Решение по делу № 2А-2255/2023 от 24.07.2023

Дело № 2а-2255/2023

УИД34RS0006-02-2022-005240-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 24 июля 2023 года

Советский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Матюхиной О.В.,

при секретаре Соловьеве А.С.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Волгограда – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Волгограда о признании бездействий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Волгограда о признании бездействий незаконными, возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: адрес.

На придомовой территории многоквартирного дома адрес отсутствует наружное освещение в темное время суток. Ответом Департамента городского хозяйства администрации Волгограда от дата иные данные на обращение истца разъяснено что муниципальной линии и опор наружного освещения по адрес в границах от адрес до адрес и на дворовой территории у МКД адрес нет.

С 2018 года строительство линий наружного освещения на территории Волгограда осуществлялось в соответствии с заключенными между администрацией Волгограда и ООО «Светосервис-Волгоград» концессионным соглашением от дата.

Строительство новой линии наружного освещения по адрес в указанных границах с учетом освещения и дворовой территории у многоквартирного дома по адресу: адрес концессионным соглашением не предусмотрено.

Для организации наружного освещения и устройства муниципальной линии наружного освещения по адрес и дворовой территории у многоквартирного жилого дома по адрес в установленном порядке необходимо разработать проектно- сметную документацию и выполнить строительно-монтажные работы.

Первоочередными мероприятиями по организации наружного освещения на территории Волгограда является исполнение решений судом обязывающих администрацию Волгограда организовать наружное освещение.

Таким образом, истцу рекомендовано обратиться в суд для зашиты своих прав и обязании ответчика выполнить мероприятия по организации освещения на придомовой территории многоквартирного дома по адрес.

Прокуратурой г. Волгограда проведена проверка по факту бездействия в части организации наружного освещения, в ходе которой руководителю департамента городского хозяйства администрации Волгограда направлено представление, в котором поставлен вопрос о принятии мер, направленных на организацию уличного дворового освещения вблизи указанного многоквартирного дома.

Таким образом, на административных ответчиков возлагаются обязанности по организации придомового наружного освещения по ул. Межевая в границах от адрес до адрес и на дворовой территории у многоквартирного дома по адрес в Советском районе Волгограда.

В связи с изложенным выше, истец росит призвать незаконным бездействия администрации Волгограда выразившееся в непринятии административных процедур по организации придомового наружного освещения по адрес в границах от адрес до адрес и на дворовой территории многоквартирного дома по адрес.

Обязать администрацию Волгограда выполнить мероприятия по организации придомового наружного освещения по адрес в границах от адрес до адрес и на дворовой территории у многоквартирного дома по адрес в темное время суток.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Волгограда – ФИО2 в судебном заседании исковые требования иск не признал, просил в удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица Департамента Городского хозяйства Администрации Волгограда в судебное заседание не явился, причины неявки неизвестны, извещен надлежащим образом и своевременно.

Представитель заинтересованного лица ООО «Светосервис – Волгоград», Жилищной инспекции г.Волгограда, Департамента городского хозяйства администрации Волгограда, ООО УК Комфортный дом, Прокуратуры г. Волгограда в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно пункту 2.12 СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 64, территория дворов жилых зданий должна быть освещена в вечернее время суток. Нормы освещенности приведены в приложении 1 к настоящим санитарным правилам.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: адрес

Пунктом 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в том числе, отнесена организация освещения улиц.

В соответствии с п.24 ст.5 Устава городского округа Волгоград, принятого Постановлением Волгоградского совета народных депутатов, от дата иные данные, к вопросам местного значения городского округа Волгоград относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территорий городского округа Волгоград, устанавливающих требования к организации благоустройства территорий городского округа Волгоград (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В соответствии с Правилами благоустройства городской территорий, городского округа Волгоград, утвержденных Решением Волгоградской городской думы от дата № иные данные, благоустройство территории городского округа Волгоград - комплекс предусмотренных настоящими Правилами мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Объекты благоустройства территории - территории Волгограда, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы.

