72RS0№-13

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Нижняя Тавда 14 апреля 2025 года

Нижнетавдинский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи - Кохановской И.И.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием:

помощника прокурора Нижнетавдинского района Тюменской области ФИО4,

представителей ответчиков МАДОУ «Нижнетавдинский детский сад «Колосок» ФИО3, управления образования администрации Нижнетавдинского муниципального района ФИО6, администрации Нижнетавдинского муниципального района ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нижнетавдинского района Тюменской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Нижнетавдинского муниципального района, муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Нижнетавдинский детский сад «Колосок», управлению образования администрации Нижнетавдинского муниципального района о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнетавдинского района Тюменской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Нижнетавдинского муниципального района, муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Нижнетавдинский детский сад «Колосок», управлению образования администрации Нижнетавдинского муниципального района о возложении обязанности.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав обучающихся Нижнетавдинского муниципального района на благоприятные условия пребывания в образовательных учреждениях, а также соблюдение прав и интересов неопределенного круга лиц, посещающих такие учреждения. В ходе проверки установлено, что согласно представленной информации с момента строительства корпусов образовательной организации МАДОУ «Нижнетавдинский детский сад «Колосок» и введения их в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния), тогда как данная обязанность в целях недопущения угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников установлена по всем корпусам МАДОУ «Нижнетавдинский детский сад «Колосок». Выявленные в ходе проверки нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих МАДОУ «Нижнетавдинский детский сад «Колосок», нарушают права несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность. Согласно пункту 1.3 Устава МАДОУ «Нижнетавдинский детский сад «Колосок», органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является управление образования администрации Нижнетавдинского муниципального района. В соответствии с пунктом 5.9.7. Устава к компетенции учредителя относится рассмотрение и одобрение предложений директора учреждения о совершении сделок с имуществом учреждения. Пунктом 1.4 Устава предусмотрено, что функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет администрация Нижнетавдинского муниципального района. Учитывая вышеизложенное прокурор Нижнетавдинского района просит возложить на Администрацию Нижнетавдинского муниципального района обязанность по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение обследований технического состояния зданий МАДОУ «Нижнетавдинский детский сад «Колосок», расположенных по адресам: <...> (корпус № 1); <...> (корпус № 2); <...> (корпус № 3); <...> (корпус № 4); обеспечивающее выполнение этим учреждением проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. Обязать МАДОУ «Нижнетавдинский детский сад «Колосок» провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения, по вышеуказанным адресам, силами специализированной организации в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение одного года 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Нижнетавдинского района Тюменской области ФИО4 доводы, указанные в исковом заявлении поддержал и дал суду аналогичные пояснения.

Представитель ответчика Администрации Нижнетавдинского муниципального района ФИО5 представляющий интересы ответчика на основании доверенности, в судебном заседании, просил в удовлетворении искового заявления прокурора Нижнетавдинского района отказать, согласно доводов изложенных в письменной отзыве на иск.

Представитель ответчика МАДОУ «Нижнетавдинский детский сад «Колосок» ФИО3 в судебном заседании просила увеличить срок для выполнения мероприятий, обеспечивающих проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) до двух лет с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель ответчика управления образования администрации Нижнетавдинского муниципального района ФИО6 в судебном заседании просила увеличить срок для выделения денежных средств в рамках бюджетного процесса администрацией района в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, и обязать МАДОУ «Нижнетавдинский детский сад «Колосок» обеспечить проведения обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) в течении двух лет с момента вступления в законную силу решения суда

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Отношения, возникающие в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регламентируются Федеральным законом от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

На основании части 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, помимо прочего, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (часть 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, включая обязанность создавать безопасные условия обучения, кроме прочего и при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно положений части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Судом установлено, что здания, расположенные по адресам: <...> (корпус № 1); <...> (корпус № 2); <...> (корпус № 3); <...> (корпус № 4); находятся в оперативном управлении у МАДОУ «Нижнетавдинский детский сад «Колосок».

Согласно информации предоставленной и.о. директора МАДОУ «Нижнетавдинский детский сад «Колосок» от 05.12.2024, предоставленной прокурору Нижнетавдинского района, МАДОУ «Нижнетавдинский детский сад «Колосок» размещен в 4 корпусах, корпус №1 расположен по адресу: <...>, корпус №2 расположен по адресу: <...>; корпус №3 расположен по адресу: <...>; корпус №4 расположен по адресу: <...>. Обследования технического состояния зданий и сооружений в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 в корпусах №1, 2, 3, 4 не проводились.

Как следует из материалов дела, со дня ввода в эксплуатацию обследование здания детских садов в целях контроля их механической безопасности, проверки и оценки фактических значений параметров здания с привлечением специализированной организации, не проводилось.

Как установлено судом, после введения здания в эксплуатацию и передачи его учреждению в оперативное управление эксплуатационный контроль за состоянием здания детского сада путем привлечения специализированной организации не осуществлялся.

Согласно статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно статьям 210, 216 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, вещным правом наряду с правом собственности является право оперативного управления имуществом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.

Частями 6 и 7 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Образовательная организация в соответствии со статьями 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязана осуществлять материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями в целях обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в данной организации.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

В силу части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (часть 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 7, 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Частью 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатационный контроль возложен на лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения.

В силу части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения, исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации (часть 4 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений (часть 5 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст введен для применения в Российской Федерации ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Согласно пунктам 4.1, 4.3 ГОСТа 31937-2011 обследование и мониторинг состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, первое обследование проводится не позднее чем через два года после ввода в эксплуатацию здания, в дальнейшем не реже одного раза в 10 лет и не реже 5 лет зданий работающих в неблагоприятных условиях. В пункте 4.4 ГОСТа 31937-2011 также приведены сроки обследования и мониторинга зданий (по истечении нормативных сроков эксплуатации, наличие дефектов и т.п.).

