Решение по делу № 2-4-125/2023 от 11.05.2023 - о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, признании права собственности на земельный участок.

Дело № 2-4-125/2023

40RS0020-04-2023-000116-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Посёлок Бабынино 11 мая 2023 года

Сухиничский районный суд Калужской области под председательством судьи Серых О.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика, ФИО2, при помощнике судьи Евтеевой И.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации ГП «Поселок Воротынск» о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации ГП «Поселок Воротынск» о признании права собственности на земельный участок, признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (с учетом уточнения исковых требований), в котором содержатся требования признать незаконным решение администрации ГП «Поселок Воротынск» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ей в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, признании за ней права собственности на земельный участок площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. К иску приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории с координатами границ планируемого размещения земельного участка для его идентификации. Требования мотивированы тем, что указанный земельный участок находится в ее владении более 20 лет. Указанный участок предоставлялся в пользование примерно в 1990-х г.г, в период службы в войсковой части, с разрешения командира войсковой части, для выращивания в личных целях плодовых и ягодных растений. Впоследствии, рассмотрев ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ, главой администрации МО п.Воротынск спорный земельный участок был предоставлен ей на праве аренды. К сожалению, решение о передаче земельного участка, а также договор аренды у нее не сохранились. На протяжении многих лет она владеет спорным земельным участком открыто, ни от кого не скрывает свои права на него, владение осуществляется ею непрерывно, из ее владения участок никогда не выбывал. До сих пор со стороны государственных органов, иных юридических лиц или граждан не предъявлялось каких-либо требований относительно владения земельным участком, а также незаконности владения им. Спорный земельный участок огорожен, на его территории произрастают многолетние плодово-ягодные растения. На протяжении всего срока владения она несет бремя его содержания. В целях оформления правоустанавливающих документов на спорный земельный участок она обратилась в администрацию ГП «Поселок Воротынск». Ей было разъяснено, что необходимо произвести межевание земельного участка для определения его границ. В связи с этим она обратилась к кадастровому инженеру и им была подготовлена схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории. Однако администрация ГП «Поселок Воротынск» отказала в утверждении данной схемы, обосновав это тем, что формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 зоне застройки малоэтажными жилыми домами, вследствие чего формируемый земельный участок не предназначен для садоводства. Без утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не представляется возможным поставить земельный участок на кадастровый учет и оформить право собственности на него.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям в нем изложенным.

Представитель ответчика, ФИО2, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований. Суду пояснила, что земельный участок, испрашивавшийся истцом не предназначен для ведения садоводства. Кроме того, в настоящее время земельный участок, схема которого была предоставлена истцом, накладывается на земельный участок, схему расположения которого администрация согласовала позднее. В связи с чем истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании того, что он не предназначен для ведения садоводства, несмотря на то, что в заявлении истца было указано на вид разрешенного использования земельного участка «индивидуальное жилищное строительство», пояснить не смогла.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд пришел к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ администрация ГП «Поселок Воротынск» отказала ФИО1 в утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка, указав в обоснование, что испрашиваемый земельный участок входит в состав земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., имеет разрешенное использование: «для жилищного строительства с размещением объектов социально-бытового и культурного назначения» и согласно карты градостроительного зонирования границы территориальных зон Правил землепользования и застройки ГП «Поселок Воротынск» земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 застройки малоэтажными жилыми домами. Испрашиваемый земельный участок не предназначен для ведения садоводства.

В силу п.1 ст.61 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Аналогичного содержания норма закреплена в п.1 ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ).

Одновременно в п.1 ст.25 ЗК РФ предусмотрено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно ст.8 ГК РФ, являются акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п.2 ст.9, п.2 ст.10, п.2 ст.11, ст.39.2 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Как разъяснено в п.6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 (ред. от 25.12.2018) «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Исходя из изложенного, основанием для удовлетворения заявления о признании ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным является обязательное одновременное наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. При этом отсутствие одного из них является основанием для отказа в требованиях о признании недействительным (незаконным) ненормативного правового акта (действия, бездействия).

В судебном заседании установлено, что спорный земельный участок не был образован в предусмотренном законом порядке.

Согласно пунктам 1, 2 ст.11.3, ст.11.9 и ст.11.10 ЗК РФ одним из документов, в соответствии с которым осуществляется образование земельного участка, является схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая представляет собой изображение его границ, содержит указание на его площадь. Схема может быть подготовлена лицом, заинтересованным в предоставлении участка, и подлежит утверждению уполномоченным органом, если отсутствуют предусмотренные законом основания для отказа в ее утверждении.

В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а в соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе, с учетом правил землепользования и застройки.

Из карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки ГП «Поселок Воротынск», утвержденных решением Собрания представителей МО «Поселок Воротынск» от 01.12.2009 № 36 и являющихся документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), видно, что испрашиваемый истцом земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1, предполагающий основной вид использования земельного участка - зона застройки малоэтажными жилыми домами, вспомогательный вид использования – зона инженерно-транспортной инфраструктуры.

Отказывая истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, администрация ГП «Поселок Воротынск», в качестве обоснования отказа, указала, что испрашиваемый земельный участок не предназначен для ведения садоводства.

Однако из представленного суду заявления ФИО1 в адрес администрации ГП «Поселок Воротынск» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью № кв.м., с видом разрешенного использования, «индивидуальное жилищное строительство», в связи с чем у ответчика отсутствовали основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по тому основанию, что он не предназначен для ведения садоводства.

В связи с изложенным требования истца о признании незаконным решения администрации ГП «Поселок Воротынск» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, требования истца о признании за ней права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с.3 ст.6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

По смыслу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» земельный участок считается сформированным, если в его отношении проведен государственный кадастровый учет.

Вместе с тем в судебном заседании установлено, что земельный участок не сформирован, его границы в установленном законом порядке на местности не устанавливались, на кадастровый учет участок не поставлен, в связи с чем, он как объект недвижимого имущества в качестве индивидуально - определенной вещи не существует, так как отсутствуют его необходимые характеристики, подтверждающие существование такого недвижимого имущества, позволяющие определить его в качестве индивидуально - определенной вещи, тем самым спорный земельный участок не может являться объектом права собственности и объектом гражданских прав.

Кроме того, каких-либо документов, подтверждающих выделение истцу в установленном законом порядке спорного земельного участка, суду не представлено.

В силу п.1 ст.234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Возможность признания права собственности в порядке ст. 234 ГК РФ на земельный участок, находящийся в публичной собственности, который ранее никогда в установленном порядке не предоставлялся, законом не предусмотрена.

Как указано в п. 2.2. абз. 4 Определения Конституционного суда Российской Федерации от 11.02.2021 № 186-О, учитывая положения пункта 2 статьи 214 ГК Российской Федерации, пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 7.1 КоАП Российской Федерации, занятие без каких-либо правовых оснований несформированного земельного участка, заведомо для владельца относящегося к публичной собственности, не может расцениваться как не противоправное, совершенное внешне правомерными действиями, т.е. добросовестное и соответствующее требованиям абзаца первого пункта 1 статьи 234 ГК Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить в части.

Признать незаконным решение администрации ГП «Поселок Воротынск» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать администрацию ГП «Поселок Воротынск» (ИНН №) устранить нарушение прав ФИО1, паспорт № выдан УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, допущенные при рассмотрении обращения (решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № от ДД.ММ.ГГГГ), о чем сообщить в суд и истцу в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сухиничский районный суд Калужской области.

Председательствующий О.В.Серых

В окончательной форме решение изготовлено 18.05.2023.

Председательствующий О.В.Серых