Правилами определено, что к элементам благоустройства территории относятся: коммунальное оборудование - устройства для уличного освещения.

Улицы, дороги, площади, пешеходные аллеи, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, а также номерные знаки общественных и жилых зданий, дорожные знаки и указатели, элементы городской информации и витрины должны освещаться в темное время суток (ст. 3.5.3.).

Все устройства уличного, придомового и другого наружного освещения должны содержаться в исправном состоянии (ст. 3.5.6.). Содержание и ремонт уличного и придомового освещения, находящегося в муниципальной собственности, подключенного к единой системе уличного освещения, организует отраслевое (функциональное) структурное подразделение администрации Волгограда, уполномоченное в сфере наружного освещения.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме. Состав общего имущества в многоквартирном доме определен частью 1 статьей 36 ЖК РФ, а также пунктом 2 Правил N 491 и является исчерпывающим.

Исходя из содержания Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан, в том числе административного истца, на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения.

Согласно ответу прокуратуры от дата по вопросу наружного освещения дома №4по ул. Межевая г.Волгограда указано, что в ходе проведённой прокуратурой проверки установлено, что земельный участок, на котором расположен МКД поставлен на кадастровый учет. В связи с чем вопросы эксплуатации и содержания уличного освещения находится в ведении общего собрания собственников помещений МКД. В адрес ООО УК Комфортный дом направлено информационное письмо.

Согласно ответу администрации Советского района Волгограда МКД адрес находится в ведении ООО УК Комфортный дом. По информации предоставленной Департаментом городского хозяйства администрации Волгограда, в результате совместного обследования проведенного специалистами ООО «Светосервис -Волгоград» установлено, что на дворовой территории МКД №4 по адрес муниципальные линии и световые опоры наружного освещения отсутствуют. Решение вопросов по существующей линии наружного освещения на придомовой территории относится к компетенции общего собрания собственников недвижимости и управляющей организации

Согласно ответу прокуратуры от дата Прокуратурой района рассмотрено обращение истца по вопросу рассмотрения представления прокуратуры Советского района г. Волгограда от дата. Установлено, что муниципальные линии и опоры наружного освещения на территории многоквартирных домов адрес и многоквартирного дома адрес отсутствуют. По информации департамента городского хозяйства администрации Волгограда с 2018 года строительство линий наружного освещения на территории Волгограда осуществляется в соответствии с заключенным между администрацией Волгограда и ООО «Светосервис - Волгоград» концессионным соглашением. Организация и строительство новой линии наружного освещения по указанному адресу концессионным соглашением не предусмотрено. В связи с непринятием мер по организации освещения прокуратурой Советского района г. Волгограда внесено представление от дата руководителю департамента городского хозяйства администрации Волгограда. В ответе на представление прокуратуры Советского района г. Волгограда департаментом городского хозяйства администрации Волгограда сообщено, что для организации наружного освещения территории по указанному адресу необходимо в установленном порядке сформировать проектно-сметную документацию и выполнить строительно-монтажные работы. в отношении земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом адрес, проведено межевание, ему присвоен кадастровый номер иные данные. Оснований для принятия иных мер прокурорского реагирования не усматривается.

