Решение по делу № 2А-123/2023 от 05.05.2023

№

Дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Лешуконский районный суд <адрес> в составе председательствующего Сауковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Поповой О.Г.,

с участием помощника прокурора <адрес> Малининой А.И.,

представителя административного ответчика администрации Мезенского муниципального округа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Архангельского межрайонного природоохранного прокурора к администрации «Мезенский муниципальный округ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

установил:

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Мезенский муниципальный округ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей, мотивировав свои требования тем, что в рамках анализа состоянии законности выявлены факты размещения твердых коммунальных отходов на территории <адрес> на земельных участках с кадастровыми номерами № и № вне места, имеющего статус объекта размещения отходов, включенного в государственный реестр, или площадки временного накопления, оборудованной в соответствии с экологическими и санитарными нормами.

На основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «<данные изъяты> и министерством, общество с ДД.ММ.ГГГГ является региональным оператором на всей территории <адрес>, которым оказываются услуги в сфере обращения с ТКО. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп утверждена новая редакция территориальной схемы обращения с отходами «О внесении изменений в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории <адрес>. Согласно утвержденной территориальной схеме (раздел 5.3.4) отходы производства и потребления размещаются на объектах размещения, включенных в соответствующий государственный реестр (57), из них предназначенные для размещения ТКО от населения – 24, а также временно используются для этих целей (раздел 5.4) свалки ТКО, расположенные, в том числе в <адрес>: МО <данные изъяты> и в <адрес>, в частности на 2-х земельных участках с кадастровыми номерами: № и №. По информации ООО <данные изъяты> и министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес> данные свалки используются в качестве площадок временного накопления ТКО. При этом в соответствии с территориальной схемой площадка временного накопления (ПВН) – это огражденный земельный участок, обустроенный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенный для складирования ТКО на срок не более 11 месяцев. Далее накопленные отходы со свалок, расположенных в <адрес>, региональный оператор транспортирует на объект, включенный в государственный реестр: на полигон в <адрес>. Место накопления ТКО в границах <адрес>, в 1 км. от МО <данные изъяты> на Северо-Запад расположено на земельном участке с кадастровым номером № (географические координаты №), категория – земли промышленности, энергетики и транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадью 10 000 кв. м., вид разрешенного использования – площадка для накопления отходов. Объем завезенных ТКО ДД.ММ.ГГГГ составил 1568,80 куб. м., подлежит транспортированию – 1548,15 куб. м.

Второй земельный участок с кадастровым номером № (географические координаты №) расположен в границах <адрес> в 700 м. от <адрес>, категория – земли промышленности, энергетики и транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадью 64035 кв. м., вид разрешенного использования – для строительства полигона для твердых коммунальных отходов. Объем завезенных ТКО ДД.ММ.ГГГГ составил 10229,30 куб. м., подлежит транспортированию – 8685,00 куб. м., фактически оба участка используется МО «Мезенский муниципальный округ».

Указанные площадки, расположенные в границах МО <данные изъяты> и в <адрес> на земельных участках с кадастровыми номерами № и № не соответствуют требованиям законодательства ни как площадка временного хранения промышленных отходов, предусмотренная СанПиН, ни как место их размещения, включенное в ГРОРО. Согласно квалификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №, твердые коммунальные отходы (далее – ТКО) относятся к IV, V классам опасности.

Однако отходы на земельных участках с кадастровыми номерами № и № складируются не в виде специально спла-нированных отвалов и насыпей, а хаотично по всей площади земельного участка – нарушение п. 223 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Хранение сыпучих и летучих отходов (включая упаковку пищевых от-ходов) допускается в открытом виде, также не обеспечена защита от воздей-ствия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом) – нарушение п. 220, 223 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Кроме того, поверхность площадки не имеет твердое покрытие исключающего негативное воздействие на почву (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка) – нарушение п. 220 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Несмотря на наличие информации о данной свалке у ответчиков, меры по ее приведению в нормативное соответствие длительное время не принимаются. Просит признать бездействие администрации «Мезенский муниципальный округ» в части неприведения используемых в качестве мест временного накопления твердых коммунальных отходов земельных участков с кадастровыми номерами № и № в соответствие с требованиями санитарных правил и норм и обязать администрацию муниципального образования «Мезенский муниципальный округ» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить организацию приведения земельных участков с кадастровыми номерами № и № в соответствие с требованиями пунктов 220, 223 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Помощник прокурора <адрес> Малинина А.И., действующая по поручению Архангельской межрайонной природоохранной прокуратуры, на судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО «Мезенский муниципальный район» ФИО3 с административным исковым заявлением не согласился, указал, что администрация Мезенского муниципального округа не несет ответственности за данные нарушения, поскольку они непосредственно относятся к деятельности, осуществляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, который не лишен возможности надлежащим образом складировать отходы на участках, а также укрывать уже складированные отходы. Администрация Мезенского муниципального округа не является лицом, складирующим отходы, либо лицом, которое обеспечивает их охрану. Движение потоков отходов на территории <адрес> находится в компетенции Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес>, а следовательно временное размещение ТКО на указанных земельных участках является следствием и решением актов Министерства. Администрация Мезенского муниципального округа не несет ответственность за определение движение потоков отходов, решение о размещении ТКО на временных площадках в случаях, если это не было согласовано. Материалы дела не содержат сведений о том, что администрация Мезенского муниципального округа взяла на себя ответственность по оборудованию и содержанию указанных земельных участков.

Заинтересованные лица Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ООО <данные изъяты> Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес> надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, просили рассмотреть дело без участия представителей.

В отзыве на административное исковое заявление ООО <данные изъяты> указывает, что отсутствие должным образом оборудованной площадки временного накопления препятствует осуществлению Региональным оператором своей деятельности по надлежащему исполнению соглашения об организации деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес>. Эксплуатация площадки временного накопления не препятствует исполнению органами местного самоуправления своих обязательств по приведению таких площадок в состояние, соответствующие требованиям законодательства.

