ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

г.Сочи.

29.09.2023.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Волошиной Л.Е.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика администрации г.Сочи ФИО3,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Сочи о признании акта проверки органа муниципального земельного контроля незаконным,

установил:

Административный истец просит суд Признать Акт проверки органом муниципального контроля №423 от 13.09.2021г. земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.Сочи, Центральный район, <адрес> незаконным и отменить.

В обоснование требований указывает, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.Сочи, Центральный район, пер.Ландышевый, уч.44, согласно регистрационной записи о праве в ЕГРН № и собственником жилого дома, расположенного по адресу: г.Сочи, Центральный район, <адрес> согласно регистрационной записи о праве в ЕГРН №

13.09.2021 сектором по Центральному району отдела муниципального земельного контроля управления муниципального земельного контроля администрации г.Сочи была проведена проверка земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.Сочи, Центральный район, <адрес>.

В результате проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 484 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «для садоводства», расположенный по адресу: г.Сочи, Центральный район, пер.Ландышевый, уч.44, принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25.08.2021.

В ходе проведения проверки установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером № расположен объект капитального строительства этажность 2 этажа, с обустройством мансардного этажа.

Согласно информации от 01.09.2021, предоставленной департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на вышеуказанный участок выдача уведомления, разрешения на строительство (реконструкцию), ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № отсутствует.

По данному обстоятельству главным специалистом сектора по Центральному району управления муниципального земельного контроля администрации г.Сочи составлен Акт проверки земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого на земельном участке с кадастровым номером № имеются признаки самовольной постройки, установленные п.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ.

В дальнейшем администрация г.Сочи обратилась с иском в Центральный районный суд г.Сочи с требованием о сносе самовольно возведенной постройки.

Заочным решением Центрального районного суда г.Сочи от 31.03.2022 исковые требования были удовлетворены частично: трехэтажный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г.Сочи, Центральный район, пер.Ландышевый, уч.44, был признан самовольной постройкой, ответчика ФИО1 суд обязал произвести снос трехэтажного объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г.Сочи, Центральный район, пер.Ландышевый, уч.44, за свой счет.

О проведенной муниципальным земельным контролем 13.09.2021 проверке я узнал только в мае 2023 г. при ознакомлении с материалами гражданского дела, поскольку о принятом судом заочном решении стало известно только 24.04.2023.

Ознакомившись с материалами, которые были представлены администрацией в суд, вынужден обратиться с настоящим иском, поскольку считаю, что данная проверка и ее выводы незаконны по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Решением Городского собрания Сочи от 24.07.2017 № 129 утверждено Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории г.Сочи (далее Положение).

Раздел 3 этого Положения посвящен особенностям организации мероприятий муниципального земельного контроля в отношении объектов земельных отношений, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства.

Согласно п.3.12 Положения организация проверок в отношении объектов земельных отношений, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства с целью удовлетворения гражданами личных бытовых нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью, осуществляется посредством совершения следующих действий:

принятия решения о проведении проверки;

направления уведомления о проведении проверки;

осуществления проверки;

оформления результатов проверки (составление акта проверки; в случае выявления нарушений - составление предписания об устранении правонарушения, протокола об административном правонарушении);

обращения в суд с исковым заявлением (в случае установления нарушений прав и охраняемых законом интересов муниципального образования город-курорт Сочи).

Так, в п.п.3.14 Положения содержится требование об обязательном уведомлении органом муниципального земельного контроля лица, подлежащего проверке не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Муниципальный земельный контроль осуществляется при участии собственника земельного участка, землевладельца, землепользователя или арендатора проверяемого земельного участка либо его уполномоченного представителя, а также в случаях отсутствия собственника земельного участка, землепользователя, землевладельца и арендатора земельных участков - при условии их надлежащего уведомления( п.3.15.2 Положения)

Из содержания материалов дела усматривается, что ФИО1 надлежащим образом не был извещен о времени и месте проведения внеплановой проверки на земельном участке с кадастровым номером №, поскольку ни одного доказательства получения ФИО1 уведомления о проведении проверки нет.

Более того, как видно из искового заявления администрации, адрес ответчика ФИО1 указан как г.Сочи, <адрес>.

Однако, с 19.12.2017 ФИО1 и члены его семьи зарегистрированы и проживают по адресу: г.Сочи, <адрес>, а по этому адресу никакой корреспонденции на имя ФИО1 из администрации города в 2021-2022 гг. не поступало.