Согласно ответу департамента городского хозяйства администрации Волгограда от 24.03.2022 на обращение по вопросу отсутствия наружного освещения на дворовой территории по адресу: адрес. Муниципальной линии и опор наружного освещения на дворовой территории у многоквартирного жилого дома по адресу: адрес нет. С 2018 года строительство линий наружного освещения на территории Волгограда осуществлялось в соответствии с заключенным между администрацией Волгограда и ООО «Светосервис-Волгоград» концессионным соглашением от дата. Строительство новой линии наружного освещения на внутриквартальной территории у многоквартирного жилого дома по адресу:ул.адрес в Советском районе Волгограда концессионным соглашением не предусмотрено. В перечне объектов модернизации и развития линий наружного освещения, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город- герой Волгоград по концессионному соглашению указанный адрес отсутствует. Для организации наружного освещения и устройства муниципальной линии наружного освещения на внутриквартальной территории у многоквартирного жилого дома по адресу:адрес Волгограда в установленном порядке необходимо разработать проектно-сметную документацию и выполнить строительно-монтажные работы. На основании статьи 44 Жилищного кодекса РФ решение вопроса организации, строительства и содержания наружного освещения на внутридворовой территории этого многоквартирного жилого дома находится в ведении общего собрания собственников помещений этого многоквартирного дома и может быть принято па общем собрании. решение вопросов по устройству, эксплуатации к содержанию линии наружного освещения по указанному адресу в Советском районе Волгограда входит в компетенцию общего собрания собственников жилого дома и организации, управляющей этим домом. Возможность реализации мероприятий на проектирование и строительство линии наружного освещения на внутридворовой территории по указанному адресу будет рассматриваться по очерёдности исполнения решений судов на строительство объектов наружного освещения Волгограда, при условии достаточности бюджетных ассигнований и факта поступления дополнительных средств на финансирование строительства объектов наружного освещения Волгограда.

Согласно ответу департамента городского хозяйства администрации Волгограда от дата по вопросу отсутствия наружного освещения на дворовой территории по адресу: адрес Муниципальной линии и опор наружного освещения по адрес в границах от адрес до адрес и на дворовой территории у многоквартирного жилого дома по адресу: адрес нет. С 2018 года строительство линий наружного освещения на территории Волгограда осуществлялось в соответствии с заключенным между администрацией Волгограда и ООО «Светосервис-Волгоград» концессионным соглашением от 01.02.2018г. Строительство новой линии наружного освещения по адрес в указанных границах с учётом освещения и дворовой территории у многоквартирного жило! о дома по адресу: адрес концессионным соглашением не предусмотрено.В перечне объектов модернизации и развития линий наружного освещения, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город-герой Волгоград но концессионному соглашению указанный адрес отсутствует Для организации наружного освещения и устройства муниципальной линии наружного освещения по адрес и дворовой территории у многоквартирного жилого дома по адресу: адрес в установленном порядке необходимо разработать проектно-сметную документацию и выполнить строительно-монтажные работы. Земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой адрес сформирован, размежёван и поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером иные данные, уточнённой площадью 2 102 кв. м.. что в соответствии с пунктами 1,5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О ведении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества переходят бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в этом многоквартирном доме. решение вопросов по устройству, строительству и последующем содержанием и эксплуатации линии наружного освещения по указанному адресу в Советском районе Волгограда входит в компетенцию общего собрания собственников жилого дома и организации, управляющей этим многоквартирным жилым домом. Первоочередными мероприятиями по организации наружного освещения на территории Волгограда является исполнение решений судов, обязывающих администрацию Волгограда организовать наружное освещение. Возможность реализации мероприятий на проектирование и строительство в необходимых границах новой линии наружного освещения по адрес, с учетом организации освещения и дворовой территории многоквартирного жилого дома иные данные по указанному адрес)- в Советском районе Волгограда будет рассматриваться по очерёдности исполнения решений судов на строительство объектов наружного освещения Волгограда, при условии достаточности бюджетных ассигнований и факта поступления дополнительных средств на финансирование строительства объектов наружного освещения Волгограда. Дворовая территория многоквартирного дома адрес по результатам инвентаризации, проведенной администрацией Советского района Волгограда, не была признана неблагоустроенной и не включена в адресный перечень дворовых территорий для включения в программу. По информации управляющей организации ООО Управляющая компания «комфортный дом» дата специалистами управляющей организации проведено обследование многоквартирного дома адрес, по результатам которого установлено, что подъездное освещение находится в технически исправном состоянии, з дата в подъездах указанного многоквартирного дома установлены светодиодные светильники (с плафонами) взамен ламп накаливания, осветительные приборы работают в штатном режиме.