Вышеуказанный ГОСТ 31937-2011 действовал до 1 мая 2024 года (на время рассмотрения дела и вынесения решения судом первой инстанции).

Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст с 1 мая 2024 года введен ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

В пунктах 4.1, 4.2 ГОСТа 31937-2024 также содержаться требования о проведении обследования и мониторинга зданий и сооружений силами специализированных организаций.

Таким образом, как ранее установленные требования, так и действующие требования содержат необходимость привлечения к обследованию и мониторингу зданий специализированных организаций.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 и разделом 13 ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения» при оценке технического состояния здания производится, в том числе анализ и расчет конструкций.

Кроме того, в пункте 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что неприменение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил может быть обусловлено применением предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов. При этом сведений, что МАДОУ «Нижнетавдинский детский сад «Колосок» применяет какие-либо стандарты или документы для оценки соответствия требованиям технических регламентов здания детского сада, материалы дела не содержат.

Само по себе выполнение учреждением проверки готовности образовательной организации к учебному году и по мере возникновения необходимости работ по текущему ремонту не свидетельствует о надлежащем выполнении учреждением обязанности по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций, располагающих современными средствами технической диагностики.

Вопреки доводам возражений не осуществление должного эксплуатационного контроля за состоянием здания детского сада путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты безопасности, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

При этом параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Как установлено судом, со стороны МАДОУ «Нижнетавдинский детский сад «Колосок» в нарушение требований законодательства не осуществлялся эксплуатационный контроль за состоянием зданий детских садов путем привлечения специализированной организации.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Анализируя вышеизложенное, принимая во внимание приведенные выше нормы права, установленные обстоятельства, исходя из необходимости соблюдения прав человека на благоприятные условия жизни, суд находит законными и обоснованными заявленные требования прокурора в части возложения на МАДОУ «Нижнетавдинский детский сад «Колосок» провести обследование технического состояния зданий МАДОУ «Нижнетавдинский детский сад «Колосок», расположенных по адресам: <...> (корпус № 1); <...> (корпус № 2); <...> (корпус № 3); <...> (корпус № 4); силами специализированной организации в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Рассматривая требования прокурора о возложении на Администрацию Нижнетавдинского муниципального района обязанности по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение обследований технического состояния зданий МАДОУ «Нижнетавдинский детский сад «Колосок» по вышеуказанным адресам, обеспечивающее выполнение этим учреждением проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, суд приходит к следующему.

Согласно представленной информации предоставленной МАДОУ «Нижнетавдинский детский сад «Колосок» и управление образования администрации Нижнетавдинского муниципального района из коммерческих предложений специализированных организаций, произведен расчет начальной (максимальной) цены. Общая потребность средств на проведение данных мероприятий в 4 зданиях МАДОУ «Нижнетавдинский детский сад «Колосок» составляет 896 666 руб. 67 коп..

На основании справки-подтверждения Территориального управления по Нижнетавдинскому района Департамента финансов Тюменской области о 14.02.2025 №28-25 в бюджете Нижнетавдинского муниципального района на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов ассигнования на проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений Нижнетавдинского муниципального района не предусмотрено.

В соответствии с соглашением, заключенным между Департаментом финансов Тюменской области и администрацией Нижнетавдинского муниципального района от 30.12.2021 №88/12-01/01 проект решения Думы Нижнетавдинского муниципального района о внесении изменений в решение Думы Нижнетавдинского муниципального района «О бюджете Нижнетавдинского муниципального района на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» в части увеличения ассигнований на проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений за счет остатков средств бюджета на 01.01.2025 направлен на согласование в Департамент финансов Тюменской области 14.02.2025.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, Администрация Нижнетавдинского муниципального района осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение Администрации Нижнетавдинского муниципального района к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание подчиненных муниципальных учреждений, а также имущества, закрепленного за муниципальным учреждением на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Правовой подход о недопустимости в таком случае возложения судом на главного распорядителя средств бюджета обязанности по выделению финансирования, изложен в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ23-195-К4.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора в части возложения обязанности на Администрацию Нижнетавдинского муниципального района по выделению финансирования на мероприятия по обследованию технического состояния зданий МАДОУ «Нижнетавдинский детский сад «Колосок».

В соответствии с требованиями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.

Устанавливая срок для устранения выявленных нарушений, суд с учетом всех обстоятельств дела и необходимых действий, которые должны быть предприняты для устранения допущенных нарушений, значительных объемов работ и финансирования, пришел к выводу о том, что срок в 1 год 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу является разумным и достаточным для выполнения возложенных обязанностей, и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нижнетавдинского района Тюменской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Нижнетавдинского муниципального района, муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Нижнетавдинский детский сад «Колосок», управлению образования администрации Нижнетавдинского муниципального района о возложении обязанности, – удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Нижнетавдинский детский сад «Колосок» (ИНН <***>) обязанность провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения, расположенных адресам:

- <...> (корпус № 1);

- <...> (корпус № 2);

- <...> (корпус № 3);

- <...> (корпус № 4); силами специализированной организации в соответствии с требованиями действующего законодательства в течении одного года 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Нижнетавдинский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий /подпись/ И.И. Кохановская

Копия верна:

Судья

Нижнетавдинского районного суда И.И. Кохановская

<адрес>