Решение по делу № 2А-2661/2023 от 05.10.2023 - о признании незаконным действий по возбуждению исполнительного производства и постановления о возбуждении исполнительного производства № 34463/23/16004-ИП от 23 мая 2023 г.

дело № 2а-2661/2023

УИД 16RS0047-01-2023-002746-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Казань 5 октября 2023 г.

Кировский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Хадыева Т.А., при секретаре судебного заседания Пуряевой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе судебных приставов России, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, Кировскому районному отделению судебных приставов города Казани Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, начальнику отделения – старшему судебному приставу Кировского районного отделения судебных приставов города Казани Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан Тома А.Ж., ведущему судебному приставу-исполнителю Кировского районного отделения судебных приставов города Казани Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО2 о признании незаконным действий по возбуждению исполнительного производства и постановления о возбуждении исполнительного производства № 34463/23/16004-ИП от 23 мая 2023 г.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Кировскому районному отделению судебных приставов города Казани Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан (далее – Кировское РОСП г. Казани), ведущему судебному приставу-исполнителю Кировского РОСП г. Казани ФИО2 о признании незаконным действий по возбуждению исполнительного производства и постановления о возбуждении исполнительного производства № 34463/23/16004-ИП от 23 мая 2023 г.

В обоснование административного иска указано следующее.

17 августа 2015 г. на основании исполнительного листа серии ФС № 003896679 от 18 июня 2015 г., выданного Кировским районным судом города Казани по делу № 2-1183/13, вступившему в законную силу 30 марта 2015 г., судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам возбуждено исполнительное производство № 15509/15/16004-ИП. Взыскателем по исполнительному производству является Исполнительный комитет муниципального образования города Казани (далее – ИКМО г. Казани).

10 ноября 2022 г. на основании заявления представителя ИКМО г. Казани исполнительное производство окончено.

23 мая 2023 г. ведущий судебный пристав Кировского РОСП г. Казани ФИО2 возбудила исполнительное производство № 34463/23/16004-ИП, которое вынесено в нарушение Постановления Конституционного суда от 10 марта 2016 г. № 7-П. Исполнительный лист серии ФС № 003896679 от 18 июня 2015 г. находился на исполнении 7 лет 2 месяца 23 дня и был возвращен взыскателю на основании его заявления. При таких обстоятельствах, административный истец полагает, что срок для предъявления исполнительного документа для принудительного исполнения истек, в связи с чем действия ведущего судебного пристава-исполнителя Кировского РОСП г. Казани ФИО2 по возбуждению исполнительного производства и постановление о возбуждении исполнительного производства № 34463/23/16004-ИП от 23 мая 2023 г. являются незаконными.

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, полагала иск подлежим удовлетворению, поскольку третьим лицом не представлено доказательств, свидетельствующих о вынужденном отзыве исполнительного листа либо виновного поведения ответчика.

Представитель третьего лица просил в удовлетворении исковых требований отказать, пояснив, что исполнительные листы отзывались из Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам, поскольку согласно приказу ФССП России с 8 июля 2022 г. № 435 «Об образовании Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов в ФССП России» с 1 ноября 2022 г. категории исполнительных производств изменены и исполнительные производства на основании исполнительных листов, содержащих требования неимущественного характера не подлежат исполнению данным отделом.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьями 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Изучив имеющиеся в материалах административного дела документы, суд приходит к следующим выводам.

Положениями статей 218 и 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» организации, иным лицам предоставлено право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Порядок возбуждения исполнительного производства регламентирован статьей 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Так, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1).

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению (пункт 3 части 1 статьи 31 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Судом установлено, что на основании решения Кировского районного суда города Казани от 15 июля 2013 г. по делу 2-1183/13, вступившего в законную силу 30 марта 2015 г., выдан исполнительный лист серии ФС № 003896679 о возложении на ФИО1 и ФИО3 обязанности привести индивидуальный жилой дом по улице Односторонняя Гривка, д. 27Г, города Казани в первоначальное состояние с количеством этажей 4 за свой счет в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

17 августа 2015 г. на основании исполнительного листа серии ФС № 003896679 возбуждено исполнительное производство № 15509/15/16001-ИП. Взыскателем по исполнительному производству является ИКМО г. Казани, должником – ФИО1

9 ноября 2022 г. представителем ИКМО г. Казани подано заявление о возвращении без исполнения исполнительных документов по исполнительным производствам, в том числе по исполнительному производству № 15509/15/16001-ИП. 10 ноября 2022 г. исполнительное производство окончено на основании поданного заявления.

23 января 2023 г. на основании исполнительного документа серии ФС № 003896679 ведущим судебным приставом-исполнителем Кировского РОСП г. Казани возбуждено исполнительное производство № 2143/23/16004-ИП. Взыскателем по исполнительному производству является ИКМО г. Казани, должником – ФИО1 Данное исполнительное производство окончено 23 марта 2023 г. на основании пункта 2 части 1 статьи 46 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», то есть ввиду того, что невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена.

23 мая 2023 г. на основании исполнительного документа серии ФС № 003896679 ведущим судебным приставом-исполнителем Кировского РОСП г. Казани возбуждено исполнительное производство № 34463/23/16004-ИП. Взыскателем по исполнительному производству является ИКМО г. Казани, должником – ФИО1

Полагая незаконными действия ведущего судебного пристава-исполнителя Кировского РОСП г. Казани ФИО2 по возбуждению исполнительного производства № 34463/23/16004-ИП и вынесении постановления о его возбуждении, административный истец ссылается на нарушение Постановления Конституционного суда от 10 марта 2016 г. № 7-П, полагая, что срок для предъявления исполнительного документа для принудительного исполнения истек.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», по общему правилу, исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.

