УИД 77RS0007-02-2025-010776-04
Дело № 02а-0909/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июля 2025 года адрес
Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Козловой И.В., при секретаре фио, с участием представителей сторон,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения, исключении сведений из реестра,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец фио обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству Юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) с требованием о признании незаконным и отмене распоряжения, вынесенного административным ответчиком 06 июня 2025 года о включении административного истца в реестр иностранных агентов, обязании административного ответчика исключить данные сведения из реестра иностранных агентов, указывая на то, что у административного ответчика отсутствовали основания для вынесения оспариваемого решения, административный истец никогда не получала поддержку и не находилась под иностранным влиянием и не осуществляла деятельность, виды которой установлены Федеральным Законом «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Оспариваемого распоряжения административный истец не получала, узнала о вынесении распоряжения из СМИ, не согласна с данным распоряжением, поскольку, по мнению административного истца, оспариваемое распоряжение является незаконным, нарушает права на неприкосновенность частной жизни, права на свободу слова, свободу выражения мнения, является дискриминацией, возлагает на неё дополнительные обязательства, данное вмешательство не имело целью защитить какие-либо охраняемые законные интересы, не обусловлено допустимыми ограничениями в связи с какой-либо противоправной деятельностью, как и не преследовало иную законную цель, не мотивированно государственным органом, носит характер политически-мотивированного преследования.
Представитель административного истца адвокат фио в судебное заседание явилась, требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила суд иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска, по доводам отзыва на иск.
Суд, заслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», пунктом 6 Положения «О государственном контроле за деятельностью иностранных агентов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2023 № 18, подпунктом 2 пункта 19 Положения «О Министерстве юстиции Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10, государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах осуществляется Минюстом России и его территориальными органами во взаимодействии с иными органами публичной власти, организациями всех форм собственности, а также их должностными лицами. Минюст России также ведет реестр иностранных агентов (далее – реестр).
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.
Иностранным агентом может быть признано российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такого (часть 2 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранным влиянием понимается предоставление лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иным способом.
Под поддержкой понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ).
Под иностранными источниками в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 255-ФЗ понимается: 1) иностранные государства; 2) органы публичной власти иностранных государств; 3) международные и иностранные организации;4) иностранные граждане; 5) лица без гражданства; 6) иностранные структуры без образования юридического лица; 7) лица, уполномоченные источниками, указанными в пунктах 1 - 6 настоящей части; 8) граждане Российской Федерации и российские юридические лица, получающие денежные средства и (или) иное имущество от источников, указанных в пунктах 1 - 7 настоящей части, либо действующие в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ); 9) российские юридические лица, бенефициарными владельцами которых в значении, определенном пунктом 8 статьи 6.1 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», являются иностранные граждане или лица без гражданства; 10) лица, находящиеся под влиянием источников, указанных в пунктах 1 – 9 настоящей части.
В силу статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ под видами деятельности понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.
Под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия (часть 2 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ).
Политическая деятельность осуществляется в следующих формах: 1) участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений; 2) участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий; 3) публичные обращения к органам публичной власти, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов и лиц, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов; 4) распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике; 5) формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований; 6) вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в деятельность, указанную в пунктах 1 - 5; 7) финансирование деятельности, указанной в пунктах 1 - 6.
Таким образом, под иностранным агентом понимается российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового, отвечающее двум признакам: осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ и получившее поддержку, и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах.
Статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о таком лице в реестре иностранных агентов (далее - реестр) в соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона № 255-ФЗ,и прекращает со дня исключения таких сведений из реестра (часть 4статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ).
Частью 1 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ определено, что лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр.
В случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее, чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее, чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения (часть 7 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ).
Государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах осуществляется посредством проведения контрольных мероприятий (пункт 11 Положения о государственном контроле).
Судом установлено, что руководствуясь п.п. 9, 11, 35-38 Положения о государственном контроле, Минюстом России осуществлен анализ сведений, поступивших из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), а также предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Административным ответчиком установлено, что ФИО1 – общественный деятель, в 1987 году стала одним из организаторов всесоюзного историко-просветительского общества «Мемориал».
В 1989 году на учредительной конференции, избрана в рабочую коллегию (Правление) общества.
В период времени с 1995 по 2022 год – исполнительный директор международной общественной организации «Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество «Мемориал» (ИНН <***>, https://www.memo.ru/, домен зарегистрирован в Российской Федерации, в 2016 году включена в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента, 05.04.2022 ликвидирована по решению суда).
