ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33а-14430/2023 (2а-248/2023)

2 августа 2023 года город Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Каримовой Ф.М.,

судей Пономаревой И.Н., Зиновой У.В.,

при секретаре судебного заседания Мухаметзянове Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Стерлитамакского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, МКУ «Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, строительства и транспортного обеспечения муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить водоснабжением

по апелляционной жалобе Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан

на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 15 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Каримовой Ф.М., судебная коллегия

установила:

прокурор Стерлитамакского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия по обеспечению централизованным холодным водоснабжением, мотивируя требования тем, что прокуратурой Стерлитамакского района Республики Башкортостан на основании обращения ФИО1 проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере водоснабжения органами местного самоуправления.

По результатам вышеуказанной проверки выявлено, что Администрацией муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан не организовано обеспечение улиц Полевая, Полевая 1-ый переулок, Полевая 2-ой переулок с. Загородный Стерлитамакского района Республики Башкортостан водоснабжением, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на указанных улицах на удовлетворение физиологических и бытовых потребностей, что сказывается на качестве жизни граждан, в том числе несовершеннолетних детей и престарелых граждан.

Прокурор Стерлитамакского района Республики Башкортостан с учетом уточнений исковых требований просил признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан по обеспечению централизованным холодным водоснабжением улиц Полевая, Полевая 1-ый переулок, Полевая 2-ой переулок с. Загородный муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан. Обязать Администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в течение 12 месяцев обеспечить эти улицы централизованным холодным водоснабжением.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ «Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, строительства и транспортного обеспечения Муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан».

Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 15 февраля 2023 года административные исковые требования прокурора Стерлитамакского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены частично. Постановлено признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан по обеспечению централизованным холодным водоснабжением ул. Полевая, ул. Полевая 1-ый переулок, ул. Полевая 2-ой переулок с. Загородный муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.

Обязать Администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить централизованным холодным водоснабжением ул. Полевая, ул. Полевая 1-ый переулок, ул. Полевая 2-ой переулок с. Загородный муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.

В удовлетворении требований к МКУ «Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, строительства и транспортного обеспечения Муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» - отказать.

В апелляционной жалобе Администрация муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан просит отменить решение суда, указывая на то, что в настоящее время по улицам Полевая, Полевая 1-ый переулок, Полевая 2-ой переулок с. Загородный Стерлитамакского района Республики Башкортостан Администрацией получены технические условия от МУП «Межрайкоммунводоканал», выполнен топографический план и разработана проектная документация. 11 августа 2022 года между МКУ «УЖКДХСиТО» и ООО «Проект-Плюс» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектной документации с получением положительного заключения государственной экспертизы сметной документации. 24 ноября 2022 года между ГАУ Управление государственной экспертизы Республики Башкортостан и ООО «Проект-Плюс» заключен договор на проведение государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости в электронной форме, с целью получения положительного заключения сметной стоимости строительства объекта. По предварительной оценке проектной организации для строительства объекта требуется выделение финансирования в размере 1 281 954 рублей. В бюджете муниципального района Стерлитамакский район на 2022 год данные денежные средства не заложены, в том числе по причине отсутствия государственной экспертизы проектной документации. После изготовления проекта будет подана заявка для включения спорного объекта в Республиканскую адресную инвестиционную программу. В случае удовлетворения предложения на включение объектов инженерной инфраструктуры в инвестиционные программы Республики Башкортостан объект будет включен в инвестиционную программу на 2024 год и плановые 2025 и 2026 годы. Таким образом, Администрацией совершаются все необходимые действия в пределах сроков для их осуществления. Требования прокурора в течение 12 месяцев обеспечить централизованным холодным водоснабжением спорный объект являются вмешательством в оперативно – хозяйственную деятельность Стерлитамакского района. Необходимые процедуры по строительству объекта водоснабжения не могут быть проведены в сжатые сроки, в обход требований законодательства.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора Сафина И.Ф., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Пункт 4 части 1, часть 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит организацию в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, к вопросам местного значения муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» за сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных пунктами 4, 4.1, 5, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 31-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктом 1 части 1 и частью 1.1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что к полномочиями органов местного самоуправления по организации водоснабжения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пункту 4 статьи 2 названного Федерального закона водоснабжение абонентов осуществляется с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения.

В соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона N 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из нецентрализованных систем холодного водоснабжения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644 (далее - Правила).

Так, согласно пункту 72 Правил органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для литьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 73 Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3 (пункт 74 Правил).

Таким образом, орган местного самоуправления при организации нецентрализованного холодного водоснабжения в соответствующем сельском поселении обязан использовать в первую очередь подземные источники водоснабжения, при их отсутствии - поверхностные воды из источников, согласованных с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и только при невозможности или нецелесообразности организовать водоснабжение по одному из указанных вариантов, организовать подвоз воды населению.

Согласно статье 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (часть 1).

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (часть 3).

