Решение по делу № 2А-2681/2023 от 27.11.2023 | Емельяновский районный суд (Красноярский край)

Дело №а-2681/2023

УИД 24RS0№-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2023 года пгт. Емельяново

Емельяновский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Хомченко И.Ю.,

при секретаре Цих Д.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1- ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к <адрес>, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», и.о. начальника отдела архитектуры Муниципального казенного учреждения «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» ФИО3 о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры <адрес>», и.о. начальника отдела архитектуры Муниципального казенного учреждения «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», в котором просит признать незаконным письменное сообщение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным бездействие администрации <адрес> по непринятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1040 кв.м. путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:11:0140103:700; возложить на уполномоченный орган обязанность принять в порядке абз.7 ст. 12 ГК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1040 кв.м. Заявленные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением вх. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения огородничества и производства сельскохозяйственной продукции, путем образования земельного участка площадью 1040 кв.м. в границах земельного участка с кадастровым номером 24:11:0140103:700:ЗУ1, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду на 3 года. Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ за подписью руководителя МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» ФИО5 в разделе земельного участка и образовании в его границах земельного участка площадью 1040 кв.м. отказано по причине расположения земельного участка в двух территориальных зонах Р-2 и П-2, а также в связи с расположением в границах земельного участка с кадастровым номером 24:11:0140103:700 объекта недвижимости инженерно-технических сетей (водопровод) с кадастровым номером 24:11:0000000:16443. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для целей ведения огородничества в нарушение п.6 ст.11.4, п.7 ст.39.15 ЗК РФ, при отсутствии оснований из числа п.8 ст. 39.15 ЗК РФ принято не было, что образует состав бездействия. Сообщение от ДД.ММ.ГГГГ исх. № и допущенное бездействие со стороны администрации <адрес> нарушает права истца ФИО1 на владение и пользование земельным участком. На основании изложенного, истец обратилась в суд с данным иском (л.д.3-5).

Административный истец ФИО1 надлежащим образом извещенная о времени, дате и месте судебного заседания, посредством направления судебного извещения почтовой связью, в судебное заседание не явилась, обеспечила явку представителя.

Представитель административного истца ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске.

Представители административных ответчиков <адрес>, МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», и.о. начальника отдела архитектуры Муниципального казенного учреждения «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» ФИО3, представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по <адрес>, СНТ «Аленушка», ПАО «Совкомбанк», заинтересованное лицо ФИО4 надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте судебного заседания, посредством направления судебного извещения почтовой связью, в судебное заседание не явились. Ранее в судебных заседаниях представители административных ответчиков <адрес>, МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» против удовлетворения заявленных исковых требований возражали в полном объеме, поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях на иск.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п. 7.1 ст. 39.15 РФ, в случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Согласно ч.1 ст.11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам предусмотрены ст. 11.9 ЗК РФ.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением (вх. №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения огородничества и производства сельскохозяйственной продукции, путем образования земельного участка площадью 1040 кв.м. в границах земельного участка с кадастровым номером 24:11:0140103:700:ЗУ1, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду на 3 года (л.д. 55).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № за подписью руководителя МКУ «Управление земельно - имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» ФИО5 в формировании испрашиваемого земельного участка, отказано, поскольку на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0140103:700 располагается объект недвижимости с кадастровым номером 24:11:0000000:16443, принадлежащий на праве собственности третьим лицам; земельный участок с кадастровым номером 24:11:0140103:700 был сформирован администрацией Элитовского сельского совета с нарушением норм земельного и градостроительного законодательства, а именно в двух территориальных зонах: Р-2 и П-2, согласно действующих на момент образования земельного участка Правил землепользования и застройки Элитовского сельсовета.

