Дело № 2а-316/2025

22RS0045-01-2025-000349-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Смоленское 14 июля 2025 года

Смоленский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Климович Т.А.

при секретаре судебного заседания Борисовой М.А.,

с участием помощника прокурора Смоленского района Алтайского края Мельник Л.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Смоленского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Смоленского района Алтайского края, Администрация Солоновского сельсовета Смоленского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действие,

установил:

Прокурор Смоленского района Алтайского края, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, и просил признать незаконным бездействие Администрации Солоновского сельсовета Смоленского района Алтайского края по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Солоновского сельсовета Смоленского района Алтайского края и заключению договоров с Федеральным экологическим оператором на вывоз отходов I и II классов опасности. Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Смоленский район Алтайского края, Администрацию Солоновского сельсовета Смоленского района Алтайского края, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, создать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Солоновского сельсовета Смоленского района Алтайского края, заключить договоров с Федеральным экологическим оператором на вывоз отходов I и II классов опасности и разместить информацию о расположении таких мест в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в результате которой установлено, что на территории Солоновского сельсовета Смоленского района Алтайского края не созданы места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, утративших свои потребительские свойства, договор с Федеральным экологическим оператором не заключен.

Решением Смоленского районного собрания депутатов Алтайского края № 65 от 27.10.2023 утверждено соглашение о передаче Администрацией Смоленского района Алтайского края администрациям сельсоветов Смоленского района Алтайского края части своих полномочий по решению вопроса местного значения на 2024 - 2026 года (далее - Соглашение).

Согласно п. 1.1 Соглашения Администрация района передает, а администрации поселений принимают к исполнению осуществление полномочий по решению вопросов об участии в организации деятельности по накоплению, сбору твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений.

Решением собрания депутатов Солоновского сельсовета Смоленского района Алтайского края № 29 от 25.12.2024 утверждено соглашение органов местного самоуправления Смоленского района Алтайского края с органами местного самоуправления Солоновского сельсовета Смоленского района Алтайского края о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения на 2025 год, утвержденные решением Смоленского районного собрания депутатов от 27.10.2023 № 65.

С целью устранения выявленных нарушений, 19.05.2025 главе Администрации Солоновского сельсовета Смоленского района Алтайского края внесено представление.

Согласно полученного ответа по результатам рассмотрения представления, установлено, что создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в 2025 году не представляется возможным, денежных средств на заключение договоров с Федеральным экологическим оператором на вывоз отходов I и II классов опасности в бюджете муниципального образования сельское поселение Верх-Обский сельсовет Смоленского района Алтайского края на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов не предусмотрено.

Согласно ч. 2 ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Неисполнение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде. В настоящее время каких-либо действенных мер, направленных на устранение нарушений не принято.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Смоленского района Алтайского края Мельник Л.Ю. поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме по основаниям изложенным в иске.

Представители административных ответчиков: администрации Смоленского района Алтайского края, администрации Солоновского сельсовета Смоленского района Алтайского края не явились, до судебного заседания в адрес суда направили заявления с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие, представитель администрации Смоленского района оставил вынесение решения на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц: Управления жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры и газификации администрации Смоленского района Алтайского края, ООО «Спецобслуживание плюс» в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения надлежащим образом, сведений об уважительности причин не явки в суд не представили, не просили об отложении.

Явка административного ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание не признавалась судом обязательной, в связи с чем, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, с вынесением решения.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, огласив заявления административных ответчиков о признании иска, рассматривая дело в пределах заявленных административных требований, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом установлена, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ) правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, которые вступили в силу с 01.01.2021 и действуют до 01.01.2027.

Устанавливая порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы), пункт 5 Правил предусматривает решение органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований вопросов организации создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

Вышеуказанными правилами определено, что «отработанные ртутьсодержащие лампы » - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные); «потребители ртутьсодержащих ламп» - юридические лица или индивидуальные предприниматели, физические лица, эксплуатирующие ртутьсодержащие лампы.

Таким образом, ртутьсодержащие лампы, которые утратили свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях, в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, либо в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относятся к твёрдым коммунальным отходам.

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с соглашением № 65 от 27.10.2023, заключенным между администрацией Смоленского района Алтайского края и администрацией Солоновского сельсовета Смоленского района Алтайского края, последней передано полномочие по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, содержание мест складирования (захоронения) твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений (л.д.13-14).