В период времени с 1996 года по январь 2022 года являлась соучредителем автономной некоммерческой организации «Институт прав человека» (ИНН <***>, http://hrights.ru/, домен зарегистрирован в Российской Федерации, владелец АНО «Институт прав человека», в 2015 году организация включена в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента).
В 2002 году стала членом наблюдательного совета ФГБУ ФГУЧ «Фонд взаимопонимания и примирения» (ИНН <***>, https://fondvp.ru/, домен зарегистрирован в Российской Федерации, информация о владельце доменного имени не выявлена).
С марта 2007 года по настоящее время является исполнительным директором общероссийской общественной организации «Российское историко-просветительское и правозащитное общество «Мемориал» (ООО «Российский мемориал», ИНН <***>).
С мая 2014 года по март 2022 года являлась руководителем фонда «Фонд содействия историческому и правовому просвещению «Мемориал» (ИНН <***>).
В 2018 – 2019 годах была членом межведомственной рабочей группы по координации деятельности, направленной на реализацию Концепции государственной политики по увековечению памяти жертв политических репрессий.
В 2014 – 2021 годах являлась приглашенным экспертом АНО «Московская школа гражданского просвещения», аффилированной с правительством Великобритании (ИНН <***>, 09.12.2014 организация внесена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента; дата прекращения деятельности – 25.02.2021). После ликвидации преемником стала АНО «Школа гражданского просвещения» (ИНН <***>, ликвидирована 15.03.2022).
В 2018 году также работала в ООО «Интеллект Клаб» (ИНН <***>, ликвидировано в августе 2020 года), аффилированным с АНО «Школа гражданского просвещения».
До 2022 года занимала должность исполнительного директора «Международного Мемориала», а с 2022 года по настоящее время является управляющим директором «Zukunft MEMORIAL» - это специальный проект фонда «Körber-Stiftung», который направлен на поддержку организации «Мемориал» в её деятельности вне России. Проект помогает построить новую организацию в немецкой эмиграции и обеспечить её участие в дискуссиях о прошлом и настоящем России и Европы. Фонд «Körber-Stiftung» занимается развитием активного гражданского общества, продвижением международного взаимопонимания и формированием знаний для будущего (https://zukunft-memorial.org/ueber-uns/unser-team).
В марте 2025 года приняла участие в проекте «Пятые чтения памяти фио», проводимого в Берлине при поддержке «Zukunft Memorial», «Memorial Deutschland», «Memorial France» и «Memorial Italia», а также при информационной поддержке «Международной Ассоциации Мемориал». Одна из тем на сессии была посвящена ЛГБТ, в том числе, вопросу борьбы России с ЛГБТ (https://30marta.memo.ngo/).
Ресурсы, на которых административный истец распространяет/распространяла сообщения и материалы для неограниченного круга лиц:
- «Facebook» https://www.facebook.com/zhemkova – информация о количестве подписчиков не выявлена, закрытый профиль;
- «Instagram» https://www.instagram.com/zhemkova/ – около 120 подписчиков, публикации отсутствуют;
- «Twitter» https://twitter.com/zhemkova_elena – около 20 подписчиков, контент не обновляется с 01.04.2019.
Из открытых источников установлены факты участия административного истца в создании сообщений и материалов иностранного агента «Радио Свободная Европа/Радио Свобода (PCE/PC)», 05.12.2017 включенного в реестр иностранных агентов, 02.02.2024 - в перечень иностранных и международных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес:
1. «Кому мешает музей истории ГУЛАГа» (https://www.youtube.com/watch?v=zZGH4Zmb0S4) («Радио Свободная Европа/Радио Свобода (PCE/PC)») (24.11.2024);
2. «Переписка заключённых ГУЛАГа | Подкаст «Человек имеет право» (https://www.youtube.com/watch?v=l6Df1EfZWGM) («Радио Свободная Европа/Радио Свобода (PCE/PC)») (05.11.2024);
3. «История одного мифа | Подкаст «Человек имеет право» (https://www.youtube.com/watch?v=pH_cC3QQc_Y) («Радио Свободная Европа/Радио Свобода (PCE/PC)») (29.10.2024).
В ходе проведенного анализа установлены факты распространения Истцом сообщений и материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц, в которых последний выражает мнения о принимаемых органами публичной власти Российской Федерации решениях и проводимой ими политике, формирует общественно-политические взгляды и убеждения.
В ходе осмотра сайта интернет-издании «Наша газета» (Русскоязычная газета в Швейцарии) https://nashagazeta.ch/ установлено, что на данном ресурсе размещена статья, содержащая интервью французского публициста и исследователя фиос ФИО1 в рамках цикла лекций, посвященных 50-летию с момента издания «Архипелага фио ФИО2, приводимых в Фонде фио (расположен в Швейцарии, фонд является учредителем престижной швейцарской литературной премией).
