Судья Яркович Н.Г. Дело № 33а-7595/2023
УИД 22RS0011-02-2023-000877-83
№ 2а-1545/2023 (1 инстанция)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
12 сентября 2023 года г.Барнаул
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Пасынковой О.М.,
судей Мальцевой О.А., Скляр А.А.
при секретаре ФИО6
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 1 июня 2023 года по административному делу по административному иску ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказаний, первому заместителю начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний ФИО1 о признании ответа незаконным,
Заслушав доклад судьи Мальцевой О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО2 осужден 4 июня 2018 года Курганским городским судом Курганской области по части 3 статьи 30, пунктам «а, и» части 2 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации к 14 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима, с ограничением свободы на 1 год.
20 сентября 2018 года ФИО2 осужден мировым судьей судебного участка № 45 г.Кургана Курганской области по части 1 статьи 119 Уголовного кодекса Российской Федерации по совокупности преступлений к 14 годам 10 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.
В связи с отсутствием исправительного учреждения особого режима в Курганской области (по месту осуждения и проживания до ареста) и указанием ФСИН России от 29 августа 2018 года № *** осужденный ФИО2 направлен для отбытия наказания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю, куда прибыл 18 ноября 2018 года, где и содержится по настоящее время.
9 января 2023 года ФИО2 обратился с заявлением в ФСИН России о переводе его в исправительное учреждение ФКУ ИК-15 УФСИН России по Челябинской области, как наиболее близкое к месту жительства его близких родственников.
16 февраля 2023 года первым заместителем начальника УИПСУ ФСИН России ФИО1 был дан ответ № ог-12-10496, которым отказано в удовлетворении его ходатайства, в связи с тем, что ФИО2 осужден за совершение преступления при особо опасном рецидиве преступлений, основания для его перевода в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, отсутствуют.
ФИО2 28 марта 2023 года обратился в суд с административным иском к ФСИН России о признании незаконным ответа УИПСУ ФСИН России от 16 февраля 2023 года № ог-12-10496, возложении обязанности ФСИН России в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть его обращение о переводе его в другое исправительное учреждение, наиболее близко расположенное к месту жительства его родственников, сообщить суду и ему в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу об исполнении судебного акта, признать необходимым опубликовать в печатном издании СМИ.
В обоснование требований указал, что до осуждения проживал и был зарегистрирован в г.Кургане, где проживает его супруга ФИО5- инвалид 3 группы, родители, которые из-за большого расстояния, возраста и состояния здоровья не могут навещать его в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю. Отбывая наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю, он фактически лишен права видеться со своими близкими родственниками, ни разу не реализовал свое право на свидания, общаться с ними может только путем переписки и по телефону.
В ходе рассмотрения дела привлечены в качестве административного ответчика начальник Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России ФИО1, в качестве заинтересованного лица ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю.
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 1 июня 2023 года административные исковые требования удовлетворены частично, признан незаконным ответ ФСИН России № *** от 16 февраля 2023 года, возложена обязанность на ФСИН России в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о возможности перевода ФИО2 для отбывания наказания в другое исправительное учреждение того же вида, расположенное вблизи места жительства его родственников, об устранении нарушенных прав ФИО2 сообщить Рубцовскому городскому суду Алтайского края и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу.
В апелляционной жалобе ФСИН России просит решение отменить с прекращением производства по делу, ссылаясь на то, что ФИО2 имеет особо опасный рецидив, следовательно, направлялся для отбывания наказания в определяемое федеральным органом уголовно-исполнительной системы место.
В возражениях административных истец ФИО2 просит решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании административный истец ФИО2, участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, представитель административного ответчика просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем на основании статей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение апелляционной жалобы в их отсутствие.
Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если не установлено иное, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, истцом оспорен ответ от 16 февраля 2023 года, а потому иск предъявлен 28 марта 2023 года в установленный законом срок.