В соответствии с п.4 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

По делу установлено, что земельный участок с кадастровым номером 24:11:0140103:700 поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеет категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества; в пределах данного земельного участка расположен объект недвижимости (водоснабжение) с кадастровым номером 24:11:0000000:16443.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что в пределах испрашиваемого истцом земельного участка, площадью 1040 кв.м., какие-либо объекты недвижимого имущества отсутствуют; с объектом недвижимого имущества (водоснабжение), имеющего кадастровый №, испрашиваемый истцом земельный участок также каких-либо пересечений не имеет; линейный объект (водопровод) расположен в южной части земельного участка с кадастровым номером 24:11:0140103:700, на расстоянии 64 метров об испрашиваемого истцом земельного участка, что подтверждается представленным в материалы дела заключением кадастрового инженера ООО «Горизонт» (л.д. 219-226). Доказательства, опровергающие данные обстоятельства ответчиком не представлены, судом такие обстоятельства не установлены.

В соответствии с п.7 ст. 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно ч.4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

В соответствии с ч.2 ст. 85 ЗК РФ, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Отказывая истцу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, площадью 1040 кв.м., административным ответчиком в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ исх. № указано на то, что земельный участок с кадастровым номером 24:11:0140103:700, был сформирован администрацией Элитовского сельского совета с нарушением норм земельного и градостроительного законодательства, а именно в двух территориальных зонах: Р-2 и П-2 согласно действующих на момент образования земельного участка Правил землепользования и застройки Элитовского сельсовета (л.д. 7, 19-20).

В подтверждение своих доводов, ответчиком представлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. № руководителю Управления Росреестра по <адрес>, с просьбой осуществить действия по снятию земельного участка с кадастровым номером 24:11:0140103:700 путем погашения записи в ЕГРН, в связи с тем, что данный земельный участок был сформирован в двух территориальных зонах Р-2 и П-2, согласно Правилам землепользования и застройки Элитовского сельсовета. (л.д. 48).

Вместе с тем, из ответа Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно постановлению Администрации Элитовского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», на основании которого подготовлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, образуемый земельный участок расположен в зоне садоводческих и огороднических объединений – Р3, в связи с чем, в снятии земельного участка с кадастровым номером 24:11:0140103:700 с государственного кадастрового учета, отказано (л.д. 47).

Кроме того, согласно представленному в материалы дела заключению кадастрового инженера ООО «Горизонт» территориальные зоны «П-2» и «Р-2» не пересекают границы, как испрашиваемого истцом земельного участка, площадью 1040 кв.м., так и границы земельного участка с кадастровым номером 24:11:0140103:700, в целом (л.д. 219-226).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие обстоятельства, явившиеся основанием для отказа административному истцу в предоставлении земельного участка, общей площадью 1040 кв.м., образуемого в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:11:0140103:700, а именно, нахождение в границах испрашиваемого истцом земельного участка, площадью 1040 кв.м. объектов недвижимого имущества, принадлежащих на праве собственности третьим лицам, нахождение испрашиваемого истцом земельного участка в двух территориальных зонах, равно, как и не представлены доказательства, свидетельствующие о формировании земельного участка с кадастровым номером 24:11:0140103:700 с нарушением требований действующего законодательства.

Представленные в подтверждение доводов ответчика о нахождении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0140103:700 в двух территориальных зонах «П-2» и «Р-2» выкипировки из генерального плана 2009 года, правил землепользования и застройки (л.д. 69-72), данные обстоятельства не подтверждают, поскольку не содержат сведений о площади и координатах места расположения, как земельного участка с кадастровым номером 24:11:0140103:700, так и испрашиваемого истцом земельного участка.

Доводы административного ответчика о том, что испрашиваемый истцом земельный участок не может быть образован, поскольку истец не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 24:11:0140103:700, основаны на неверном толковании норм материального права.

На основании изложенного, учитывая, что административным ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности формирования испрашиваемого истцом земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером 24:11:0140103:700, заявленные требования истца о признании незаконным решения Муниципального каченного учреждения «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ (исходящий №), принятого, в связи с поступившим ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) заявлением ФИО1, об отказе в предварительном согласовании земельного участка, площадью 1040 кв.м., являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого ФИО1 земельного участка, поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа; принятие решения требует соблюдения особой процедуры, установленной законом для органов местного самоуправления.

