответах от 29.08.2023 № 2744 и 2743. Основаниями отказа за № 2743 послужило, что образование испрашиваемого земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, а также ограничит доступ к земельным участкам <адрес> а основаниями отказа № 2744 указано не указание на схеме охранной зоны ЛЭП. Не согласившись с данными отказами, ссылаясь на соответствие представленных схем требованиям, изложенным в приказе № П01/148 от 19.04.2022, отсутствие вклинивания, вкрапливания испрашиваемых земельных участков в соседние участки, истец просил признать их незаконными и обязать ответчика утвердить схемы расположения земельных участков, подготовить и направить истцу постановления о предварительном согласовании участков.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске и письменным объяснениям (л.д.61-76) о том, что ответчиком не представлено доказательств нерационального использования земли, а также вклинивания, вкрапливания, изломанности границ испрашиваемых земельных участков, не указаны конкретные нарушения, предусмотренные ч.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ. Земельные участки <адрес>, на которые ссылается ответчик, поставлены на кадастровый учет21.09.2023 и при вынесении оспариваемых решений об отказе еще не были образованы. Проход к испрашиваемым земельным участкам имеется, что усматривается из фрагментов публичной кадастровой карты. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании. Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах (п.6). В документах территориального планирования, Правилах землепользования и застройки МО г.Коммунар в границах испрашиваемого земельного участка охранная зона ЛЭП отсутствует, документы, подтверждающие наличие таких зон, не представлены. Требованиями, изложенными в приказе № П01/148 от 19.04.2022, не предусмотрено указание в схеме расположения земельного участка зон с особыми условиями использования. Кроме того, ссылаться на новые причины отказа, не указанные в оспариваемом решении об отказе, недопустимо. Также в судебном заседании истец указывал на то, что схема расположения земельного участка, которую рассматривал административный ответчик не соответствует схеме, которую он прилагал к заявлению, в том числе и к исковому заявлению.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала возражения (л.д.44-47), о том, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с приложенной схемой к заявлению вх.№ 458, попадает в охранную зону линии электропередач (ЛЭП), что в схеме не отражено, а согласно п.2 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом зон с особыми условиями использования территорий, договор аренды предусматривает обязательное требование о допуске представителей собственника линейного объекта или представителей организации, осуществляющей эксплуатацию линейного объекта, к данному объект в целях его безопасности. Также в случае формирования испрашиваемых земельных участков образуются участки неправильной формы, которые впоследствии невозможно рационально использовать, в чем усматриваются нарушения, предусмотренные в п.6 ст.11.9 ЗК РФ. Кроме того, данная территория предусмотрена для выделения участков в рамках исполнения закона Ленинградской области от 14.10.2008 № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Ленинградской области». Пояснив в судебном заседании, что при образовании испрашиваемых земельных участков останутся небольшие участки земли, которые невозможно будет использовать под ЛПХ и ИЖС, а только под огородничество, что является нерациональным использованием и вклиниванием в земли неразграниченной собственности. Кроме того, на администрацию возложена обязанность по предоставлению земельных участков для отдельных категорий граждан в соответствии с законом Ленинградской области № 105-ОЗ. На схеме расположения земельного участка должна быть учтена и обозначена охранная зона ЛЭП.

Суд, выслушав участников процесса, свидетеля ФИО3, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

На основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

Схема расположения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1) и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее – Требования).

Как установлено в судебном заседании 07.08.2023 ФИО1 обратился в администрацию МО «город Коммунар» Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлениями (вх. № 457, № 458) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 300 кв.м. в аренду для ведения огородничества с приложением схемы расположения земельного участка (л.д. 134,136, 138-140).

Письмом за исх. № 2743 от 29.08.2023 истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0101001 со ссылкой на п. 6 ст. 11.9 и пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ по основаниям образования вклинивания, вкрапливания, изломанности границ и ограничения доступа к земельным участкам № 215а, 215б (л.д. 10, 137).

Письмом за исх. № 2744 от 29.08.2023 истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0101001 со ссылкой на п. 6 ст. 11.9 и пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ по основаниям образования вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, отсутствия указания на схеме ограничений в виде охранной зоны ЛЭП (л.д. 26, 133).

В подтверждение своих доводов ответчиком представлены постановление от 08.08.2023 № 587, которым утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории 47:24:0101001, расположенных: Ленинградская область, Гатчинский район, г. Коммунар, ЗУ1 площадью 261 кв.м., ЗУ2 площадью 300 кв.м. (л.д. 142-144), постановление от 25.08.2023 № 632, которым земельным участкам с условными номерами 47:23:0101001:ЗУ1 и 47:23:0101001:ЗУ2 присвоены адреса: <...> з/у 215б и з/у 215а соответственно (л.д. 141).

Из акта обследования земельных участков по адресу: <адрес>, в районе земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> усматривается, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по диагонали пересекают высоковольтные воздушные линии электропередач, мощностью 10 кВ, угловая промежуточная опора ЛЭП обнаружена в непосредственной близости от границы участка с кадастровым номером <данные изъяты>; участок с кадастровым номером <данные изъяты> огорожен забором, со стороны дороги вход и въезд не предусмотрен, проход к земельному участку собственниками осуществляется по землям общего пользования. Проезд к участкам с кадастровыми номерами <данные изъяты> осуществляется по землям общего пользования. Проезд с противоположной стороны невозможен ввиду рельефной местности (л.д. 145-154).

