Решение по делу № 2А-643/2022 от 13.09.2022 | Зиминский городской суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

№ 2а-643/2022

УИД: 38RS0009-01-2022-000950-89

г. Зима 13 сентября 2022

Зиминский городской суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи Горбуновой О.В.,

при секретаре судебного заседания Дебольской Н.Л.,

с участием помощника Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области Хамируевой О.С.,

представителя административного ответчика- главы Масляногорского сельского поселения Зиминского муниципального района Иркутской области ФИО1,

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Масляногорского сельского поселения Зиминского муниципального района Иркутской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, о возложении обязанности по ликвидации свалок и проведению рекультивации земельных участков

УСТАНОВИЛ:

Зиминский межрайонный прокурор Иркутской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Масляногорского сельского поселения Зиминского муниципального района Иркутской области, в котором с учетом уточнения заявленных требований просит:

1.Признать незаконным бездействие администрации Масляногорского сельского поселения по факту неприятия мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории Масляногорского муниципального образования.

2.Обязать администрацию Масляногорского сельского поселения Зиминского муниципального района Иркутской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать следующие несанкционированные свалки отходов производства и потребления:

- на земельном участке с ближайшей привязкой к автомобильной дороге с кадастровым номером: №

- на земельном участке с ближайшей привязкой к земельному участку с кадастровым номером № (

- на земельном участке с ближайшей привязкой к автомобильной дороге с кадастровым номером № (

- на земельном участке возле автомобильной дороги с кадастровым номером №

- на земельном участке возле автомобильной дороги с кадастровым номером № (

- на земельном участке, находящимся

3.Обязать администрацию Масляногорского сельского поселения Зиминского муниципального района Иркутской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести рекультивацию нарушенных частей вышеназванных земельных участков, где расположены несанкционированные места размещения отходов производства и потребления.

В обоснование административного иска указано, что Зиминской межрайонной прокуратурой в ходе мониторинга исполнения законодательства в области охраны окружающей среды по обращению гражданина ФИО2 установлено семь несанкционированных мест складирования отходов производства и потребления, находящихся на территории Масляногорского сельского поселения. Несанкционированные места накопления твердых коммунальных отходов находятся в границах Масляногорского сельского поселения на открытой местности. На данных земельных участках имеются бытовые отходы в виде стеклянных банок, пластиковой и картонной тары из-под пищевых продуктов питания, канистр из-под горючих смазочных материалов, бумаги, картона, полиэтиленовых пакетов, ветхой одежды и мебели, отходы, образующиеся в процессе содержания зеленых насаждений (ветки), шифера, полипропиленовых мешкови, обрезок и щепы древесины, строительных материалов и т.д. По результатам выявленных нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, 08.06.2022 главе Масляногорского сельского поселения было внесено представление, однако несанкционированные свалки не ликвидированы. Администрацией Масляногорского сельского поселения региональному оператору ООО «РТ-НЭО Иркутск» направлена информация о заключении муниципального контракта по ликвидации несанкционированных свалок, что является недостаточным. Согласно информации муниципального образования в бюджете Масляногорского сельского поселения средства на ликвидацию несанкционированных свалок не предусмотрены, мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок на территории Масляногорского сельского поселения на 2022-2023 гг. не запланированы. Наличие несанкционированных свалок свидетельствует о факте бездействия администрации Масляногорского сельского поселения в связи с отсутствием надлежащей организации процесса сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов, что нарушает требования федерального законодательства. Исходя из положений Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1988 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ГК РФ, ГОСТа 30772-2011, введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, следует, что органы местного самоуправления несут ответственность за поддержание экологически безопасной обстановки на вверенной им территории, поэтому само по себе образование несанкционированной свалки свидетельствует о недостаточности принимаемых такими органами организационно-властных мер. Таким образом, обязанность по ликвидации указанных несанкционированных свалок, возложена на администрацию Масляногорского сельского поселения. Бездействие администрации Масляногорского сельского поселения по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов влечет нарушение права граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятное санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, ведет к деградации земель, почв. В силу ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», на основании решения суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. Возмещение вреда в натуре в качестве одного из способов возмещения вреда предусмотрено положениями ст. 1082 ГК РФ.

В судебном заседании помощник Зиминского межрайонного прокурора Хамируева О.С. просила удовлетворить заявленные исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - глава администрации Масляногорского сельского поселения Зиминского муниципального района Иркутской области ФИО1 требование о признании незаконным бездействия администрации Масляногорского сельского поселения не признал; наличие указанных в иске несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения и необходимость рекультивации земельных участков, занятых данными отходами, не отрицал.