С учетом установленных по делу обстоятельств, в целях восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым обязать административного ответчика в тридцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

Рассматривая требования истца о признании незаконным бездействия администрации <адрес> по непринятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1040 кв.м. путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:11:0140103:700, суд приходит к следующим выводам.

Основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Судом установлено, что в пределах предусмотренного действующим законодательством срока рассмотрения заявления, поданного ФИО1 в администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «УправЗем» ФИО3 был направлен запрос в Министерство лесного хозяйства <адрес> о предоставлении информации о принадлежности испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда в координатах схемы КПТ, о чем было сообщено ФИО1 (л.д. 22). Истцом данные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались. Кроме того, ответчиком был истребован ответ из Управления Росреестра по <адрес> на запрос от ДД.ММ.ГГГГ, который был ответчиком получен ДД.ММ.ГГГГ, после чего, ДД.ММ.ГГГГ истцу было направлено письменное сообщение об отказе в формировании испрашиваемого земельного участка.

Учитывая, что действующим законодательством на уполномоченный орган возложена обязанность проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, принимая во внимание, что ответчиком были приняты меры по сбору необходимой информации для принятия решения, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о признании незаконным бездействия администрации <адрес> по непринятию решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого истцом земельного участка. При этом, суд учитывает, что каких-либо ограничений по сбору необходимой для принятия решения информации, законом не предусмотрено. Письменное сообщение от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) об отказе в предоставлении испрашиваемого истцом земельного участка, вопреки доводам истца, является действием, которому судом дана оценка.

В соответствии с <адрес> администрация <адрес> - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления <адрес>, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес> осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и <адрес>, решениями районного Совета депутатов, постановлениями администрации района, настоящим Уставом. В структуру администрации <адрес> входят отделы, управления и другие структурные подразделения. Руководители структурных подразделений администрации <адрес> по доверенности <адрес> могут заключать договоры, соглашения. Структурные подразделения администрации <адрес> осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность, направленную на исполнение решений районного Совета депутатов, правовых актов <адрес>, администрации района и структурных подразделений государственной власти, принятых в пределах их компетенции.

В силу пунктов12, 20 части 1 статьи 46 Устава администрация района планирует использование земель, находящихся в ведении района, организует ведение земельного кадастра, проведение работ по землеустройству, решает в соответствии с законодательством другие вопросы в области земельных отношений; осуществляет иные полномочия, возложенные на нее настоящим Уставом и решениями районного Совета депутатов, а также государственные полномочия, возложенные на нее федеральными и краевыми законами. Решение по вопросам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, принимает <адрес>, а также структурные подразделения администрации района в соответствии с положениями о них (часть 3).

Положением об МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» установлено, что Управление является структурным подразделением администрации <адрес>, осуществляющим функции по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, по организации предоставления имущества на праве аренды, постоянного бессрочного пользования, оперативного управления, хозяйственного ведения, продажи приватизируемо имущества, по оказанию муниципальных услуг и правоприменительные функции сфере имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства. В компетенцию управления входит подготовка проектов постановлений и распоряжений администрации района по вопросам, отнесенным к компетенции управления.

Согласно п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, вопреки доводам истца, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» является функциональным органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление деятельности администрации <адрес> по осуществлению владения, пользования и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а руководитель МКУ «УправЗем» ФИО5 уполномочен на подписание оспариваемого письма, направленного ФИО1

Руководствуясь, ст.ст. 175-180 КАС, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Муниципального каченного учреждения «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ (исходящий №), принятое, в связи с поступившим ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) заявлением ФИО1, об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, площадью 1040 кв.м.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» в тридцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, поступившее в администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) о предоставлении земельного участка.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья И.Ю. Хомченко

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение в законную силу не вступило.