Допрошенный в качестве свидетеля в судебном заседании ФИО3 пояснил, что заявление на согласование подавал в один день с истцом, сначала он, потом ФИО1 Секретарь приняла у него два заявления и проставила печать и входящий номер и схемы, скрепляла скрепкой. ФИО1 потом фотографировал поданные и зарегистрированные документы. Видел, какую схему он подавал.

В пункте 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме электронного документа, в форме документа на бумажном носителе (Приложения № 1 № 1 к приказу Федеральной службы Росреестра от 19.04.2022 № П/0148), схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории (далее – Требования). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пункт 6 Требований в свою очередь устанавливает, что в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); а также сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

При этом, в пункте 6 отсутствует ссылка на указание в схеме расположения земельного участка зон с особыми условиями использования территории.

Представленный административным ответчиком акт обследования территории земельного участка от 02.11.2023 в подтверждение доводов о наличии линии электропередач, доказательством наличия зон с особыми условиями использования не является, как и основанием для отказа в исковых требованиях.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, на который сослался в оспариваемом отказе административный ответчик, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При рассмотрении заявления истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка установлено, что образованием земельного участка в испрашиваемых границах приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ. Вместе с тем в оспариваемом решении недостатки испрашиваемого земельного участка, препятствующие рациональному использованию не изложены, не указано, каким образом испрашиваемый земельный участок приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ.

Между тем, действующее законодательство не раскрывает понятий вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, препятствующих рациональному использованию земель, в связи с чем их наличие подлежит доказыванию публичным органом, уполномоченным на предварительное согласование предоставления земельного участка.

Исходя из смысла и содержания земельного и кадастрового законодательства, изломанность границ – это неудобства в их конфигурации, уход от прямых и достаточно длинных линий и прямых углов на поворотных точках границ земельных участков, специфическое место расположения поворотных точек границ, вызванное объективными условиями рельефа и почвы, что существенно усложняет топографические и геодезические работы и препятствует рациональному использованию земли. Вкрапливание - расположение внутри земельного участка одного землепользователя других земельных участков, не принадлежащих данному землепользователю, которые расположены в середине его земельного массива и не имеют прямого доступа к землям общего пользования. Для обеспечения доступа к вкрапленным земельным участкам необходимо установление частного или общественного сервитута. Вклинивание – проникновение части земель одного землепользования в виде клина или неровного, узкого выступа в земли других землепользователей, что создает взаимное неудобство в использовании земли.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что конфигурация границ вновь образуемых земельных участков носит прямоугольный характер, что нельзя квалифицировать как изломанность границ в контексте статьи 11.9 Земельного кодекса РФ. С учетом расположения на схеме земельных участков, вкрапливния и вклинивания испрашиваемого земельного участка вглубь границ соседних земельных участков не усматривается, а административным ответчиком в порядке ст.62 КАС РФ допустимых и достоверных доказательств таковых не представлено, равно, как и не представлено доказательств ограничения доступа к земельным участкам № 215а, № 215б. Указанные доводы ответчика опровергаются также фрагментами публичной кадастровой карты (л.д.77-81) с учетом схемы, приложенной к постановлению № 632 от 25.08.2023 о присвоении адреса земельным участкам (л.д.144).

Иные доводы административного ответчика, изложенные в ходе судебного разбирательства, в том числе об отсутствии проезда, прохода к испрашиваемым земельным участкам, выделении земельных участков в границах данной территории в рамках Закона Ленинградской области № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Ленинградской области», как на основания отказа в утверждении схемы земельного участка, в оспариваемом отказе не изложены.

Вместе с тем, доводы административного истца о том, что к заявлению, зарегистрированному за № 457 была приложена иная схема расположения земельного участка, а именно приложенная к исковому заявлению (л.д.11) не нашли своего подтверждения. Решение об отказе, зарегистрированное за № 2743 и которое оспаривается истцом, вынесено административным истцом на основании заявления истца за № 457 и приложенной схеме (л.д.137-140), иная схема при рассмотрении заявления ответчиком не рассматривалась.

Как следует из п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Учитывая вышеизложенное, решения администрации муниципального образования «город Коммунар» Гатчинского муниципального района Ленинградской области об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельных участков и предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, цель использования – для ведения огородничества, выраженные в ответе от 29.08.2023 № 2743 и № 2744, по изложенным основаниям нельзя признать законными, а потому исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, указания на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, суд полагает, что возложение на орган местного самоуправления обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков ФИО1, согласно действующему законодательству относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. В связи с этим, на администрацию МО «город Коммунар» Гатчинского муниципального района Ленинградской области подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков с учетом вышеизложенных законоположений.

На основании вышеизложенного руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «город Коммунар» Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, выраженных в письмах от 29.08.2023 № 2744 и № 2743, обязании произвести действия удовлетворить частично.

Признать незаконными отказы администрации муниципального образования «город Коммунар» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выраженные в ответах от 29.08.2023 за № 2743 и за № 2744 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала <данные изъяты>.

Обязать администрацию муниципального образования «город Коммунар» Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявления ФИО1, зарегистрированные за № 457 от 07.08.2023 и за № 458 от 07.08.2023 о предоставлении в аренду земельных участков, площадью 300 кв.м. для ведения огородничества на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, сообщив об этом в суд и административному истцу ФИО1 в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись.

Решение в окончательной форме изготовлено 29.11.2023.