20.06.2025 прокуратурой Смоленского района проведена проверка в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности администрации Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края (л.д.8).

Проведенной проверкой установлено, что на территории Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края не созданы места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, утративших свои потребительские свойства, договор с Федеральным экологическим оператором не заключен.

В соответствии с Соглашением о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения утверждены межбюджетные трансферты, передаваемые из районного бюджета бюджетам поселений на осуществление переданных полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, сумма межбюджетных трансфертов, направляемых Администрацией Смоленского района в бюджет Администрации Солоновского сельсовета составила 26 000, 00 руб. (л.д.92 оборот).

При этом в п.3.3. Соглашения указано, что объем межбюджетных трансфертов, направляемых для осуществления Администрацией поселения переданных полномочий определяется исходя из объема ассигнований, утвержденных решением Смоленского районного собрания депутатов Алтайского края о районном бюджете на 2024-2026 годы.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Вышеуказанное бездействие в деятельности администрации Солоновского сельсовета нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия жизнедеятельности человека.

На момент рассмотрения дела какие-либо доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, административными ответчиками в нарушение положений ст. 62 КАС РФ суду не представлены.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации Солоновского сельсовета в осуществлении в полном объеме полномочий по организации мероприятий, направленных на создание благоприятной окружающей среды и благоприятные условия жизнедеятельности человека.

Ртутьсодержащие лампы, утратившие потребительские свойства, отнесены к отходам I класса опасности (Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, п.9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 № 792). При этом Федеральный закон № 89-ФЗ, устанавливая правовое регулирование в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО), не связывает принадлежность отходов к ТКО с классом их опасности, поэтому не исключает отнесение отработанных ртутьсодержащих ламп к ТКО.

Вместе с тем пунктом 33 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при осуществлении обработки ТКО закреплена необходимость извлечения отходов I класса опасности с целью исключения их попадания на объекты захоронения ТКО, что обусловливает обязанность органов местного самоуправления организовать создание и содержание мест их накопления.

Согласно ст. 14.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности осуществляет Федеральный экологический оператор.

В соответствии с ч.1.1 ст.14.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность по накоплению, сбору отходов I и II классов опасности, принятых от физических лиц, осуществляют обращение с такими отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности либо передают такие отходы федеральному оператору или индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности.

Распоряжением Правительства РФ от 14.11.2019 № 2684-р «Об определении федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности» федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности определено федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО».

Согласно сведений Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный экологический оператор» (далее ФГУП «ФЭО») все информационное взаимодействие по организации надлежащего обращения с отходами I и II классов опасности, в том числе по заключению договоров на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, осуществляется с применением функционала федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (далее ФГИС ОПВК), положение о которой утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2019 № 1346.

Однако по состоянию на 09.07.2025 Администрация Смоленского района Алтайского края в системе ФГИС ИПВК не зарегистрирована, договоры с ФГУП «ФЭО» не заключались (л.д.97).

Учитывая приведенные нормы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»,

Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения, суд приходит к выводу, что срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента его вступления в законную силу, с учётом установлениях в судебном заседании обстоятельств и объёма необходимой работы, будет являться разумным и достаточным, поскольку судом принято во внимание, что выявленные нарушения законодательства ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Обоснованных возражений на требования прокурора административными ответчиками и заинтересованными лицами суду не представлено.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, при невозможности исполнить решение суда по объективным причинам в установленные сроки, административные ответчики не лишены возможности реализовать своё право на общение в суд в порядке ст. 358 КАС РФ.

На основании п.п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина на основании ст.111 КАС РФ, взысканию с административных ответчиков не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Признать незаконным бездействие Администрации Солоновского сельсовета Смоленского района Алтайского края (№) по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Солоновского сельсовета Смоленского района Алтайского края и заключению договоров с Федеральным экологическим оператором на вывоз отходов I и II классов опасности.

Возложить обязанность на администрацию Смоленского района Алтайского края (№) и Администрацию Солоновского сельсовета Смоленского района Алтайского края (ОГРН №) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

-создать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Солоновского сельсовета Смоленского района Алтайского края;

-заключить договор с Федеральным экологическим оператором на вывоз отходов I и II классов опасности;

-разместить информацию о расположении таких мест в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Алтайский краевой суд через Смоленский районный суд Алтайского края в течение месяца, со дня изготовления мотивированной части решения, которая изготовлена 22.07.2025.

Судья