Дело № 2а-424/2022
УИД 57RS0002-01-2022-000545-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 ноября 2022 года пгт. Верховье
Верховский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Баранова А.С.,
при ведении протокола ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Верховского района Орловской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации поселка Верховье Верховского района Орловской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности оборудовать дорогу стационарным электрическим освещением,
установил:
заместитель прокурора Верховского района Орловской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации поселка Верховье Верховского района Орловской области о возложении обязанности оборудовать дорогу стационарным электрическим освещением.
В обоснование исковых требований указал, что в результате проведённой прокуратурой проверки были выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации поселка Верховье Верховского района Орловской области.
Так, обследован участок автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Паровозная п. Верховье, идентификационный номер 54-208-551 ОП МП 54 Н-093, протяженностью 450 м. с типом покрытия асфальт, которая не оборудована стационарным электрическим освещением, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007. Автомобильная дорога внесена в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения и расположена на территории городского поселения поселка Верховье Верховского района Орловской области.
Ранее прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по Верховскому району по обращению гражданина проводилась проверка, которой установлено отсутствие стационарного освещения по ул. Паровозная. По факту выявленного нарушения в адрес администрации п. Верховье внесено представление. Акт прокурорского реагирования рассмотрен и удовлетворен, администрацией п. Верховье указано, что подготавливается проектно-сметная документация для организации работ по устройству уличного освещения по ул. Паровозная.
Протокольным определением от 22.11.2022, вынесенным в порядке части 2 статьи 224 ГПК, суд в соответствии с частью 3 статьи 33.1 ГПК РФ перешел к рассмотрению данного дела в порядке административного судопроизводства.
Уточив исковые требования, прокурор просил суд признать бездействие администрации поселка Верховье Верховского района Орловской области по обеспечению безопасности дорожного движения по ул. Паровозная п. Верховье незаконным, обязать администрацию поселка Верховье Верховского района Орловской области обустроить в соответствии с требованиями федерального законодательства на ул. Паровозная п. Верховье Верховского района Орловской области стационарное электрическое освещение в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Коробова Е.А. исковые требования, с учетом их уточнения поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и уточнении к нему, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что отсутствие стационарного электрического освещения на данном участке дороги создает для граждан угрозу безопасности жизни и здоровья.
Представитель ответчика администрации п. Верховье Верховского Орловской области по доверенности ФИО2 признала исковые требования и пояснила, что четыре из пяти световых опор по ул. Паровозная п. Верховье Верховского района Орловской области находятся в собственности филиала ОАО «РЖД» Трансэнерго, поэтому установка уличного освещения на опоры будет возможна только после замены деревянных опор на железобетонные, которая запланирована их собственником на 2023-2024 годы.
Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Верховскому району, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайств и заявлений не представил.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица, поскольку его явка не признана обязательной и препятствий для рассмотрения административного дела не имеется.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Право прокурора в пределах своей компетенции обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, предусмотрено также частью 4 статьи 218 КАС РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность).
Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.
Согласно п. 1, 5, ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
В силу части 9 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации п. Верховье Верховского района Орловской области от 27 октября 2020 года № 164 «О внесении изменений в постановление администрации п. Верховье Верховского района Орловской области от 22 января 2013 года № 4 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения» дорога по улице Паровозная в поселке Верховье (идентификационный номер 54-208-551 ОП МП 54 Н-093) протяженностью 450 м. с типом покрытия асфальт входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения Верховье (л.д. 53-56).
В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Устава поселка Верховье Верховского района Орловской области в ведении городского поселения находится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 30).
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).
Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно абзацу «з» подпункта 4 пункта 4 которой предусмотрено, что к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы по элементам обустройства автомобильных дорог - устройство недостающего электроосвещения.
Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. № 270-ст, установлено, что относящееся к средствам улучшения видимости стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
В нарушение указанного требования на всем протяжении автомобильная дорога общего пользования местного значения по улице Паровозная в поселке Верховье (54-208-551 ОП МП 54 Н-093) протяженностью 450 метров не оборудована средствами стационарного искусственного электроосвещения, что подтверждаются актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 25 августа 2022 года, составленным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Верховскому району (л.д. 10-11).
Из информационного письма начальника ОМВД России по Верховскому району от 29 августа 2022 года прокурору Верховского района Орловской области следует, что 5 июля 2022 года по ул. Паровозная п. Верховье произошла авария, одной из сопутствующих причин которой явилось отсутствие стационарного освещения. Данное нарушение создает реальную угрозу безопасности дорожного движения (л.д. 12-13).
Прокуратурой района по обращению гражданина проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании вышеуказанной дороги, по результатом которой 26 февраля 2021 года в адрес главы администрации п. Верховье Верховского района Орловской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в ответе на которое от 25 марта 2021 года администрацией указано, что указанные факты нарушений законодательства имели место, на автомобильной дороге местного значения по ул. Паровозная отсутствует искусственное освещение, в связи с этим определяется объем работ и подготавливается проектно-сметная документация для монтажа линии уличного освещения (л.д. 18-20).
Принимая во внимание вышеизложенные положения действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, учитывая, что администрация поселка Верховье Верховского района Орловской области является компетентным органом, в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, суд приходит к выводу о том, что имеют место нарушения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и соответствующее бездействие администрации поселка Верховье Верховского района Орловской области, выразившиеся в не проведении работ по установке стационарного освещения автомобильной дороги местного значения по ул. Паровозная п. Верховье, в связи с чем удовлетворяет исковые требования прокурора в указанной части.
Данные допущенные нарушения законодательства создают угрозу безопасности дорожного движения, нарушают права и законные интересы участников дорожного движения.
Также учитывая, что спорный участок дороги не имеет искусственного освещения, что не соответствует указанным нормативным требованиям и создает угрозу безопасности граждан на данном участке дороги, объем необходимых работ, а также учитывая, что полномочия по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и дорожных сооружений на них отнесены к администрации п. Верховье Верховского района Орловской области, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя прокурора и возложении обязанности на администрацию п. Верховье Верховского района Орловской области оборудовать в соответствии с требованиями федерального законодательства на ул. Паровозная п. Верховье Верховского района Орловской области стационарное электрическое освещение в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования заместителя прокурора Верховского района Орловской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации поселка Верховье Верховского района Орловской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности оборудовать дорогу стационарным электрическим освещением удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации поселка Верховье Верховского района Орловской области, выразившееся в неисполнении полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильной дороги по ул. Паровозная п. Верховье Верховского района Орловской области.
Обязать администрацию поселка Верховье Верховского района Орловской области оборудовать автомобильную дорогу по ул. Паровозная п. Верховье Верховского района Орловской области стационарным электрическим освещением в соответствии с нормативными требованиями, закрепленными в ГОСТ Р 52766-2007, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.
Мотивированный текст решения изготовлен 23 ноября 2022 года.
Судья А.С. Баранов