Решение по делу № 2-4801/2025 от 08.08.2025 - о признании действий неправомерными, признании решения об отказе в назначении пенсии неправомерным и его отмене, обязательстве совершить определенные действия.

Дело № 2-4801/2025

УИД: 93RS0037-01-2025-007429-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2025 года

Харцызский межрайонный суд Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи – Разинко О.О.

при секретаре – Золотарёвой Ю.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Харцызского межрайонного суда Донецкой Народной Республики в г. Снежное исковое заявление ФИО6 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республики о признании действий неправомерными, признании решения об отказе в назначении пенсии неправомерным и его отмене, обязательстве совершить определенные действия,-

УСТАНОВИЛ:

26.06.2025 года в Харцызский межрайонный суд Донецкой Народной Республики поступило исковое заявление ФИО6 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республики о признании действий неправомерными, признании решения об отказе в назначении пенсии неправомерным и его отмене, обязательстве совершить определенные действия.

Из искового заявления ФИО6 усматривается, что 23.05.2025 года он обратился с заявлением в отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республики (далее – управление) о назначении пенсии по старости на основании Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Управлению были предоставлены: заявление установленной формы, копия трудовой книжки, копия диплома, справки о льготном стаже, паспорта гражданина Российской Федерации. 02.06.2025 года Управление решением об отказе в установлении пенсии № 125694/25 (далее - Решение) указало, что ему отказано в связи с отсутствием необходимого льготного стажа (горные работы), право на назначение пенсии по старости я буду иметь при наличии 25 лет специального страхового стажа, т.к. нет законных оснований для зачета периода работы в трудовой стаж при назначении пенсии по старости период работы в ООО «Донметпром» с 01.05.2002г. по 06.02.2003 г. в должности горнорабочего очистного забоя 5 разряда с полным рабочим днем в шахте. Соответственно принято решение отказать, так как на момент обращения нет у ФИО1 необходимого льготного стажа, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Документы, которые дают мне право на назначение пенсии по возрасту, и подтверждающие трудовой стаж, согласно выводу Управления составляют 23 года 03 мес. 18 дней, в т.ч.: льготный стаж на ведущих профессиях 10 л. 6 м. 23 дн., с учетом кратности 13 л. 0 м. 23 дн., горные работы 5 л. 9м. 10дн., общий льготный стаж с учетом кратности составляет 18 лет 10 мес. 3 дня. на дату обращения.

Считает, что ответчиком нарушены его права и интересы.

В расчет специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не включен период работы:

- ООО «Донметпром» с 01.05.2002г. по 06.02.2003 г. в должности горнорабочего очистного забоя 5 разряда с полным рабочим днем в шахте.

Решением отказано в удовлетворении заявления на основании отсутствия первичных документов, подтверждающий стаж работы согласно записей в трудовой книжке, право на назначение досрочной страховой пенсии я буду иметь при наличии 20 лет стажа, т.к. нет законных оснований для зачета периода работы в трудовой стаж при назначении пенсии по возрасту следующих периодов:

- ООО «Донметпром» с 01.05.2002г. по 06.02.2003 г. в должности горнорабочего очистного забоя 5 разряда с полным рабочим днем в шахте.

Согласно трудовой книжке истца, подтверждается факт трудовых отношений с ним в спорный период как работника и оспаривается ответчиком.

ООО «Донметпром» расположено на территории подконтрольной государства Украина, на данной территории идут военные столкновения в силу проведения Специальной Военной Операции.

Истец просит признать неправомерными действия Отделение СФР по Донецкой Народной Республики об отказе ФИО6 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях", в части не включения периода работы в специальный страховой стаж в ООО «Донметпром» с 01.05.2002г. по 06.02.2003 г. в должности горнорабочего очистного забоя 5 разряда с полным рабочим днем в шахте. Признать противоправным и отменить решение Отделение СФР по Донецкой Народной Республики № 125694/25 от 23.05.2025 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО6, в части не включения периода работы в специальный страховой стаж в ООО «Донметпром» с 01.05.2002г. по 06.02.2003 г. в должности горнорабочего очистного забоя 5 разряда с полным рабочим днем в шахте. Обязать Отделение СФР по Донецкой Народной Республики включить ФИО6 период работы в специальный страховой стаж в - ООО «Донметпром» с 01.05.2002г. по 06.02.2003 г. в должности горнорабочего очистного забоя 5 разряда с полным рабочим днем в шахте. Взыскать с Отделение СФР по Донецкой Народной Республики в его пользу государственную пошлину.