В отзыве на административное исковое заявление Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса ссылается, что именно органами местного самоуправления принимается решение о создании места накопления отходов и определяется его местоположение.

По определению суда на основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признавалась судом обязательной.

Суд, заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ). Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Правовые основы порядка обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" законодатель определил, что под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Обращение с отходами включает в себя деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Накопление отходов предполагает складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ч. 7 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "д" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами закреплены в подпунктах 7, 7.1 и 7.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статье 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В частности, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится утверждение территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования (часть 2 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена новая редакция территориальной схемы обращения с отходами «О внесении изменений в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории <адрес>.

В целях осуществления полномочий, предусмотренных статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", <адрес> постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-пп утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории <адрес>.

Согласно ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих тре-бованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического бла-гополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктом 1 статьи 51 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Об утверждении санитарных правил и норм «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – СанПиН), установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву, а также размещение отходов вне определенных правилами мест. Поверхность площадки с отходами должна иметь твердое покрытие, а накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (п. 215 – 228СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Согласно утвержденной территориальной схеме (раздел 5.3.4) отходы производства и потребления размещаются на объектах размещения, включенных в соответствующий государственный реестр (57), из них предназначенные для размещения ТКО от населения – 24, а также временно используются для этих целей (раздел 5.4) свалки ТКО, расположенные, в том числе в <адрес>: МО <данные изъяты> и в <адрес>, в частности на 2-х земельных участках с кадастровыми номерами: № и №

По информации ООО <данные изъяты> и министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес> данные свалки используются в качестве площадок временного накопления ТКО. При этом в соответствии с территориальной схемой площадка временного накопления (ПВН) – это огражденный земельный участок, обустроенный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенный для складирования ТКО на срок не более 11 месяцев.

Далее накопленные отходы со свалок, расположенных в <адрес>, региональный оператор транспортирует на объект, включенный в государственный реестр: на полигон в д. Ущелье, <адрес>.

Место накопления ТКО в границах <адрес>, в 1 км. от МО <данные изъяты> на Северо-Запад расположено на земельном участке с кадастровым номером №7 (географические координаты №), категория – земли промышленности, энергетики и транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадью 10 000 кв. м., вид разрешенного использования – площадка для накопления отходов. Объем завезенных ТКО ДД.ММ.ГГГГ составил 1568,80 куб. м., подлежит транспортированию – 1548,15 куб. м.

Исследованными в судебном заседании материалами дела подтверждается, что указанные площадки, расположенные в границах МО <данные изъяты> и в <адрес> на земельных участках с кадастровыми номерами № и № не соответствуют требованиям законодательства ни как площадка временного хранения промышленных отходов, предусмотренная СанПиН, ни как место их размещения, включенное в ГРОРО.

Согласно квалификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №, твердые коммунальные отходы (далее – ТКО) относятся к IV, V классам опасности.

Вместе с тем, судом установлено, что в нарушение п. 223 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. отходы на земельных участках с кадастровыми номерами № и № складируются не в виде специально спланированных отвалов и насыпей, а хаотично по всей площади земельного участка.

Кроме того, в нарушение п. 220, 223 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 хранение сыпучих и летучих отходов (включая упаковку пищевых отходов) допускается в открытом виде, также не обеспечена защита от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки не имеет твердое покрытие исключающего негативное воздействие на почву (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

В силу ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ст. 4, 8, 21, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Содержание территорий городских и сельских поселений, должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения, среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обязанность по защите земель от захламления отходами производства и потребления и других негативных воздействий возлагается на собственников в силу прямого указания ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от вины, поскольку в данном случае речь идет не о гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, непременным условием которой является наличие вины, а об установленной законом обязанности по охране земельного участка от загрязнения и иного негативного воздействия.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп утверждена и действует государственная программа «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов <адрес>». Однако до настоящего времени органом местного самоуправления не обеспечено организация мероприятий, в том числе в рамках указанной государственной программы, выделение денежных средств, направленных на приведение площадок временного накопления, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, в надлежащее состояние, ликвидация несанкционированного скопления мусора на них.

В результате бездействия администрации МО «Мезенский муниципальный округ» надлежащая охрана земельного участка, на котором фактически расположена свалка ТКО, не обеспечена, участие в надлежащем обращении с ТКО не организовано, тем самым нарушен прямой запрет на размещение отходов вне специально оборудованных мест и конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

Целями принятых национального проекта «Экология, разработанного Минприроды России и утверждённого президиумом Совета при Президенте Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, а также реализуемых в целях его испол-нения региональных проектов, в том числе «Комплексная система обращения с ТКО» и «Чистая страна», региональной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов <адрес>», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, являются ликвидация несанкционированных свалок, модернизация действующей инфраструктуры обращения с ТКО.

Неисполнение органами местного самоуправления возложенных обязанностей приводит к нарушению прав и законных интересов государства и неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Согласно статье 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом всех обстоятельств по делу, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд считает указанный прокурором в административном иске срок исполнения неразумным и устанавливает срок для исполнения обязанности административным ответчиком не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Архангельского межрайонного природоохранного прокурора к администрации «Мезенский муниципальный округ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации «Мезенский муниципальный округ» в части неприведения используемых в качестве мест временного накопления твердых коммунальных отходов земельных участков с кадастровыми номерами № и № в соответствие с требованиями санитарных правил и норм.

Обязать администрацию муниципального образования «Мезенский муниципальный округ» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить организацию приведения земельных участков с кадастровыми номерами № и № в соответствие с требованиями пунктов 220, 223 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Лешуконский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Саукова Н.В.