УИД: 36RS0026-01-2023-000746-60 Дело № 2а-546/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Острогожск 02 августа 2023 года
Острогожский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Казарцевой О.А.,
при секретаре Митрохиной И.А.,
с участием в судебном заседании представителя административного истца – заместителя Острогожского межрайпрокурора ФИО1,
представителя административного ответчика – Администрации городского поселения-город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 19 июня 2023 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Острогожского межрайонного прокурора Воронежской области, в интересах ФИО3, ФИО4 и ФИО5 к Администрации городского поселения-город Острогожского Острогожского муниципального района о признании акта обследования жилого помещения, заключения о пригодности для проживания жилого помещения недействительными,
УСТАНОВИЛ:
Острогожский межрайонный прокурор Воронежской области, в интересах ФИО3, ФИО4 и ФИО5 обратился в Острогожский районный суд с административным исковым заявлением к Администрации городского поселения-город Острогожского Острогожского муниципального района о признании акта обследования жилого помещения, заключения о пригодности для проживания жилого помещения недействительными.
При этом указав в заявлении, что Межрайпрокуратурой на основании поступившего обращения ФИО3 проведена проверка соблюдения жилищного законодательства. Установлено, то ФИО3 на основании решения Острогожского городского Совета народных депутатов от 11.09.1990 № 492 принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и получении жилой площади. В настоящее время порядковый номер в очереди - 48. ФИО3 зарегистрирована по адресу: <адрес> вместе со своей дочерью ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и внучкой ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. На основании решения Острогожского районного суда от 19.12.2008 за ФИО3 и ФИО5 в порядке приватизации признано право собственности на жилое помещение по 1/2 доли каждому на вышеуказанное жилое помещение. ФИО3 и ФИО5 27.02.2009 оформлено общее долевое право собственности на вышеуказанное жилое помещение, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 36-АВ № 284024 и 36-АВ № 284025. В рамках проверки установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> расположено на цокольном этаже Межведомственной комиссией по обследованию жилых помещений 02.03.2023 проведено комиссионное обследование вышеуказанного жилого помещения, по результатам которого составлен акт обследования помещения от 02.03.2023 и на его основании выдано заключение № 2 от 02.03.2023 о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания. В связи с выявленными нарушениями 09.03.2023 в адрес и.о. главы администрации городского поселения - город Острогожск внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, которое рассмотрено 31.03.2023. По результатам рассмотрения представления жилое помещение, занимаемое ФИО3 признано пригодным для проживания несмотря на прямой законодательный запрет.
Административный истец просил признать незаконными акт обследования помещения и заключение межведомственной комиссии администрации городского поселения г. Острогожска № 2 от 02.03.2023 о признании жилого помещения по адресу: <адрес> пригодными для проживания; бязать Администрацию городского поселения г. Острогожска провести повторное обследование занимаемого ФИО3, жилого помещения <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с Положением о признании помещения непригодным для проживания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.
В судебном заседании административный истец заместитель Острогожского межрайпрокурора ФИО1 поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации городского поселения-город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленных исковых требований.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Согласно положениям ст. 14 КАС административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные настоящим Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела.
Статьей 59 КАС РФ установлено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Согласно п. 6 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Аналогичное положение закреплено п. 5 ч. 1 ст. 14ЖК РФ.
Как усматривается из материалов дела ФИО3, ФИО5 на праве общей долевой собственности (1/2 доля) принадлежит <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 20.03.2023 года и свидетельства о государственной регистрации права от 27 февраля 2009 года.
Согласно акту обследования жилого помещения межведомственной комиссии администрации городского поселения г. Острогожска № 2 от 02.03.2023 – <адрес> жилом <адрес> находится в удовлетворительном состоянии, пригодна для проживания (л.д.8).
При этом акт обследования содержит сведения, что дом построен до 1917 года. Фундаменты кирпичные ленточные, состояние удовлетворительное. Стены кирпичные, перегородки деревянные, оклеены обоями, следов плесени не обнаружено, перекрытия деревянные, мест повреждения перекрытий не обнаружено. Водоснабжение централизованное, водопроводные трубы в хорошем состоянии, водоотведение и санузел отсутствуют. В квартире имеется индивидуальное отопление, газовый котел, состояние газового оборудования удовлетворительное. Имеется газовая плита для приготовления пищи, вентиляция предусмотрена.
В соответствии с данными, содержащимися в техническом паспорте жилого помещения – <адрес> по адресу: <адрес>, указанная квартира расположена в цокольном этаже указанного дома.