До начала судебного заседания от истца ФИО6 поступило заявление о рассмотрении дела без его участия, на иске настаивает.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республики, по доверенности ФИО9 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, подала письменные возражения, согласно которым просит рассмотреть дело без участия представителя.

Также из предоставленных Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республики возражений усматривается, что Отделение, ознакомившись с исковым заявлением ФИО6, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 20.10.2022 № 675р на территории Донецкой Народной Республики создано и с 1 января 2023 г. осуществляет свою деятельность Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике.

Отделение является территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, созданным в соответствии с Федеральным законом РФ от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации».

Отделение действует на основании Положения, утвержденного Приказом председателя Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 06.02.2024 № 170 и осуществляет ряд функций в сфере пенсионного обеспечения и социального страхования.

В соответствии с пунктом 4 Положения, Отделение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 14 июля 2022 г. № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, актами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, актами Фонда, а также настоящим Положением.

23.05.2025 ФИО6 обратился в Отделение с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предоставив пакет документов.

Согласно п.11 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 –ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно, в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу части 1 и части 2 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичный порядок подтверждения страхового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии, предусмотрен Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н.

Кроме того, согласно пункту 4 названного Порядка в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

При оценке пенсионных прав, в стаж, дающий право на страховую пенсию по старости, в соответствии с п.1 ст.11 Федерального Закона «О страховых пенсиях» могут быть включены следующие периоды: 01.09.1996 – 24.05.1999 учеба; 24.05.1999 – 28.06.1999 работа; 29.06.1999 – 16.01.2000 учеба; 17.01.2000 – 04.04.2000 работа; 05.04.2000 – 24.04.2000 горные работы; 25.04.2000 – 30.06.2000 учеба; 07.08.2000 – 27.09.2000 работа; 28.09.2000 – 30.04.2002 ведущие горные работы ; 01.05.2002 – 06.02.2003 работа; 26.02.2003 – 26.10.2004 ведущие горные работы (за исключением отпусков без сохранения заработной платы ); 27.10.2004 – 20.07.2010 горные работы (за исключением отпусков без сохранения заработной платы); 21.07.2010 – 01.12.2014 ведущие горные работы (за исключением отпусков без сохранения заработной платы); 10.09.2018 – 31.12.2022 ведущие горные работы (за исключением отпусков без сохранения заработной платы, простоев); 01.01.2023 - 31.12.2024 работа по данным системы персонифицированного учета.

В специальный страховой стаж не учтен период работы с 01.05.2002 по 06.02.2003 в ООО «Донметпром», так как справка, подтверждающая специальный страховой стаж работы в особых условиях труда ФИО6 не предоставлена.

Страховой стаж истца составил 23 года 03 месяца 18 дней, в том числе льготный стаж на ведущих профессиях 10 лет 6 мес. 23 дня, с учетом кратности 13 лет 0 мес. 23дня., горные работы 5 лет 9 мес. 10 дней.

Льготный стаж с учетом кратности составляет 18 лет 10 мес. 3 дня, что не дает ФИО6 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п.11 ч. 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях № 400-ФЗ

02.06.2025 Отделением было вынесено решение № 125694/25 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в виду отсутствия требуемого льготного стажа (список 1).

Не согласны с требованием истца о взыскании с Отделения госпошлины по следующим основаниям.

Согласно п. 1 Положения об Отделении, утвержденного приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 06.02.2024 № 170 Отделение является территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд), созданным в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 236-ФЗ « О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее – Закон № 236-ФЗ); в соответствии со ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации является некоммерческой организацией.

Денежные средства Отделения в соответствии с п. 7 Положения являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Согласно ст. ст. 13,14 Закона № 236-ФЗ по обязательствам Фонда, связанным с содержанием Фонда и обеспечением его деятельности, не может быть обращено взыскание на средства бюджета Фонда, предназначенные для исполнения обязательств Фонда по обязательному пенсионному страхованию, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, по выплате пенсий, пособий, предоставлению отдельным категориям граждан иных мер социальной защиты (поддержки). По обязательствам Фонда, связанным с осуществлением Фондом функций по обязательному пенсионному страхованию, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выплатой пенсий, пособий, предоставлением отдельным категориям граждан иных мер социальной защиты, а также по выполнению иных функций и полномочий, возложенных на Фонд законодательством Российской Федерации, не может быть обращено взыскание на имущество Фонда, используемое в целях содержания Фонда и обеспечения его деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона № 236-ФЗ бюджет Фонда относится к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации. Средства бюджета Фонда являются собственностью Российской Федерации, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Согласно ст. 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, т.е. расходование средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации является исключительно целевым.

На основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации Отделение освобождено от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, принимая во внимание, что в соответствии с налоговым законодательством Отделение освобождено от уплаты госпошлины, денежные средства Отделения не подлежат изъятию и их расходование является исключительно целевым, с Отделения не может быть взыскана госпошлина.

На основании изложенного просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО6 в полном объеме.

Исследовав материалы дела, материалы пенсионного дела ФИО6 приведенные доводы в обоснование и опровержение требований, суд приходит к выводу, что исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 ГПК Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с ст. 55 ГПК РФ, доказательствами, являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Такие сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

На основании ст. 59 ГПК РФ суд принимает исключительно те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республики № 125694/25 от 02.06.2025 года ФИО6 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на подземных и открытых работах по добыче полезных ископаемых, а также на строительстве шахт и рудников, в связи с отсутствием необходимого льготного стажа (горные работы), т.к. нет оснований для зачета периода работы в трудовой стаж при назначении пенсии периода работы в ООО «Донметпром» с 01.05.2002г. по 06.02.2003 г. в должности горнорабочего очистного забоя 5 разряда с полным рабочим днем в шахте.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

Целью названного закона согласно части 2 статьи 1 этого закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных названным федеральным законом.

Условия назначения страховой пенсии по старости определены статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях". Согласно пункта 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

При разрешении настоящего дела установлению подлежал факт выполнения истцом в спорные периоды работы в должностях предусмотренных пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в том числе постоянно в течение полного рабочего дня.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в названном постановлении, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса и приобретенных прав.

Таким образом, федеральным законодателем в целях недопущения ухудшения условий реализации права граждан на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования, закреплена возможность исчисления стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Федеральным конституционным законом от 04.10.2022 N 5-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики" статьей 4 установлено, что 1. Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. 2. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики. 3. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются.

Согласно ч. 1,2 ст. 14 ФКЗ от 04.10.2022 N 5-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» Граждане Донецкой Народной Республики, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на территории Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего Федерального конституционного закона или в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме и на охрану здоровья. Гражданам и лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, постоянно проживающим на территории Донецкой Народной Республики, гарантируется предоставление пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме в размерах (объемах), установленных актами Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вплоть до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме таким гражданам и лицам.

До принятия законодательства Российской Федерацией, регламентирующий порядок назначения пенсии гражданам проживающим в Донецкой Народной Республики, применяются нормы действующие на момент возникновения правоотношений между истцом и ответчиком, - Закон Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 09.07.2003 № 1058- IV.

Законом Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" № 1058-IV от 9 июля 2003 года, вступившего в силу 1 января 2004 года, предусмотрено, что пенсионное обеспечение застрахованных лиц, работавших или работающих на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда по Списку N 1 и на других работах с вредными и тяжелыми условиями труда по Списку N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утвержденных Кабинетом Министров, и по результатам аттестации рабочих мест, на должностях, дающих право на назначение пенсии по возрасту на льготных условиях, в соответствии с законодательством, действовавшим ранее, имели право на пенсию на льготных условиях, осуществляется в соответствии с отдельным законодательным актом через профессиональные и корпоративные фонды. До введения пенсионного обеспечения через профессиональные и корпоративные фонды этим лицам пенсии назначаются органами Пенсионного фонда по нормам этого закона в случае достижения пенсионного возраста и наличия трудового стажа, предусмотренного Законом Украины "О пенсионном обеспечении". (Постановление Совета Министров Донецкой Народной Республики «О некоторых вопросах назначения (перерасчета) пенсии в Донецкой Народной Республике в переходной период).

Согласно записям в трудовых книжках ФИО6 АХ № (относительно спорного периода): ДД.ММ.ГГГГ принят в Общество с ограниченной ответственностью «Донметпром» горнорабочим очистного забоя 5 разряда на участке № подземным, ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию, на основании ч. 1 ст. 38 КЗоТ ФИО4.

Статьей 62 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" (действующего на момент трудовых отношений) предусмотрено, что основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

Согласно п. 1 Порядка подтверждения имеющегося трудового стажа для назначения пенсий при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 12.08.93 г. №637 (действующего на момент трудовых отношений), основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

Согласно п. 20 Порядка подтверждения имеющегося трудового стажа для назначения пенсий при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 12.08.93 г.. № 637, в тех случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют сведения, определяющие право на пенсию на льготных условиях или за выслугу лет, установленные для отдельных категорий работников, для подтверждения специального трудового стажа принимаются уточняющие справки предприятий, учреждений, организаций или их правопреемников.