Названный срок прерывается предъявлением исполнительного документа к исполнению. После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается (пункт 1 части 1 и часть 2 статьи 22 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

При этом для случаев, если исполнение по ранее предъявленному исполнительному документу было окончено в связи с подачей взыскателем заявления об окончании исполнительного производства либо в связи с совершением взыскателем действий, препятствующих его исполнению, период со дня предъявления данного исполнительного документа к исполнению до дня окончания по нему исполнения по одному из указанных оснований вычитается из соответствующего срока предъявления исполнительного документа к исполнению, установленного федеральным законом.

Такой порядок предусмотрен законодателем в целях исполнения Постановление Конституционного Суда РФ от 10 марта 2016 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 21, части 2 статьи 22 и части 4 статьи 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с жалобой гражданина ФИО4», а именно, для соблюдения баланса интересов взыскателя и должника, исключения возможности продлевать срок предъявления исполнительного документа на неопределенное время, что приводило бы к неограниченному по продолжительности принудительному исполнению содержащегося в исполнительном документе требования и, как следствие, к чрезмерно длительному пребыванию должника в состоянии неопределенности относительно своего правового положения.

Следовательно, при предъявлении исполнительного документа к исполнению срок его предъявления прерывается, но в случае возвращения исполнительного документа взыскателю по его заявлению этот срок, исчисляемый заново с момента возвращения исполнительного документа, определяется с учетом особенностей, предусмотренных частью 3.1 статьи 22 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно, за вычетом ранее имевшего место одного или нескольких периодов нахождения исполнительного документа на исполнении, который окончился отзывом исполнительного документа взыскателем.

Если на основании представленных взыскателем доказательств судом будет установлено, что возврат исполнительного документа обусловлен действиями должника, например, произошел из-за обещания должника исполнить судебный акт или заключить мировое соглашение под условием предварительного отзыва исполнительного документа, ненадлежащим исполнением своих обязанностей органами принудительного исполнения, иными подобными обстоятельствами, свидетельствующими о вынужденном характере отзыва исполнительного документа взыскателем, срок предъявления исполнительного документа исчисляется без учета особенностей, установленных частью 3.1 статьи 22 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Обзор судебной практики № 2 (2020), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июля 2020 г.).

Так, исходя из установленных по делу обстоятельств, с момента вступления в законную силу решения суда до возбуждения исполнительного производства № 34463/23/16004-ИП от 23 мая 2023 г. прошло 8 лет 1 месяц 23 дня, из которых исполнительный документ находился на принудительном исполнении в службе судебных приставов в рамках исполнительного производства № 15509/23/16001-ИП – 7 лет 2 месяца 23 дня, в рамках исполнительного производства № № 2143/23/16004-ИП 2 дня.

Таким образом, с учетом особенностей, установленных частью 3.1 статьи 22 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для исчисления срока предъявления исполнительного документа к исполнению, то есть вычета из общего срока, прошедшего с момента вступления в законную силу решения суда по день вынесения обжалуемого постановления о возбуждении исполнительного производства № 34463/23/16004-ИП, срока, в течение которого исполнительный находился на принудительном исполнении, суд приходит к выводу, что срок для предъявления исполнительного листа серии ФС № 003896679 не истек, у взыскателя остался для предъявления исполнительного листа к исполнению срок 2 года 28 дней (3 года – (8 лет 1 месяц 23 дня – 7 лет 2 месяца 23 дня – 2 дня).

Поскольку по смыслу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении № 7-П, целью правила части 3.1 статьи 22 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» является пресечение недобросовестного поведения взыскателя и защита интересов добросовестного должника, данная норма не должна приводить к обратному правовому эффекту.

Кроме того, суд также считает, что отзыв исполнительного листа был осуществлен третьим лицом не с целью злоупотребления правом и необоснованного продления срока исполнения исполнительного листа, а ввиду реорганизации Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам путем образования Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов в ФССП России на основании приказа ФССП России от 8 июля 2022 г. № 435, изменением категорий исполнительных производств, подлежащим исполнению данным отделом с 1 ноября 2022 г., отсутствия какой-либо рекомендации или инструкции по порядку исполнения, прекращения или передачи ранее находившихся в данном отделе исполнительных производств неимущественного характера.

Учитывая вышеустановленные обстоятельства, действия ведущего судебного пристава-исполнителя Кировского РОСП г. Казани ФИО2 по возбуждению исполнительного производства и вынесению постановления о возбуждении исполнительного производства № 34463/23/16004-ИП от 23 мая 2023 г. соответствуют требованиям Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с чем требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 62, 175 - 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Федеральной службе судебных приставов России, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, Кировскому районному отделению судебных приставов города Казани Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, начальнику отделения – старшему судебному приставу Кировского районного отделения судебных приставов города Казани Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан Тома А.Ж., ведущему судебному приставу-исполнителю Кировского районного отделения судебных приставов города Казани Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО2 о признании незаконным действий по возбуждению исполнительного производства и постановления о возбуждении исполнительного производства № 34463/23/16004-ИП от 23 мая 2023 г. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его составления в окончательной форме через Кировский районный суд города Казани.

Решение суда в окончательной форме составлено 19 октября 2023 г.

Судья Кировского

районного суда города Казани Т.А. Хадыева