Разрешая административный спор по существу, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводам о том, что ФСИН России, рассматривая обращение осужденного не приняло во внимание и не исследовало возможность перевода осужденного в исправительное учреждение особого режима ближе к месту жительства его родственников в Челябинской области либо Свердловской области. Административный ответчик обязан был проанализировать семейное положение ФИО2, оценить степень сохранения им социально-полезных связей с родственниками, в том числе с учетом объективных данных об этом из исправительного учреждения, и желание последних общаться с истцом, соотнести их с наличием на территории региона проживания (ближайших к нему) осужденного и его родственников исправительных учреждений с соответствующим видом режима отбывания наказания, а также их наполненностью.
С данными выводами следует согласиться.
По общему правилу осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем согласно части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, частью первой статьи 208, статьями 209 - 211, 275, 277 - 279, 281, 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы (в редакции, действующей на момент направления ФИО2 для отбывания наказания после вступления приговора суда в законную силу).
В силу части 9 статьи 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 настоящего Кодекса, следственным изолятором.
Частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Согласно пункту 9 Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденного Приказом Минюста России от 26 января 2018 года № 17 (далее – Порядок), вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в том числе осужденных за при особо опасном рецидиве преступлений, осуществляется по решению ФСИН России.
По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.
В пункте 11 Порядка закреплено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является, в том числе, заявление осужденных.
Аналогичное положение содержится в части 2.1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 1 апреля 2020 года N 96-ФЗ и действующей на момент обращения ФИО2 с заявлениями о переводе от 19 января 2023 года.
Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73, 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации). В связи с этим при рассмотрении административных исковых заявлений осужденных к лишению свободы, оспаривающих их направление в исправительные учреждения, находящиеся за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида (часть 2 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации). При разрешении административного дела об оспаривании направления в исправительное учреждение осужденного из числа лиц, указанных в части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации), суду также надлежит выяснять мотивы выбора административным ответчиком конкретного учреждения, в том числе с точки зрения его расположения.
Право на неприкосновенность частной и семейной жизни, в том числе на неформальное общение, защищается законом в отношении каждого, то есть оно распространяется и на лиц, которые лишены свободы в установленном законом порядке и которые в целом, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, обладают теми же правами и свободами, что и остальные граждане, за изъятиями, обусловленными особенностями их личности, совершенных ими преступлений и специальным режимом мест лишения свободы (Постановления от 15 ноября 2016 года ***-П, от 28 декабря 2020 года ***; Определения от 13 июня 2002 года ***, от 09 июня 2005 года ***, от 16 февраля 2006 года ***, от 15 июля 2008 года *** и др.).
Таким образом, приведенное правовое регулирование, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, при которых допускается перевод из одного исправительного учреждения в другое.
С учетом того, что российским уголовно-исполнительным законодательством установлен открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение, к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы ( пункт 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 года).
Как следует из материалов дела, административный истец до осуждения проживал по адресу: <адрес>
Из приговора Курганского городского суда Курганской области от 4 июня 2018 года следует, что административный истец отбывает наказание за совершение преступления при особо опасном рецидиве, ему назначено наказание в виде лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.
В связи с отсутствием исправительного учреждения особого режима в Курганской области (по месту осуждения и проживания до ареста) и указанием ФСИН России от 29 августа 2018 года № исх-03-62073 осужденный ФИО2 направлен для отбытия наказания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю, куда прибыл 18 ноября 2018 года и содержится в настоящее время.
Исправительная колония ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю является исправительной колонией особого режима.
19 января 2023 года ФИО2 обратился с заявлением в ФСИН России о переводе его в исправительное учреждение ФКУ ИК-15 УФСИН России по Челябинской области, как наиболее близкое к месту жительства его близких родственников.
16 февраля 2023 года первым заместителем начальника УИПСУ ФСИН России ФИО1 В.И. был дан ответ № ог-12-10496, которым отказано в удовлетворении его заявления, в связи с тем, что ФИО2 осужден при особо опасном рецидиве преступлений, порядок перевода лиц, осужденных за преступления, указанные в части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации из одного исправительного учреждения в другое того же вида не изменен.
Согласно ответу УИПСУ ФСИН России от 24 апреля 2023 года в материалах личного дела осужденного имеются сведения о жене – ФИО5, проживающей в г.Кургане. Данные обстоятельства подтверждаются также копией свидетельства о заключении брака между истцом и ФИО5 от 15 июля 2016 года.