Заключением межведомственной комиссии администрации городского поселения г. Острогожска Острогожского муниципального района Воронежской области от 02 марта 2023 года состояние <адрес> жилом <адрес> признано удовлетворительным, квартира пригодна для постоянного проживания (л.д.9).
09.03.2023 года Острогожской межрайонной прокуратурой вынесено представление в адрес администрации городского поселения-город Острогожск об устранении нарушений жилищного законодательства (л.д.10-12).
Согласно сообщению администрации городского поселения-город Острогожск Острогожского муниципального района Воронжской области от 31.03.2023 года, ФИО3 состоит в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации городского поселения-город Острогожск с 1990 года, очередь №48. На основании актов обследования от 17.07.2019 и 02.03.2023 жилое помещение по <адрес> аварийным не признано, находится в удовлетворительном состоянии. Возможности предоставить жилое помещение ФИО3 в центре города администрация городского поселения-город Острогожск не имеет, из-за отсутствия свободного муниципального жилья. За допущенные нарушения и непринятие должных мер по обеспечению ФИО3 жилым помещением главному инженеру по учету жилого фонда МКУ СТО и УГХГО ФИО6 объявлено замечание (л.д.13).
Согласно ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее по тексту Положение).
В силу п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в случае необходимости оценки и обследования помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение 5 лет со дня выдачи разрешения о вводе многоквартирного дома в эксплуатацию такие оценка и обследование осуществляются комиссией, созданной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с абзацем вторым пункта 7 настоящего Положения.
В случае наличия в составе комиссии, созданной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, должностных лиц, осуществивших выдачу разрешения на строительство многоквартирного дома либо осуществивших выдачу разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию, а также представителей органов государственного надзора (контроля), органов местного самоуправления, организаций и экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, участвовавших в подготовке документов, необходимых для выдачи указанных разрешений, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает решение о создании другой комиссии в целях оценки и обследования помещения или многоквартирного дома в случае, указанном в абзаце первом настоящего пункта. При этом в состав такой комиссии не включаются указанные лица и представители.
Состав комиссии, созданной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в целях оценки и обследования помещения или многоквартирного дома в случае, указанном в абзаце первом настоящего пункта, формируется в соответствии с абзацами вторым и четвертым пункта 7 настоящего Положения. При этом в состав этой комиссии в обязательном порядке включаются эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Пунктами 42 - 47 Положения установлен порядок и процедура оценки соответствия помещения установленным указанным Положением требованиям.
В соответствии с п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Согласно п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
В силу п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.
Согласно п.23 Положения отметка пола жилого помещения, расположенного на первом этаже, должна быть выше планировочной отметки земли. Размещение жилого помещения в подвальном и цокольном этажах не допускается.
Суд приходит к выводу, что заключение межведомственной комиссии №2 от 02.03.2023 года принято с нарушением норм, установленных Положением, поскольку с учетом п.23 Положения, квартира не может быть отнесена к жилому фонду.
Выводы межведомственной комиссии сделаны без учета указанных положений.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что при проведении осмотра и составлении по его итогам соответствующего акта и заключения комиссией были допущены существенные нарушения, которые привели к неоднозначным выводам, изложенным в оспариваемых акте осмотра и в заключении.
Таким образом, административные исковые требования о признании незаконными акта обследования помещения и заключения межведомственной комиссии Администрации городского поселения г. Острогожска №2 от 02.03.2023 года о признании жилого помещения по адресу: <адрес>, пригодными для проживания, а также в части возложения на Администрацию городского поселения г. Острогожска обязанности провести повторное обследование занимаемого ФИО3 жилого помещения: <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с Положением о признании помещения непригодным для проживания, утвержденных Постановлением правительства РФ от 28.01.2006 №47.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180, 272, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Острогожского межрайонного прокурора Воронежской области, в интересах ФИО3, ФИО4 и ФИО5 к Администрации городского поселения-город Острогожского Острогожского муниципального района о признании акта обследования жилого помещения, заключения о пригодности для проживания жилого помещения недействительными, удовлетворить.
Признать незаконными акт обследования помещения и заключение межведомственной комиссии администрации городского поселения-город Острогожск №2 от 02.03.2023 о признании жилого помещения по адресу: <адрес>, пригодными для проживания.
Обязать администрацию городского поселения-город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области провести повторное обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Положением о признании помещения непригодным для проживания, утвержденных Постановлением правительства РФ от 28.01.2006 №47.
На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в месячный срок с момента изготовления решения в окончательной форме через районный суд.
Председательствующий О.А.Казарцева
Решение в окончательной форме изготовлено 09 августа 2023 года