Дело № 2а-1377/2025

УИД 35RS0009-01-2025-001997-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2025 года г. Вологда

Вологодская область

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Мокиевской С.Н.,

при секретаре Курочкиной Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа от 30 мая 2025 года № 24-03/1936 в предоставлении административному истцу земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 632 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешения использования – ведение садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, и возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу заявления о предоставлении в собственность земельного участка.

Требования мотивированы тем, что указанный земельный участок предоставлен административному истцу на основании протокола общего собрания членов ДНТ «<данные изъяты>» № от 03 октября 2016 года; земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного ДНТ в аренду на основании договора о предоставлении в аренду земельного участка от 24 октября 2013 года № 302; после проведения кадастровых работ и постановки на государственный кадастровый учет образованных земельных участков было заключено соглашение о внесении изменений в договор от 20 мая 2014 года; ДНТ прекратило деятельность в качестве юридического лица 02 апреля 2018 года, однако, административный истец продолжает пользоваться земельным участком по настоящее время.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовал.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что ФИО1 пользуется спорным земельным участком с момента его передачи на основании решения общего собрания членов ДНТ, осуществляет покос травы, посадку растений и кустарников.

Представитель административного ответчика Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании выразила несогласие с административным иском в полном объеме, ссылаясь на доводы письменного отзыва, указала на отсутствие документального подтверждения возникновения у ФИО1 прав на земельный участок, пояснила, что ФИО4 и ФИО5 при утрате членства в ДНТ «Лужок» не утратили право пользования спорным земельным участком, такое право было прекращено у них на основании соглашения о расторжении договора аренды с 24 февраля 2022 года, следовательно, у административного истца не могло возникнуть прав на участок в 2016 году.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе, по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Из материалов дела следует, что оспариваемое административным истцом решение принято 30 апреля 2025 года.

С настоящим административным иском ФИО1 обратился в суд 09 июня 2025 года, то есть в пределах срока, установленного Кодексом административного судопроизводства РФ.

В судебном заседании установлено, что 24 октября 2013 года Комитетом по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района (арендодатель) и дачным некоммерческим товариществом «<данные изъяты>» (далее – ДНТ «<данные изъяты>») (арендатор) заключен договор № 302 о предоставлении в аренду земельного участка, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, находящийся в государственной собственности, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, площадью 27 500 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: Вологодская область, Вологодский район, с разрешенным использованием – для строительства дачных домов.

Срок действия договора определен пунктом 2.1 в 10 лет, с 24 октября 2013 года по 24 октября 2023 года.

Сторонами договора был составлен акт № 302 приема-передачи указанного земельного участка.

20 мая 2014 года КУМИ Вологодского муниципального района и ДНТ «<данные изъяты>» заключено соглашение о внесении изменений в договор № 302 от 24 октября 2013 года.

Данным соглашением изменен предмет договора, а именно арендатором арендодателю в аренду предоставлены земельные участки, расположенные в Вологодском районе Вологодской области, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 35:25:0404071:477, площадью 1 632 кв.м.

30 июня 2014 года ДНТ «Лужок» и ФИО4 и ФИО5 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 302 от 24 октября 2013 года. Согласно данному соглашению ФИО4 и ФИО5 переданы права и обязанности по договору аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 632 кв.м., расположенного по адресу: Вологодская область, Вологодский район.

Согласно выписке из протокола № 7 от 03 октября 2016 года общего собрания членов ДНТ «<данные изъяты>» из действующих членов ДНТ исключены ФИО4 и ФИО5, выделенный им земельный участок с кадастровым номером № принят в распоряжение ДНТ.

Этим же решением общего собрания членов товарищества указанный земельный участок выделен ФИО1, как члену ДНТ «<данные изъяты>».

Справкой ДНТ «<данные изъяты>» от 01 марта 2018 года подтверждается, что ФИО1 является действующим членом товарищества и ему выделен спорный земельный участок.

ДНТ «<данные изъяты>» прекратило деятельность в качестве юридического лица 02 апреля 2018 года, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 09 июня 2025 года.

24 февраля 2022 года Администрацией Вологодского района (арендодатель) и ФИО4 и ФИО5 (арендатор) заключено соглашение о расторжении договора № 302 о предоставлении в аренду земельного участка от 24 октября 2013 года. Соглашением предусмотрено, что договор о предоставлении в аренду земельного участка считается расторгнутым с 24 февраля 2022 года.

16 апреля 2025 года административный истец ФИО1 обратился в Администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером 35:25:0404071:477.

Решением Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 30 апреля 2025 года № 24-03/1936 ФИО1 отказано в удовлетворении заявлении о предоставлении земельного участка в собственность.

Согласно выписке из ЕГРН от 10 июня 2025 года сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 35:25:0404071:477 отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Отношения, возникшие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, до 01 января 2019 года регулировались Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», согласно которому предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществлялось в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных статьей 14 названного Федерального закона (пункт 1 статьи 14). Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного дачному некоммерческому объединению, предоставлялись членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Дачные земельные участки предоставлялись в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 14). Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставлялись в соответствии с пунктом 3 статьи 14 данного Федерального закона, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (пункт 4 статьи 14). Органы местного самоуправления обязаны были содействовать дачникам и их объединениям в осуществлении государственной регистрации или перерегистрации прав на дачные земельные участки (пункт 2 статьи 38).