Из пояснений истца, данных в судебном заседании следует, что в г.Кургане проживают также его мать ФИО4 и отец ФИО3, с которыми он поддерживает связь. Супруга является инвалидом третьей группы, в связи с чем не имеет физической и материальной возможности навещать его ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю, кроме того, прямое транспортное сообщение между г. Рубцовском и г.Курганом отсутствует. За все время содержания под стражей он не виделся с родственниками, оставшийся срок составляет 9 с половиной лет.
При обращении с заявлением в ФИО1, административный истец в качестве основания своего перевода указывал, что ближайшая колония особого режима находится в <адрес> на расстоянии 262 км от его прежнего места жительства, куда могли пребывать его близкие родственники, что способствовало бы сохранению супружеских и семейных отношений.
Согласно справке ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю от 12 апреля 2023 года из материалов личного дела следует, что ФИО2 ведет переписку посредством связи «Зонателеком» с ФИО5, за период отбывания наказания в данном учреждении осужденному передавались посылки 16 апреля 2019 года, 29 апреля, 22 сентября 2021 года от ФИО5 Длительных и краткосрочных свиданий не предоставлялось. Из детализации звонков следует, что ФИО2 из ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю осуществляет телефонные звонки ФИО5 (140 раз за весь период отбывания наказания) и ФИО4 (6 раз за весь период отбывания наказания).
Ответом УИПСУ ФСИН России от 17 мая 2023 года подтверждается, что в УФСИН России по Курганской области отсутствуют исправительные учреждения особого режима. Наиболее близко расположенные к указанному территориальному округу исправительные колонии особого режима расположены в ГУФСИН России по Челябинской области и ГУФСИН России по Свердловской области. При этом, в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области при установленном лимите 800 мест содержалось 180 осужденных, в ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области при установленном лимите наполнения 630 мест содержалось 438 осужденных.
Изучение оспариваемого ответа ФСИН России о переводе в другое исправительное учреждение свидетельствует о том, что он является формальным, преждевременным, был дан без учета вышеприведенных норм права, исследования и проверки всех обстоятельств, связанных с наличием у истца близких родственников и местом их проживания, а равно обстоятельств, связанных с наличием возможности такого перевода и размещения в исправительном учреждении, ближайшем к месту жительства его родственников.
С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого ответа об отказе в переводе осужденного в другое исправительное учреждение и возложении обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявления истца являются верными.
Надлежащим способом устранения нарушенных прав административного истца в рассматриваемом случае является возложение на ФСИН России обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о переводе в исправительное учреждение соответствующего вида.
Стороной административного ответчика в материалы дела не представлено доказательств отсутствия нарушения прав административного истца, в том числе наличия беспрепятственной возможности реализации принадлежащего ему права на осуществление свиданий с близкими родственниками.
Расстояние от места отбывания административным истцом до места жительства его родственников (около 1500 км) является препятствием в организации свиданий, требует значимых финансовых и временных затрат.
Каких-либо конкретных доказательств, подтверждающих наличие препятствий отбывания административным истцом наказания в исправительном учреждении, расположенном вблизи места жительства родственников административного истца, с учетом возможности осужденного поддерживать семейные связи, административным ответчиком не представлено, так же как и обстоятельств, свидетельствующих о невозможности перевода осужденного в другое исправительное учреждение, расположенное вблизи г.Кургана.
Вопреки утверждению подателя жалобы положения части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса, регламентирующей порядок определения места отбывания наказания для определенных категорий осужденных не содержат запрет на возможность перевода в иное исправительное учреждение в случаях, предусмотренных законом.
Кроме того, наличие в действиях осужденного особо опасного рецидива не освобождает ответчика от рассмотрения заявления осужденного о переводе для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида и дачи по нему мотивированного ответа, чего в данной ситуации сделано не было, в то время как вышеприведенные положениям закона указывают на необходимость определения места отбывания наказания осужденным с учетом его законных интересов, обеспечивающих как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 1 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федеральной службы исполнений наказания– без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 сентября 2023 года.