Дело №2а-546/2023

УИД: 77RS0010-02-2023-006192-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2023 года адрес

Измайловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Виноградовой Е.Н., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-546/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского адрес о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратилась в суд с иском к административному ответчику, в котором просит:

- признать незаконным решение Администрации городского адрес от 17.03.2023 № Р001-4061064683-68360174 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»;

- обязать Администрацию городского адрес предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду на 36 лет для ведения подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) ориентировочной площадью 400 кв.м. в адрес.

В обоснование исковых требований истец указала, что 02.02.2023 ФИО1 через портал Госуслуги подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества ориентир с кадастровым номером 50:08:0060153, площадью 400 кв.м. на 36 лет, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Указанное заявление зарегистрировано на портале Госуслуг под № P001-4061064683-68360174 от 02.02.2023.

По результатам рассмотрения указанного заявления ответчиком в ее адрес направлено решение от 17.03.2023 года № Р001-4061064683-68360174 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующему основанию: «На обозначенной территории возможно сформировать самостоятельный участок большей площади. Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству адрес формируемый земельный участок расположен в территориальной адрес-зоне застройки индивидуальными жилыми домами, основным видом разрешенного использования которой является «для индивидуального жилищного строительства», минимальная площадь предоставления составляет 600 кв.м. В целях эффективности использования Администрацией городского адрес планируется формирование земельных участков в данной территориальной зоне с вышеуказанным видом разрешенного использования».

В результате отказа ответчика при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка в аренду для ведения огородничества нарушены права Административного истца.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, наделила полномочиями представителя по доверенности фио, которая в ходе судебного заседания требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представил, в связи, с чем суд, в порядке ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела в их совокупности, оценив и проанализировав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса РФ.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу п. 12 ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

Статьей 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Согласно п. 5 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе.

Взимание платы с уполномоченного органа в случае подготовки в соответствии с настоящим пунктом схемы расположения земельного участка в форме электронного документа с использованием официального сайта органа регистрации прав в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не осуществляется.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Схема расположения земельного участка - прилагается, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания соответствующей территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка регламентирована ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 9 указанной статьи по общему правилу такая схема готовится в форме электронного документа, однако в охватываемых комментируемой статьей случаях подготовка данной схемы может осуществляться по выбору гражданина как в форме электронного документа, так и в форме документа на бумажном носителе. Если она будет представлена гражданином в форме бумажного документа, п. 5 комментируемой статьи наделяет уполномоченный орган обязанностью обеспечивать подготовку схемы расположения земельного участка в форме электронного документа - на бесплатной для заявителя основе.

Перечни указываемых в заявлении сведений и прилагаемых к нему документов являются исчерпывающими. Указанные в них сведения и документы необходимы и достаточны для принятия уполномоченным органом обоснованного решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 2 Приказа Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015 г. № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» - лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению.

В случае направления заявления о приобретении прав на земельный участок посредством почтовой связи на бумажном носителе к такому заявлению прилагается копия документа, подтверждающего личность заявителя, а в случае направления такого заявления представителем юридического или физического лица - копия документа, подтверждающего полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе судебного заседания установлено, что 02.02.2023 административным истцом ФИО1 в адрес Администрации городского адрес подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 400 кв.м, расположенного по адресу: адрес, в аренду для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Испрашиваемый срок аренды 36 месяцев.

адрес требуется административному истцу для ведения огородничества.

Указанное заявление зарегистрировано административным ответчиком 02.02.2023, под № P001-4061064683-68360174.

Установлено, что спорный участок расположен в адрес (зона застройки индивидуальными жилыми и блокированными жилыми домами), где одним из видов разрешенного использования установлен вид: ведение огородничества.

По результатам рассмотрения указанного заявления ответчиком решением от 17.03.2023 года № P001-4061064683-68360174 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором указано следующее:

«Несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденным документам территориального планирования, документам градостроительного зонирования, проектам планировки и/или межевания территории;

по результатам проведенного обследования инспектором муниципального земельного контроля городского адрес установлено, что на обозначенной территории возможно сформировать самостоятельный участок большей площади;

согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству адрес формируемый земельный участок расположен в адрес зоне застройки индивидуальными жилыми домами, основным видом разрешенного использования, которого является «для индивидуального жилищного строительства», минимальная площадь предоставления составляет 600 кв.м.;

таким образом, Администрация городского адрес считает целесообразным отказать в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», учитывая отсутствие предусмотренных действующим земельным законодательством основания для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов;

в целях эффективности использования Администрацией городского адрес планируется формирование земельных участков в данной территориальной зоне с вышеуказанным видом разрешённого использования».

Анализируя исследованные в ходе судебного заседания доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

Исходя из смысла и содержания земельного и кадастрового законодательства, рациональное землепользование означает максимальное вовлечение в хозяйственный оборот всех земель и их эффективное использование по основному целевому назначению, создание благоприятных условий для высокой продуктивности и получение на единицу площади максимального количества продукции при наименьших затратах труда и средств.

Тем не менее, законодательная база не раскрывает понятие рационального использования земли, не дает четких критериев определения его уровня.

Факт наличия препятствий в рациональном использовании испрашиваемого земельного участка не подтвержден.

Административный истец обратился с заявлением на предварительное согласование земельного участка срок аренды на 36 мес. (три года), что соответствует п. 12 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ.

В Акте визуального осмотра земельного участка от 06.02.2023 установлено, что земельный участок не огорожен, доступ не ограничен, отсутствуют объекты строительства и видимые линейно-кабельные сооружения, при наличии которых согласование земельного участка было бы невозможно.

Из Правил землепользования и застройки территории городского адрес, утв. Постановлением администрации городского адрес от 12.05.2021 № 2835/5 (в ред. от 29.12.2022 № 13390/12) следует, что земельный участок входит в адрес с видом разрешенного использования код 13.1, где предельные размеры участков составляют от 50 до 400 кв.метров.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (с изменениями и дополнениями) вид разрешенного использования 13.1 - ведение огородничества.

Таким образом, административный истец подал заявление на предварительное согласование земельного участка в аренду на 36 мес. для ведения огородничества площадью 400 кв.м. в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории городского адрес, не нарушив их.

Основания, указанные в отказе, о возможности сформировать участок большей площади, 600 кв. метров в адрес, не могут быть приняты во внимание, так как согласно Правилам землепользования и застройки в адрес возможно также и огородничество, как и другие виды разрешенного использования.

Гражданин может выбирать вид разрешенного использования из предложенных в Правилах.

В связи с чем, испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен административному истцу для ведения огородничества.

Оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не установлено.

Сведений о том, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен административному истцу для ведения огородничества, стороной ответчика суду не представлено.

Кроме того ответчик не указывает и не предоставляет доказательств того, на какой стадии им ведется работа по межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков для сельскохозяйственного производства с целью дальнейшего их предоставления на торгах, вовлечения земель в оборот и рационального их использования.

Отказ ответчика в такой форме (редакции) противоречит положениям ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, устанавливающей исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Таким образом, оспариваемое административном истцом решение административного ответчика от 17.03.2023 № Р001-4061064683-68360174 об отказе в предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» не может быть признано законным и обоснованным.

В связи с вышеизложенным следует, что правовых оснований для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставлении в аренду земельных участков для ведения огородничества у административного ответчика не имелось.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 173 - 179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации городского адрес о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского адрес №Р001-4061064683-68360174 от 17.03.2023 года об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию городского адрес повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 36 месяцев для ведения огородничества площадью 400 кв.м. в адрес.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Виноградова

Решение в окончательной форме изготовлено 04.09.2023 г.