<данные изъяты>

Дело № 2-740/2025

УИД 29RS0021-01-2025-001285-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2025 года п. Плесецк

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Цуд М.Н.,

при секретаре Сапрыко Ж.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению <адрес> «Отделение социальной защиты населения по <адрес>» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ, обязании засчитать периоды учебы в страховой стаж, признании право на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению <адрес> «Отделение социальной защиты населения по <адрес>» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ, обязании засчитать периоды учебы в страховой стаж, признании права на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>». В обоснование иска указал, что с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет трудовую деятельность, страховой стаж, учитываемый для назначения страховой пенсии по старости, составляет 40 лет. Распоряжением председателя <адрес> Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ награжден Почетной грамотой <адрес> Собрания депутатов. ДД.ММ.ГГГГ обратился к ГКУ <адрес> «ОСЗН по <адрес>» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда <адрес>», однако в удовлетворении его просьбы было отказано в связи с тем, что общая продолжительность страхового стажа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла <данные изъяты>, что являлось недостаточным для присвоения вышеуказанного звания. В страховой стаж ответчиком не были включены периоды учебы истца в институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что право на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>» может быть реализовано, несмотря на изменение условий приобретения такого права, в порядке, предусмотренном областным законом. Просит признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в присвоении звания «Ветеран труда <адрес>», обязать ответчика засчитать периоды учебы в институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в страховой стаж для звания «Ветеран труда <адрес>», признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>», судебные расходы возложить на ответчика.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечено ГКУ <адрес> «<адрес> центр социальной защиты населения», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОСФР по <адрес> и НАО.

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам, указанным в иске. Пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ года он обращался к ГКУ <адрес> «ОСЗН по <адрес>» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда <адрес>», но в удовлетворении его просьбы было отказано. В спорные периоды обучался в Архангельске в институте, в ДД.ММ.ГГГГ проходил срочную службу в армии. До обучения был официально трудоустроен в <адрес>, работал до поступления на учебу. С ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости.

Ответчики ГКУ <адрес> «ОСЗН по <адрес>» и ГКУ <адрес> «<адрес> центр социальной защиты населения» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представили возражения, в которых просили отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1

Представитель третьего лица ОСФР по <адрес> и НАО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представили отзыв на исковое заявление, указали, что правовых оснований для включения периодов учебы в страховой стаж в целях присвоения звания «Ветеран труда <адрес>» не имеется.

Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков ГКУ <адрес> «ОСЗН по <адрес>» и ГКУ <адрес> «<адрес> центр социальной защиты населения», представителя третьего лица ОСФР по <адрес> и НАО.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав истца, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1).

Согласно статье 72 (пункт "ж" части 1) Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе, в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих актов субъектов Российской Федерации.

Такие акты, согласно ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии с распоряжением Министерства труда, занятости и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р ГКУ <адрес> «<адрес> центр социальной защиты населения» является единственным учреждением, осуществляющим функции социальной защиты населения на территории <адрес>.

В силу п. 2 ст. 10, ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ год № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.

В <адрес> присвоение звания «Ветеран труда <адрес>» и предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда <адрес> регулируется <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда <адрес>» отдельным категориям граждан».

Согласно п. 1 и п. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда <адрес>» является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд.

Звание «Ветеран труда <адрес>» присваивается гражданам, не имеющим права на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с п. 1 ч. 3 и ч. 4 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда <адрес>» отдельным категориям граждан» звание "Ветеран труда <адрес>" является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд. Звание "Ветеран труда <адрес>" присваивается гражданам, не имеющим права на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах". Звание "Ветеран труда <адрес>" присваивается: гражданам, имеющим суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения страховой пенсии по старости, не менее 40 календарных лет для мужчин и не менее 35 календарных лет для женщин, награжденным наградами <адрес>, наградами <адрес> Собрания депутатов, наградами <адрес> (наградами администрации <адрес> и главы администрации <адрес>), отраслевыми званиями и знаками отличия <адрес>, а также региональной общественной наградой "Достояние Севера" и не имеющим неснятую и непогашенную судимость.

Звание "Ветеран труда <адрес>" присваивается гражданам, проживающим на территории <адрес>, при условии, что не менее 20 лет страхового стажа, учитываемого для назначения страховой пенсии по старости, для мужчин и не менее 17 лет 6 месяцев указанного страхового стажа для женщин приходится на период работы и (или) иной деятельности на территории <адрес>.

Пунктом 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 51-12-ОЗ установлено, что порядок присвоения звания "Ветеран труда <адрес>" утверждается постановлением <адрес>.

В соответствии с п. 2 и п. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 51-12-ОЗ Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 42-пп утвержден Порядок присвоения звания "Ветеран труда <адрес>", действующий в период спорных правоотношений (далее - Порядок).

На основании п. 4 названного Порядка звание "Ветеран труда <адрес>" присваивается распоряжением <адрес> о присвоении звания "Ветеран труда <адрес>" (далее - распоряжение Губернатора), на основании которого лицам, которым присвоено звание "Ветеран труда <адрес>", выдается удостоверение ветерана труда <адрес> (далее - удостоверение).

В п. п. 1 п. 2 Порядка перечислены категории, которым присваивается в соответствии с областным законом звание "Ветеран труда <адрес>", аналогичные указанным в пп. 1 п. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 51-12-ОЗ.

