Дело № 12-95/2023

УИД: 61RS0001-01-2023-002141-67

РЕШЕНИЕ

04 сентября 2023 года г. Батайск

Судья Батайского городского суда Ростовской области Орельская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя ПАО «Роствертол» ФИО1 на постановление межрайонного отдела № административной инспекции РО № Р-01207-23 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ПАО «Роствертол» к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона РО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении начальника межрайонного отдела № Административной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Ростовский вертолетный производственный комплекс публичное акционерное общество «Роствертол» имени Б.Н. Слюсаря (ПАО «Роствертол») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

В жалобе представитель ПАО «Роствертол» ФИО1 просит отменить указанное выше постановление должностного лица, считая его незаконным.

В обоснование жалобы ее податель ссылается на то, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении № Р-01207-23 ПАО «Роствертол» представлены доказательства, подтверждающие надлежащее исполнение Обществом своих обязанностей по уборке принадлежащей на праве собственности территории, приняты все зависящие меры по соблюдению правил благоустройства, а именно: фотоматериалы по покосу растительности, путевые листы на грузовой автотранспорт по вывозу мусора, отходов с территории ПАО «Роствертол», счет-фактура № ГК-39229 от ДД.ММ.ГГГГ с ООО ГК «Чистый город» по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Таким образом, имеются прямые доказательства отсутствия события административного правонарушения, кроме того вопреки ст. 1.5 КоАП РФ Административной инспекцией не доказана вина ПАО «Роствертол» в складировании неустановленными лицами строительного мусора, коммунальных отходов и прочего мусора на территории участка, принадлежащего ПАО «Роствертол». Вопреки изложенному Административной инспекцией вынесено постановление № Р-01207-23 о привлечении ПАО «Роствертол» к административной ответственности и назначении штрафа в размере 70 000 рублей.

В связи с изложенным, просит суд отменить постановление № Р-01207-23 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Роствертол» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель ПАО «Роствертол» по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление № Р-01207-23 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Роствертол» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель межрайонного отдела № Административной инспекции <адрес> ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила постановление межрайонного отдела № административной инспекции РО № Р-01207-23 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ПАО «Роствертол» к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона РО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, оставить без изменения.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями п. 6 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, в ходе рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, судами проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом; суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильно разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В целях обеспечения благоприятных условий жизни населения и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования «<адрес>» решением Батайской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «<адрес>» (далее – Правила благоустройства), которые устанавливают единые нормы и требования в сфере благоустройства, определяют требования к проектированию, созданию, содержанию, развитию объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории <адрес>, в том числе требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству (включая освещение улиц, уборку и озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) и периодичность их выполнения, установлению порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, а также требования к обеспечению чистоты и порядка. (п. 1.1, 1.2, раздела 1 Правил благоустройства).

Правилами благоустройства определено, что:

- благоустройство территории - комплекс мероприятий по проектированию, размещению и содержанию элементов благоустройства, направленный на обеспечение безопасности, удобства и художественной выразительности среды обитания, осуществляемый с использованием средств пластической организации рельефа, покрытия поверхности земли, декоративного озеленения и обводнения, некапитальных сооружений, малых архитектурных форм, наружного освещения, визуальной информации, рекламы и иных средств;

- содержание объекта благоустройства - осуществление уборки объекта благоустройства и обеспечение безопасности, надлежащего физического, технического состояния и привлекательного внешнего вида элементов благоустройства, находящихся на объекте, в процессе их создания, размещения, эксплуатации и демонтажа.

В соответствии с п. 12.4 раздела 12 Правил благоустройства территории муниципального образования «<адрес>» утвержденных Батайской городской Думой ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и/или уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и/или пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечивать, в том числе:

- очистку фасадов зданий, строений, сооружений и ограждений от видимых загрязнений, повреждений, надписей, недопущение разрушений отделочного слоя, водосточных труб, воронок или выпусков.

Как следует из ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 5.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №C «Об административных правонарушениях», невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

В части 2 статьи 5.1 Закона N 273-ЗС предусмотрена ответственность за повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 статьи.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Основанием для привлечения ПАО «Роствертол» к административной ответственности послужил выявленный административным органом в результате проведенных проверочных мероприятий факт несоблюдения обществом п. 1.1 п. 1.2 Разд. 1, п. 12.2 п.12.2.1 п.12.4 Разд. 12, п. 1.1 п. 1.2 п. 1.3 п. 1.16 Прил. «Ж» п. 12.1 Разд. 12 Правил благоустройства территории муниципального образования «<адрес>», утвержденных решением Батайской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административным органом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 05 минут, по адресу: <адрес>, ЗУ КН 61:46:0012201:4467 (поселок СКВО, <адрес>), ПАО «Роствертол», не осуществило надлежащий контроль, не обеспечило, не осуществило надлежащее выполнение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, требований правил благоустройства территории <адрес>, а именно: не проведены работы по благоустройству, содержанию, уборке и санитарной очистке отведенной (используемой), находящейся во владении территории от твердых коммунальных, строительных, органических отходов (порубочных остатков, обрушенных ветвей деревьев), не произведен покос сорной растительности, удаление поросли. Данные факты приводят к образованию свалочных очагов и как следствие к загрязнению отведенной (используемой) территории и территории общего пользования, путем разлетания и разноса отходов.

Постановлением Административной комиссии Администрации г. Батайска № Р-01207-23 от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Роствертол» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Оспариваемое постановление вынесено органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст. 5.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях» в соответствии с положениями ст. 10.9 этого же Закона.

Доводы представителя ПАО «Роствертол» ФИО1 обосновывающие непризнание им своей вины в совершении указанного административного правонарушения, суд считает данными им с целью уйти от ответственности за совершенное им административное правонарушение и оценивает критически, поскольку данные утверждения не нашли объективного подтверждения достоверными доказательствами в ходе судебного разбирательства.

Указанный протокол об административном правонарушении в полной мере соответствует положениям статьи 28.2 КоАП РФ, устанавливающей требования к протоколу об административном правонарушении.

Имеющаяся совокупность доказательств была обоснованно признана Административной комиссией Администрации г. Батайска достаточной для принятия постановления по делу.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

При вынесении постановления административным органом указано на наличие смягчающих административную ответственность наказание – устранение причин административного правонарушения до вынесения постановления и предоставление фотографических снимков.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи.

Учитывая изложенное, нарушений, свидетельствующих о незаконности и необоснованности постановления, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии Администрации г. Батайска №Р-01207-23 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит оставлению без изменения, а жалоба представителя ПАО «Роствертол» ФИО1 - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Администрации г. Батайска №Р№23 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ПАО «Роствертол» к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона РО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС- оставить без изменения, а жалобу представителя ПАО «Роствертол» ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд <адрес> в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии решения.

СУДЬЯ О.В. ОРЕЛЬСКАЯ