Решение по делу № 2А-3073/2024 от 13.02.2025

Административное дело № 2а-662/2025

УИД № 62RS0004-01-2024-004526-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 13 февраля 2025 года

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Марковой А.С., при секретаре судебного заседания Вакориной М.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации г. Рязани об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Указанный земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером <...>, находящимся в муниципальной собственности.

дд.мм.гггг. истец обратился в администрацию г. Рязани с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <...> и <...>.

дд.мм.гггг. администрацией принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной (неразграниченной) или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Основанием для отказа указано, что приложенная к заявлению схема подготовлена не на основе актуальных сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории, а именно на схеме отсутствуют сведения о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами <...> и <...>, то есть имеется несоответствие схемы ее форме, формату и требованиям к ее подготовке, которые установлены п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ.

Кроме того, на основании сведений из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером <...> наложен арест Московским районным судом г. Рязани.

Считая данное решение ответчика незаконным, нарушающим его право на перераспределение земельного участка, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском и просит суд признать незаконным решение администрации г. Рязани от дд.мм.гггг. об отказе ФИО2 в оказании муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной (неразграниченной) или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Обязать Управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации г. Рязани повторно рассмотреть заявление ФИО2 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <...> и кадастровым номером <...>.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации г. Рязани ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по изложенным в письменных возражениях основаниям. Просила в удовлетворении административного иска ФИО2 отказать.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, Управление земельных ресурсов и имущественных отношений, Управление Росреестра по Рязанской области.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие надлежащим образом извещенных не явившихся сторон.

Выслушав представителя административного ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право гражданина на обращение в суд с требованием об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет вышеуказанное требование гражданина, если признает, что оспариваемые решения, действия органа местного самоуправления не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Общие правила и условия образования земельных участков определены положениями статьи 11.2 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями статьи 11.10 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 названной статьи).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулировано главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы (пункт 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены в статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статья 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 названного Кодекса.

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статья 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной расти (пункт 12 статья 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148.

Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи (подпункт 1 пункта 16 статья 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации), разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статья 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Указанный земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером <...>, находящимся в муниципальной собственности.

дд.мм.гггг. ФИО2 обратился в администрацию г. Рязани с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <...> и <...>.

К заявлению были приложены: схема расположения земельного участка на 2-х листах и копия паспорта ФИО2

Основанием для отказа указано, что приложенная к заявлению схема подготовлена не на основе актуальных сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории. А именно, на схеме отсутствуют сведения о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами <...> и <...>, то есть имеется несоответствие схемы ее форме, формату и требованиям к ее подготовке, которые установлены п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ.

Считая решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги неправомерным, ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании его незаконным.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из пояснений представителя администрации г. Рязани и материалов дела, постановлением администрации г. Рязани от дд.мм.гггг. № ФИО2 была утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 1501 кв.м и 29 кв.м, образуемых путем перераспределения земельного участка с кадастровыми номерами <...> площадью 1 221 кв.м, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, и земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 309 кв.м, государственная собственность на который не разграничена.

В результате чего на кадастровый учет были поставлены: земельный участок площадью 1501 кв.м с кадастровым номером <...>, земельный участок площадью 29 кв.м с кадастровым номером <...>.

Собственником смежного (ЗУ: 62:29:0020022:74) с земельным участком с кадастровым номером <...> является ФИО3

В производстве Московского районного суда г. Рязани находилось административное дело № 2а-1602/2022 по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, государственному регистратору Управления Росреестра по Рязанский области ФИО4 о признании действий незаконными.

Вступившим в законную силу решением Московского районного суда г. Рязани от дд.мм.гггг. в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 отказано.

Также решением Московского районного суда г. Рязани от дд.мм.гггг. по гражданскому делу по иску ФИО3 к Администрации г. Рязани, ФИО2 о признании недействительными результатов межевания земельного участка, постановления администрации г. Рязани, исключении из ЕГРН сведений о земельных участках, признании права на перераспределение земельного участка в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказано.

Апелляционным определением Рязанского областного суда от дд.мм.гггг. решение Московского районного суда г. Рязани от дд.мм.гггг. отменено в части отказа истцу ФИО3 удовлетворении исковых требований к администрации города Рязани, ФИО2 о признании недействительным постановления администрации города Рязани № от дд.мм.гггг. «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий местоположение которого установлено относительно ориентира: <адрес>», и исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами <...> и № <...>.

В указанной части принято новое решение, которым исковые требования ФИО3 к администрации города Рязани, ФИО2 о признании недействительным постановления администрации города Рязани № от дд.мм.гггг. «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, местоположение которого установлено относительно ориентира: <адрес>» и исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами <...> и № <...> удовлетворены.

Судом постановлено: «Признать постановление администрации города Рязани № от дд.мм.гггг. «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, местоположение которого установлено относительно ориентира: <адрес>», недействительным.

Применить последствия недействительности сделки:

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости и снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 1501 +\-14 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, образованный в порядке перераспределения земельного участка с кадастровым номером <...>, государственная собственность на который не разграничена и земельного участка с кадастровым номером <...>, находящегося в собственности ФИО2

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости и снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 29 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения огородничества (для целей, не связанных со строительством), по адресу: <адрес>, образованный в порядке перераспределения земельного участка с кадастровым номером <...>, государственная собственность на который не разграничена и земельного участка с кадастровым номером <...>, находящегося в собственности ФИО2

Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером <...>, площадью 1221 кв.м +\- 12 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, в границах, существовавших до его перераспределения.

Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером <...>, площадью 309 кв.м+\-6 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения огородничества (для целей, не связанных со строительством), по адресу: <адрес>, в границах, существовавших до его перераспределения.

В остальной части решение Московского районного суда г. Рязани от дд.мм.гггг. оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО3 - без удовлетворения».

Кассационным определением от дд.мм.гггг. апелляционное определение оставлено без изменения.

Также в судебном заседании установлено, что определением Московского районного суда г. Рязани от дд.мм.гггг. на земельный участок площадью 309 кв.м с кадастровым номером <...> наложен арест в виде запрета ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Рязанской области» производить действия по снятию с государственного кадастрового учета и регистрации любых сделок с указанным земельным участком.

Определением Московского районного суда г. Рязани от дд.мм.гггг. наложен арест и на земельный участок площадью 1501 кв.м с кадастровым номером <...>.

Определением Московского районного суда г. Рязани от дд.мм.гггг. в связи с принятием обеспечительных мер администрации г. Рязани запрещено заключать с ФИО2 соглашение о перераспределении земельного участка площадью 1501 кв.м с кадастровым номером <...>.

До настоящего времени указанные обеспечительные меры не сняты и не отменены.

Согласно сведениям из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами <...> и <...>, свободные от прав третьих лиц, имеют статус «актуальные».

Кроме того, согласно сведениям ЕГРН по стоянию на дд.мм.гггг. на земельный участок с кадастровым номером <...> наложен арест Московским районным судом г. Рязани.

Подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного кодекса.

Согласно абзацу 4 приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что у администрации г. Рязани имелись указанные в оспариваемом решении основания для отказа ФИО2 в перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами <...> и <...>.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах компетенции, с соблюдением порядка и при наличии оснований, предусмотренных нормативными правовыми актами.

При указанных обстоятельствах отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Администрации г. Рязани об оспаривании решения органа местного самоуправления – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 26 февраля 2025 года.

Судья-подпись.

«КОПИЯ ВЕРНА»

Подпись судьи А.С.Маркова

Секретарь судебного заседания

Советского районного суда г. Рязани

М.В.Вакорина