Согласно постановлению правления Пенсионного фонда Украины (далее ПФУ) № 7-6 от 10.06.2004 года «Об утверждении Порядка формирования и подачи органам ПФУ сведений о застрахованном лице, которые используются в системе общеобязательного государственного пенсионного страхования», № 26-1 от 05.11.2009 года «О порядке формирования и представления страхователями отчета относительно сумм начисленного единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование органам ПФУ» № 22-2 от 08.10.2010 года «О порядке формирования и представления страхователями отчета относительно сумм начисленного единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование» и № 25-2 от 03.12.2013 года «О признании утратившим силу постановления правления ПФУ от 08.10.2010 года № 22-2 », которыми утверждались «Справочники кодов оснований для учета стажа отдельным категориям лиц в соответствии с законодательством», установлен код оснований для учета спецстаж для застрахованных лиц, являющихся работниками, занятых полный рабочий день на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда. То есть, при сдаче отчетов страхователем в органы ПФУ страховые взносы за спорный период вносились по вышеуказанным профессиям по соответствующим кодам (код ЗП3013А1 – горнорабочий подземный форма ОК-5), что в свою очередь соответствует положениям ст.14 Закона Украины «О пенсионном обеспечении».

С 1 января 2015 года страховые пенсии в Российской Федерации устанавливаются и выплачиваются в соответствии с нормами Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ), в соответствии с которой основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

Подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах применяется, в том числе Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее - Список N 1 от 26 января 1991 года).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в пункте 5 которых предусмотрено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В силу положений статьи 66 Трудового кодекса РФ и Постановления Правительства РФ от 2 октября 2014 г. N 1015 об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (пункты 10, 11 раздела 2) периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае, если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

Согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 г. N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

В абзаце 2 пункта 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 г. N 1015, закреплено положение о том, что при отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Кроме того, аналогичные положения содержатся в пункте 4 раздела II Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 31 марта 2011 г. N 258н в тех случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, уточняющая справка (справка) является средством восполнения недостающих сведений о специальном стаже, дающем право на назначение досрочной трудовой (страховой) пенсии.

Правила от 11 июля 2002 г. N 516 предусматривают включение в стаж на соответствующих видах работ периодов работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. При этом, согласно названным Правилам, в стаж на соответствующих видах работ также включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, то есть периоды, когда отсутствует факт непосредственного выполнения функциональных обязанности работником, согласно занимаемой должности, на основании трудового договора с работодателем.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 г. № 258н Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно пункту 4 вышеуказанного приказа в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Кроме того, пунктом 12 данного приказа установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в определенной профессии, должности или в производстве, где право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости устанавливается независимо от характера работы, на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании свидетельских показаний, если документы о работе утрачены в связи со стихийными бедствиями (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и т.п.), в порядке, предусмотренном разделом V Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 555.

Трудовая книжка ФИО6 оформлена в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом судом установлено, что ФИО6 в спорный период, т.е. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности горнорабочего очистного забоя 5 разряда с полным рабочим днем в шахте в ООО «Донметпром», что не оспаривается ответчиком, но не засчитывается в льготный стаж.

При этом, согласно п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», необходимо в том числе указать, с какого времени ответчик обязан назначить истцу пенсию, если суд придет к выводу, что орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, необоснованно отказал истцу в назначении пенсии. Необходимо иметь в виду, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона N 173-ФЗ).

Однако, как установлено судом, что в случае зачета ФИО6 спорного периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности горнорабочего очистного забоя 5 разряда с полным рабочим днем в шахте в ООО «Донметпром», ФИО6 не будет иметь права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, поскольку спорный период составляет 9 месяцев 5 дней, а трудовой стаж ФИО6 составляют 23 года 03 мес. 18 дней, в т.ч.: льготный стаж на ведущих профессиях 10 л. 6 м. 23 дн., с учетом кратности 13 л. 0 м. 23 дн., горные работы 5 л. 9м. 10дн., общий льготный стаж с учетом кратности составляет 18 лет 10 мес. 3 дня. на дату обращения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3, 12, 56, 57, 196-198, 233, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО6 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республики о признании действий неправомерными, признании решения об отказе в назначении пенсии неправомерным и его отмене, обязательстве совершить определенные действия – отказать в полном объёме.

Решение вынесено в совещательной комнате и провозглашено его резолютивную часть 28 июля 2025 года.

На основании ч. 2 ст. 199 ГПК Российской Федерации отложить составление мотивированного решения суда на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела.

Решение суда может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Апелляционная жалоба на решение суда подается в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Харцызский межрайонный суд Донецкой Народной Республики.

Судья Харцызского межрайонного суда

Донецкой Народной Республики О.О. Разинко

Мотивированное решение составлено 08 августа 2025 года.