Представитель заинтересованного лица - администрации Зиминского районного муниципального образования в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В письменном ходатайстве от **.**.** и.о. главы администрации Зиимнского районного муниципального образования ФИО3 просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав помощника Зиминского межрайонного прокурора Хамируеву О.С., главу Масляногорского сельского поселения Зиминского муниципального района Иркутской области ФИО1, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 42 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, на основе которого должна осуществляться деятельность органов местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация благоустройства территории поселения.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения" за сельскими поселениями Иркутской области, перечисленными в приложении 12 к настоящему Закону, закреплен вопрос местного назначения, предусмотренный п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно приложению 12 Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения" Масляногорское муниципальное образование входит в перечень соответствующих сельских поселений.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к указанному пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании установлено, что на территории Масляногорского сельского поселения имеются указанные в исковом заявлении несанкционированные свалки, наличие которых административным ответчиком не оспаривается

По факту допущенных со стороны администрации Масляногорского сельского поселения нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, Зиминской межрайонной прокуратурой в адрес главы Масляногорского сельского поселения направлялось представления от 08.06.2022 о необходимости устранения допущенных нарушений природоохранного законодательства в части ликвидации несанкционированных свалок течение месяца со дня внесения представления.

Из письменной информации от **.**.** № предоставленной главой Масляногорского сельского поселения ФИО1 следует, что представление от 08.06.2022 рассмотрено, требование об устранении нарушений природоохранного законодательства признано законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению, для уборки несанкционированных свалок отправлен запрос в компанию РТ-НЭО для заключения муниципального контракта на вывоз ТКО

В ходе выездной проверки, проведенной 19.07.2022, установлено, на территории указанных в исковом заявлении местах несанкционированного складирования отходов производства и потребления имеются бытовые отходы в виде стеклянных банок, пластиковой и картонной тары из-под пищевых продуктов питания, канистр из-под горючих смазочных материалов, бумаги, картона, полиэтиленовых пакетов, ветхой одежды и мебели, отходы, образующиеся в процессе содержания зеленых насаждений (ветки), шифера, полипропиленовых мешков, обрезок и щепы древесины, строительных материалов и т.д.

Наличие несанкционированных свалок на территории Масляногорского МО свидетельствует о факте бездействия администрации Масляногорского МО в связи с отсутствием надлежащей организации процесса сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов.

К тому же, бездействие администрации Масляногорского сельского поселения по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов влечет нарушение права граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятное санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, ведет к деградации земель, почв.

В соответствии со ст. 12 ФИО4 целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Загрязнение земельногоучастка представляет собой изменение качественных характеристик земли, произошедших в результате нарушения правил обращения с химическими, биологическими, радиоактивными веществами, а также производственными отходами и сточными водами.

Рекультивация земель является одним из мероприятий по охране земель, обязанность проведения которой закреплена в ст. 13 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивацииземель установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

В силу ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», на основании решения суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В связи с тем, что администрацией Масляногорского сельского поселения не приняты надлежащие меры по ликвидации вышеуказанных мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления, что приводит к ухудшению качества земельных участков, то на ответчика, как на орган, бездействие которого приводит к ухудшению качества земель, законодателем возложена обязанность по обеспечению проведения рекультивацииземельных участков на которых расположены несанкционированные свалки, на основании п. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ и Порядка проведения рекультивации земель, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 ГК РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского ГК РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

На основании изложенного, возложение на администрацию Масляногорского сельского поселения обязанности исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства по ликвидации несанкционированных свалок может быть обеспечено судебным решением.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение его в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В соответствии с п. 9, п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Масляногорского сельского поселения Зиминского муниципального района Иркутской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок и проведению рекультивации земельных участков, удовлетворить.

1.Признать незаконным бездействие администрации Масляногорского сельского поселения Зиминского муниципального района Иркутской области по факту неприятия мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории Масляногорского сельского поселения Зиминского муниципального района Иркутской области.

- на земельном участке с ближайшей привязкой к автомобильной дороге с кадастровым номером: №

- на земельном участке с ближайшей привязкой к земельному участку с кадастровым номером № (

- на земельном участке с ближайшей привязкой к автомобильной дороге с кадастровым номером № (

- на земельном участке возле автомобильной дороги с кадастровым номером №

- на земельном участке, находящимся в

3.Обязать администрацию Масляногорского сельского поселения Зиминского муниципального района Иркутской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести рекультивацию нарушенных частей вышеуказанных земельных участков, на которых расположены несанкционированные места размещения отходов производства и потребления.

Копию судебного решения вручить под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или направить им в течение трех дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В.Горбунова

Мотивированное решение суда изготовлено 14 сентября 2022 года