Согласно ответу прокуратуры г.Волгограда от дата Прокуратурой города рассмотрено обращение о бездействии должностных лиц администрации Советского района "Волгограда в части организации наружного освещения. Ранее по аналогичным доводам обращения прокуратурой города проведена проверка, по результатам которой установлен, факт бездействия должностных" лиц администрации Волгограда, а также непринятия мер прокуратурой Советского района Волгограда к указанным лицам по вопросу организации уличного дворового освещения вблизи многоквартирного адрес, послуживший основанием для направления прокуратурой города замечания прокурору Советского района Волгограда для организации проверки и принятия мер прокурорского реагирования. По результатом проведения дополнительных проверочных, мероприятий в рамках рассмотрения настоящего обращения, прокуратурой Советского района Волгограда дата внесено представление руководителю департамента городского хозяйства администрации Волгограда, в котором поставлен вопрос о принятии мер, направленных на организацию уличного дворового освещения вблизи указанного многоквартирного дома.

Отсутствие уличного освещения в вечернее и ночное время подтверждается материалами дела, исследованными ответами на обращения ФИО1. согласно которым на придомовой территории многоквартирного адрес сеть уличного освещения отсутствует.

Довод административного ответчика Администрации Волгограда о том, что необходимость выполнения мероприятий, указанных в исковом заявлении не доказана и не представляется возможным в виду недостаточного финансирования мероприятий по организации освещения улиц, судья считает не состоятельным, поскольку организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Отсутствие освещения на по адрес поскольку, исходя из содержания Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан, в том числе административного истца, на личную безопасность в вечернее и ночное время суток. Доказательств обратного, суду не представлено.

Ссылки представителя административного ответчика Администрации Волгограда на недостаточность финансировании мероприятий по организации освещения улиц не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

В силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 14, подпункта 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности.

Учитывая изложенное, отсутствие в бюджете Администрации Волгограда денежных средств на организацию освещения улиц не освобождает Администрацию от решения вопросов местного значения, в частности, связанных с организацией освещения улиц.

Принимая во внимание, что на указанном в иске дворовой территории многоквартирного жилого адрес отсутствует наружное освещение и в ночное время не обеспечивают охрану жизни, здоровья и имущества граждан, в том числе административного истца, а обязанность по организации освещения улиц, в силу приведенных выше норм федерального законодательства, Устава города-героя Волгограда возложена на администрацию Волгограда, в ведении которой находится указанный участок, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 о возложении на административного ответчика обязанности организовать уличное освещение на указанной территории, а также, что длительное время Администрацией Волгограда не предпринято мер по освещению дворовой территории, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 к Администрации Волгограда о признании бездействий незаконным, возложении обязанности.

Как указано в ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что отсутствие уличного освещения влечет за собой угрозу жизни и здоровью людей, безопасности дорожного движения, а также требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, суд считает необходимым установить администрации Волгограда срок для исполнения настоящего решения суда в течение 6 месяцев года с даты вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 175, 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации Волгограда о признании бездействий незаконными, возложении обязанности - удовлетворить

Признать незаконным бездействия администрации Волгограда выразившееся в непринятии надлежащих мер и административных процедур по организации уличного придомового наружного освещения по адрес в границах от адрес до адрес и на дворовой территории многоквартирного дома по адрес.

Обязать администрацию Волгограда выполнить мероприятия по организации придомового наружного освещения по ул. Межевая в границах от адрес до адрес и на дворовой территории у многоквартирного дома по адрес в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции через Советский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья иные данные О.В. Матюхина

Мотивированный текст решения суда изготовлен 07 августа 2023 года.

Судья иные данные О.В. Матюхина

иные данные