Органы государственной власти и, органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают - соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (пункт 2 статьи 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Как следует из материалов дела и установлено судом, 10 февраля 2021 года проведено собрание собственников жилья, проживающих по адресу: ул. М.Карима, ул. Полевая, ул. Полевая первый переулок, 2ой переулок ул. Полевая с Загородный Стерлитамакского района Республики Башкортостан, на котором участниками решено провести следующие мероприятия:

- Администрация МР Стерлитамакский район в лице МКУ «Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, строительства и транспортного обеспечения Муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» готовит проектно-сметную документацию с положительным заключением государственной экспертизы по централизованному водоснабжению по улицам Полевая, Полевая 1-ый переулок, Полевая 2-ой переулок с. Загородный Стерлитамакского района Республики Башкортостан;

- Администрация МР Стерлитамакский район в лице МКУ «Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, строительства и транспортного обеспечения Муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» подает заявку в РАИП на финансирование из Федерального и Республиканского бюджета строительства централизованного водоснабжения по улицам Полевая, Полевая 1-ый переулок, Полевая 2-ой переулок с. Загородный Стерлитамакского района Республики Башкортостан;

- каждый собственник индивидуального жилого дома за собственный счет заключает с подрядной организацией договор на подключение своего дома к централизованному водопроводу;

- восстановление элементов благоустройства после завершения земляных работ должно осуществляться согласно нормативно-правовым актам и возлагается на производителя работ (л.д. 60-63).

9 августа 2021 года МКУ «Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, строительства и транспортного обеспечения Муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» в адрес МУП «Межрайкоммунводоканал» направлено письмо о выдаче условий подключения к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения улиц Мустая Карима, Полевая, Полевая 1-ый переулок, Полевая 2-ой переулок в с. Загородный. Дата ввода (подключения) объекта: 2022 год (л.д.12).

11 августа 2022 года между МКУ «Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, строительства и транспортного обеспечения Муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» и ООО «Проект-Плюс» заключен муниципальный контракт № ИЗМ-2022-049187 на выполнение работ по разработке проектной документации с получением положительного заключения государственной экспертизы документации по объекту: «Водоснабжение ул. Полевая, ул. Полевая 1-ый переулок, ул. Полевая 2-ой переулок с. Загородный Стерлитамакского района Республики Башкортостан» (л.д. 70-76).

17 августа 2022 года ФИО1 в прокуратуру города Стерлитамака подано обращение об отсутствии водопровода в селе Загородный Стерлитамакского района (л.д. 11).

В ответ на обращение Администрация муниципального района Стерлитамакский район 19 сентября 2022 года за № 524 направила письмо в адрес прокурора, в котором указала, что Администрацией с целью разработки объекта «Водоснабжение ул. М. Карима, ул. Полевая, ул. Полевая 1-ый переулок, ул. Полевая 2-ой переулок с Загородный Стерлитамакского района Республики Башкортостан» разработана проектная документация, выполнен топографический план и получены технические условия о подключении к системе водоснабжения указанных улиц. Для строительства объекта требуется выделение 1 281 954 рублей, при планировании бюджета на 2022 год была подана заявка на включение указанного объекта на финансирование, но в связи с отсутствием денежных средств работы по строительству не оплачены (л.д. 15).

3 октября 2022 года заместителем прокурора района составлен акт проверки, из которого следует, что Администрацией муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан с целью разработки объекта «Водоснабжение ул. М. Карима, ул. Полевая, ул. Полевая 1-ый переулок, ул. Полевая 2-ой переулок с Загородный Стерлитамакского района Республики Башкортостан» разработана проектная документация, выполнен топографический план и получены технические условия о подключении к системе водоснабжения указанных улиц. Вместе с тем по настоящее время денежные средства на строительство водопровода не выделены, в связи с чем строительные работы не осуществляются, чем существенно ущемляются права неопределенного круга лиц, проживающих на указанных улицах (л.д. 8).

24 ноября 2022 г. между ГАУ Управление государственной экспертизы Республики Башкортостан и ООО «Проект Плюс» заключен договор на проведение государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости в электронной форме по объекту «Водоснабжение ул. Мустая Карима, ул. Полевая, ул. Полевая 1-ый переулок, ул. Полевая 2-ой переулок с. Загородный Стерлитамакского района Республики Башкортостан», ориентировочный срок рассмотрения документов составляет 30 дней (л.д. 79-82).

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что по настоящее время денежные средства на строительство водопровода не выделены, проектная документация не утверждена, строительные работы по обеспечению централизованным холодным водоснабжением не осуществляются, что является недопустимым, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на вышеуказанных улицах. Установив, что в соответствии с положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» вопросы организации надлежащего водоснабжения и водоотведения в границах соответствующих территорий относятся к полномочиям муниципального района, пришел к выводу о возложении обязанности по обеспечению холодным водоснабжением на Администрацию муниципального района Стерлитамакский район в течение 12 месяцев со дня его вступления в законную силу.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения.

Суд обоснованно отмечено, что вопросы организации надлежащего водоснабжения и водоотведения в границах соответствующих территорий относятся к полномочиям Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, поскольку согласно части 4 статьи 14 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Довод апелляционной жалобы о том, что в бюджет на 2022 год денежные средства для строительства водоснабжения не заложены, не освобождает от возложенной действующим законодательством на органы местного самоуправления обязанности по исполнению законодательства в сфере обеспечения централизованным холодным водоснабжением, в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия финансовых средств не ставится.

Судебная коллегия полагает, что установленный судом срок исполнения Администрацией муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан возложенной на него решением суда обязанности в течение 12 месяцев является достаточным для исполнения решения суда с учетом имевшегося у административных ответчиков времени для выполнения требований законодательства и соблюдения законных прав и интересов граждан.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам административного дела, судебной коллегией не выявлено.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 15 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Ф.М. Каримова

Судьи И.Н. Пономарева

У.В. Зинова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 августа 2023 года.

Справка: судья Киселева Р.Ф.