С 01 января 2019 года отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, регулируются Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым предоставление членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и данным Федеральным законом. Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории. Садовые земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (статья 22). Органами местного самоуправления осуществляется поддержка ведения садоводства, исходя из особой социальной значимости садоводства. Меры муниципальной поддержки в отношении территорий садоводства, в границах которых садовые земельные участки принадлежат исключительно гражданам, имеющим право на их внеочередное, первоочередное или иное льготное приобретение, оказываются в приоритетном порядке (части 1 и 9 статьи 26).

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации член садоводческого некоммерческого товарищества вправе приобрести земельный участок, образованный из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, в собственность в результате продажи без проведения торгов (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.3) или в аренду без проведения торгов (подпункт 7 пункта 2 статьи 39.6).

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя (пункт 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

К числу оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ относит, в том числе, случай, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Основанием для принятия Администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области оспариваемого административным истцом ФИО1 решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов указано на подачу такого заявления лицом, не имеющим права на приобретение земельного участка.

Так, в обоснование своего решения административный ответчик указал, что испрашиваемый земельный участок был предоставлен ДНТ «<данные изъяты>» не ФИО1, а иным лицам в соответствии с соглашением от 30 июня 2014 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 302 от 24 октября 2013 года.

Однако, суд не может согласиться с такими выводами административного ответчика по следующим основаниям.

Как выше указано судом, испрашиваемый ФИО1 земельный участок был передан административному истцу на праве аренды на основании решения общего собрания членов ДНТ «Лужок» от 03 октября 2016 года, в связи с исключением из членов товарищества ФИО4 и ФИО5, которым участок был предоставлен ранее. Этим же решением земельный участок был возвращен из пользования ФИО4 и ФИО5 товариществу и предоставлен ФИО1

Данное решение ДНТ не оспорено, недействительным не признано.

Справкой ДНТ «Лужок» подтверждается предоставление ФИО1 земельного участка, при этом указано, что членские взносы уплачены административным истцом в полном объеме.

Доводы представителя административного ответчика по доверенности ФИО3 об отсутствии документального подтверждения возникновения у ФИО1 прав на земельный участок отвергаются судом в силу вышеизложенных обстоятельств дела.

Указание представителя административного ответчика на то, что право аренды ФИО4 и ФИО5 на спорный земельный участок прекращено 24 февраля 2022 года на основании соглашения о расторжении договора аренды, также не свидетельствует об отсутствии у ФИО1 прав на участок, поскольку как ранее указывалось судом решение общего собрания членов ДНТ «<данные изъяты>» от 03 октября 2016 года о выделении участка административному истцу в установленном законом порядке не оспорено. Кроме того, доказательства пользования ФИО4 и ФИО5 земельным участком вплоть до даты расторжения договора аренды стороной административного ответчика не представлены, равно как и не представлены допустимые и достаточные доказательства того, что ФИО1 не осуществляет пользование участком.

Исходя из приведенного правового регулирования, принимая во внимание, что испрашиваемый земельный участок предоставлен административному истцу из земель, выделенных ДНТ «Лужок», как члену указанного дачного товарищества, при обращении к административному ответчику с заявлением о предоставлении данного земельного участка без проведения торгов административным истцом предоставлены документы, подтверждающие указанные обстоятельства, а также членство административного истца в данной некоммерческой организации, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в связи с чем, не может быть признан законным и обоснованным.

Административным истцом ФИО1 заявлено требование о признании оспариваемого отказа незаконным.

Вместе с тем, учитывая положения части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что правовым последствием признания решения незаконным является отмена такого решения, суд полагает необходимым выйти за пределы заявленных ФИО1 требований, и признать решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов подлежащим отмене,

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Учитывая, что судом признано незаконным и подлежащим отмене решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, то на Администрацию Вологодского муниципального округа Вологодского округа подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Испрашиваемый административным истцом ФИО1 срок устранения нарушенных прав и законных интересов – 30 календарных дней не соответствует положениям пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, согласно которому срок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов составляет не более чем двадцать дней со дня поступления заявления.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца – в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ на Администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области подлежит возложению обязанность сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным и подлежащим отмене решение Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, оформленное в виде письма от 30 апреля 2025 года № 24-03/1936, об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка, площадью 1 632 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение садоводства, расположенного по адресу: Вологодская область, Вологодский район, кадастровый №.

Возложить на Администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность повторно в течение двадцати дней с даты вступления настоящего решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 1 632 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение садоводства, расположенного по адресу: Вологодская область, Вологодский район, кадастровый №, с соблюдением требований земельного законодательства.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Возложить на Администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Н. Мокиевская

Мотивированное решение изготовлено 02.07.2025 года.