Оформление результатов проверки производится посредством составления акта проверки. Акт проверки оформляется непосредственно после завершения проверки в двух экземплярах, один из которых, с копиями приложений, вручается лицу, в отношении которого проводилась проверка, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В случае отсутствия гражданина, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа муниципального земельного контроля, (п.3.16 Положения)

Таким образом, и о результатах проверки ФИО1 не был надлежаще извещен по причине указанной выше - отсутствие заказной корреспонденции на его имя по адресу: г.Сочи, <адрес>.

Согласно п.3.15.1 Положения проверка проводится по месту нахождения объектов земельных отношений, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства с целью удовлетворения гражданами личных бытовых нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью.

Проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностных лиц органа муниципального земельного контроля, обязательного ознакомления гражданина, его уполномоченного представителя с распоряжением о назначении проверки и с полномочиями должностных лиц органа муниципального земельного контроля, а также с целями, задачами, основаниями для проведения проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

В соответствии с п.3.15.4 Положения проведение проверки осуществляется путем непосредственного обследования объектов земельных отношений, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства с целью удовлетворения гражданами личных бытовых нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью, с дальнейшим сравнением фактических данных о земельном участке и его использовании с имеющимися документами по данному объекту земельных отношений, предназначенному для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства с целью удовлетворения гражданами личных бытовых нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью.

Согласно Акта от 13.09.2021 проверка была выездной, если это действительно так, то кто-нибудь из членов моей семьи должен был видеть этих проверяющих, они согласно закону должны были предъявить свои документы, документы, подтверждающие законность проведения этой проверки и осуществить всю процедуру предписанную законом.

Но, судя о тем документам, которые предоставила администрация в суд, вся проверка заключалась в том, что было сделано фото дома с дороги, на этом проведение проверки и закончилось.

Согласно п.4.1 Положения должностные лица органа муниципального земельного контроля в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе запрашивать и безвозмездно получать на основании запросов в письменной форме от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверок, в том числе документы о правах на земельные участки и расположенные на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки.

Однако, лицо, которому было поручено проведение проверки не предприняло никаких мер по выяснению действительного статуса объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №. Для этого нужно было просто заказать выписку на жилой дом по адресу: г.Сочи, <адрес>, из которой стало бы известно, что этот дом принадлежит на праве собственности ФИО1 с 2013 г. и самовольным строением быть не может.

С учетом изложенного выше считает, что проверка от 13.09.2021, осуществленная сектором по Центральному району отдела муниципального земельного контроля управления муниципального земельного контроля администрации г. Сочи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.Сочи, Центральный район, пер.Ландышевый, уч.44 проведена с грубейшими нарушениями действующего законодательства, ее выводы незаконны, т.к. оспаривают принадлежащее право собственности на объект недвижимости, в силу чего Акт проверки от 13.09.2021 является незаконным.

В судебном заседании административный истец и его представитель требования поддержали.

В судебном заседании представитель административного ответчика полагал дело подлежащим прекращению.

Изучив материалы дела, суд разрешает дело следующим образом.

Федеральный законодатель в рамках реализации дискреционных полномочий предусмотрел, что порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении, в том числе судами общей юрисдикции, административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, регулируется КАС РФ.

В качестве одной из задач административного судопроизводства данный Кодекс устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (п.2 ст.3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст.4).

Законодательство, конкретизирующее в рассматриваемом случае положения ст.46 Конституции РФ, исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (ч.1 ст.4, ч.1 ст.218, ч.9 ст.226, ст.227 КАС РФ); в противном случае, административный иск не может быть рассмотрен и разрешен в порядке, установленном Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации; судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд; гражданин имеет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Таким образом, не любое действие (бездействие), а также решение органов и должностных лиц может быть предметом самостоятельной судебной проверки в порядке административного судопроизводства; каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу ст.225 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в частях 5 и 6 ст.39, частях 6 и 7 ст.40, частях 1 и 2 ст.194 настоящего Кодекса; суд также вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно частям 1 и 3 ст.194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.128 настоящего Кодекса; суд прекращает производство по административному делу и в иных предусмотренных настоящим Кодексом случаях.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ" акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со ст.87 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ", не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений. При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ в них содержатся требования, предусмотренные ч.2 ст.90 указанного закона.

Как следует из акт обследования Управления муниципального земельного контроля администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края № 423 от 13.09.2021 в нем не содержится требования, предусмотренные ч.2 ст.90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, следовательно, указанный акт не может выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.194 КАС РФ, суд

решил:

Прекратить производство по административному делу по административному иску ФИО1 к администрации г.Сочи о признании акта проверки органа муниципального земельного контроля незаконным

На определение может быть подана частная жалоба в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение 15 дней со дня его вынесения.

Председательствующий