При этом граждане, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящего Порядка, дополнительно к заявлению и документам, предусмотренным пунктом 5 настоящего Порядка, прилагают:

1) документы, подтверждающие суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения страховой пенсии по старости, не менее 40 календарных лет для мужчин и не менее 35 календарных лет для женщин, - справки о страховом стаже;

2) копию документа о награждении наградами <адрес>, наградами <адрес> Собрания депутатов, наградами <адрес> (наградами администрации <адрес> и главы администрации <адрес>), отраслевыми званиями и знаками отличия <адрес>, региональной общественной наградой "Достояние Севера";

3) справку об отсутствии неснятой и (или) непогашенной судимости (п. 7 Порядка).

При соответствии документов, представленных гражданином, претендующим на присвоение звания, требованиям настоящего Порядка, учреждение социальной защиты населения не позднее 15 календарных дней со дня принятия такого решения, указанного в подпункте 1 пункта 20 настоящего Порядка, включает сведения о гражданине, претендующем на присвоение звания, в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда <адрес>", и направляет его в министерство труда, занятости и социального развития <адрес>, которое осуществляет подготовку проекта распоряжения Губернатора о присвоении звания "Ветеран труда <адрес>", что следует из п. 23 и п. 24 Порядка.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГКУ <адрес> «ОСЗН по <адрес>» с заявление о присвоении звания «Ветеран труда <адрес>». К заявлению были приложены копия паспорта, копия трудовой книжки, копия грамоты, выписка из грамоты, справка об отсутствии судимости и справка о страховом стаже.

На основании распоряжения председателя <адрес> Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №пг ФИО1, учитель математики и физики МБОУ «Коневская средняя школа», был награжден почетной грамотой <адрес> Собрания депутатов за вклад в организацию и совершенствование образовательного и воспитательного процессов, интеллектуальное, культурное и нравственное развитие личности. Данное обстоятельство также подтверждается записью в трудовой книжке истца.

Из справки, предоставленной ИЦ УМВД России по <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ №-Е следует, что сведений об осуждении и о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на территории Российской Федерации в отношении ФИО1 не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ <адрес> «ОСЗН по <адрес>» в адрес ФИО1 было направлено решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда <адрес>» ввиду несоответствия документов, представленных истцом, требованиям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда <адрес>» отдельным категориям граждан». Согласно сведениям, представленным ОСФР по <адрес> и НАО, общая продолжительность страхового стажа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла <данные изъяты>.

При этом в страховой стаж, требуемый для присвоения звания "Ветеран труда <адрес>", органом социальной защиты населения исключены периоды обучения истца в институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ установлена страховая пенсия по старости, страховой стаж на дату обращения истца к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда <адрес>» составлял менее 40 календарных лет.

При обращении в территориальный орган Государственного казенного учреждения <адрес> «Отделение социальной защиты населения по <адрес>» истцом ФИО1 была представлена справка ОСФР по <адрес> и НАО от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой на момент установления истцу досрочной страховой пенсии по старости продолжительность страхового стажа, учтенного при установлении страховой пенсии, составила <данные изъяты>

Вместе с тем, при определении количества страхового стажа истца в его общий трудовой стаж на основании ранее действовавшего законодательства пенсионным органом для определения права на страховую пенсию по старости учтены периоды его обучения в институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 указанные периоды обучения не содержат.

В данном случае спорные правоотношения вытекают не из пенсионных, а из отношений по предоставлению мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, которые регулируются специальным законодательством; положения пенсионного законодательства на спорные отношения не распространяются.

Вместе с тем, вышеприведенными нормами специального законодательства по предоставлению мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, предусмотрено, что суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, необходимая для присвоения звания "Ветеран труда <адрес>", определяется путем подсчета периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения страховой пенсии по старости.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона (то есть застрахованными в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"), при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, в которые работник, не будучи рабочим или служащим, подлежит обязательному пенсионному страхованию, перечислены в ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Также ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрены иные периоды, засчитываемые в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона.

Однако периоды обучения в высших учебных заведениях для включения их в страховой стаж в данных нормах не указаны. Действующее пенсионное законодательство не предусматривает возможности включения в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости периодов обучения в высших учебных заведениях.

Периоды обучения истца в институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учтены пенсионным органом исключительно в целях определения страхового стажа, как учеба, учитываемая в общем трудовом стаже на основании ранее действовавшего законодательства, то есть в рамках иных, пенсионных правоотношений.

Вместе с тем, при подсчете страхового стажа, учитываемого при назначении досрочной страховой пенсии по старости (при продолжении трудовой деятельности после назначения пенсии) на момент обращения за присвоением звания "Ветеран труда <адрес>" без учета вышеуказанных периодов обучения истца в институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, такой стаж составит менее требуемых <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 51-12-ОЗ 40 календарных лет.

Поскольку одно из условий (суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения страховой пенсии по старости, не менее 40 календарных лет) истцом не соблюдено, он не может быть отнесен к категории граждан, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>».

При таких обстоятельствах, решение ГКУ <адрес> «ОСЗН по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда <адрес>» является законным и обоснованным. Правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 об обязании ответчика засчитать периоды учебы в институте в страховой стаж для звания «Ветеран труда <адрес>», признании права на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>» не имеется. Также не подлежит удовлетворению требование истца о взыскании с ответчика судебных расходов, поскольку является производным от основного требования.

Таким образом, исковые требования ФИО1 являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению <адрес> «Отделение социальной защиты населения по <адрес>» и Государственному казенному учреждению <адрес> «<адрес> центр социальной защиты населения» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в присвоении звания «Ветеран труда <адрес>», обязании засчитать периоды учебы в институте в страховой стаж для звания ветеран труда <адрес>, признании права на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в <данные изъяты> со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Плесецкий районный суд <адрес>.

<данные изъяты>

Мотивированное решение

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>