Статья под названием: «Справедливость для жертв, наказание для преступников» от 12.06.2024:
«…Многие отказались получать эти деньги, потому что это унизительно! А государство ссылалось на свою «бедность». Предоставленные по этому закону льготы (Закон РФ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий») также постепенно сокращались вплоть до 2005 года, когда режим … их отметил, заменив на мизерные выплаты. То есть опять обманули!...» (https://nashagazeta.ch/news/les-gens-de-chez-nous/elena-zhemkova-cpravedlivost-dlya-zhertv-nakazanie-dlya-prestupnikov).
Установлено, что фио на постоянной основе принимала участие в качестве респондента на YouTube-канале «Радио Свобода», включенного в реестр иностранных агентов.
Так, например, интервью административного истца под названием: «Кому мешает музей истории ГУЛАГа» от 24.11.2024 (https://www.youtube.com/watch?v=zZGH4Zmb0S4):
«…Это плохое неудобное прошлое, прошлое за которое нельзя чувствовать себя виноватым, но можно чувствовать свою ответственность за то, чтобы сделать во-первых так, чтобы это не повторилось, можно чувствовать свою ответственность, чтобы те люди, которые еще живут рядом с нами и которые были жертвами получили, пусть и очень поздно, ту меру справедливости, которая им положена… Мы приговорены к повторению и видим, что это повторяется…Наступление на нашу память это наступление на нас всех…».
Исходя из изложенного, административным ответчиком сделан вывод, что административный истец фио, являясь физическим лицом, осуществляет деятельность, виды которой установлены статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ, а именно: распространяет сообщения и материалы, предназначенные для неограниченного круга лиц, а также ведет политическую деятельность в форме распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике (пункт 4 части 5 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ), формирует общественно-политические взгляды и убеждения (пункт 5 части 5 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ), находится под иностранным влиянием (оказана помощь иностранными источниками (иностранными агентами, иностранными организациями) путем предоставления информационных площадок для осуществления административным истцом вышеуказанных видов деятельности (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ).
О нахождении ФИО1 под иностранным влиянием свидетельствуют также следующие факты: административный истец с 2022 года по настоящее время является управляющим директором «Zukunft MEMORIAL», который является специальным проектом фонда «Körber-Stiftung» (иностранная организация, место нахождения Федеративная Республика Германия).
Суд, соглашается с данной позицией, поскольку приведенные обстоятельства свидетельствуют о соответствии административного истца критериям иностранного агента, указанным в части 1 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ.
Согласно подпункту «е» пункта 9 Порядка ведения реестра иностранных агентов основанием для включения в реестр, является распоряжение Минюста России, изданное на основании результатов анализа сведений об объектах государственного контроля, представленных в соответствии с Федеральным законом № 255-ФЗ, а также предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), распространяемых (размещаемых) объектами государственного контроля.
Руководствуясь пунктом 38 Положения о государственном контроле по результатам анализа сведений о фио Минюстом России составлена справка от 05.06.2025 № 88-р
На основании изложенного, распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 06 июня 2025 г. № 733-р ФИО1 включена в реестр иностранных агентов.
Во исполнение требований части 7 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ в течение 5 (пяти) рабочих дней в адрес административного истца направлено уведомление от 10.06.2025 № 10-62346/25 о включении его в реестр иностранных агентов, которое согласно отчету об отслеживании почтового отправления «Почта России» (ШПИ 80095610562174) почтовое отправление на 22.06.2025 имеет статус: «Вручение адресату».
Таким образом, принимая решение (распоряжение) о включении административного истца в реестр иностранных агентов, Министерство юстиции Российской Федерации действовало в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке.
Доводы административного истца о возложении на него дополнительных обязанностей суд признает не состоятельным и не влекущими отмену оспариваемого распоряжения.
Перечень обязанностей, возлагаемых на иностранного агента установлен статьей 9 Федерального закона № 255-ФЗ. Необходимость соблюдения норм, предусмотренных действующим законодательством, не нарушает конституционных прав административного истца.
С учетом вышеизложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования административного истца о признании незаконным и отмене оспариваемого распоряжения от 06.06.2025 за № 733-р.
Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении основных требований административного истца, суд также приходит к выводу об отказе в удовлетворении иных заявленных истцом требований об обязании административного ответчика исключить сведения об административном истце из реестра иностранных агентов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174 - 177 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения, исключении сведений из реестра, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.В. Козлова
Решение суда изготовлено в окончательной форме 08 августа 2025 года.