Дело №а-5108/2025

УИД: 78RS0014-01-2025-003934-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Санкт-Петербург 18 сентября 2025 года

Московский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

Председательствующего судьи Смирновой Е.В.,

При секретаре Ждановой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Московскому району города Санкт-Петербурга об оспаривании решения, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Московский районный суд города Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просил признать незаконным и отменить решение о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации, принятое административным ответчиком.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2 на удовлетворении требований настаивали.

Представитель административного ответчика ФИО3 против удовлетворения административного иска возражала по доводам, приведенным в отзыве на административный иск.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Как установлено судом, ФИО1 является гражданином Республики Узбекистан.

С 15.09.2010 года ФИО1 неоднократно осуществлял длительные въезды на территорию Российской Федерации с целью работы, оформляя патенты и трудовые контракты.

Решением УМВД России по Московскому району города Санкт-Петербурга от 20 января 2025 года ФИО1 закрыт въезд на территорию Российской Федерации на срок до 18 ноября 2027 года на основании п.п. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В обоснование указанного решения указано, что в период своего пребывания ФИО1 был привлечен к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административных правонарушений, предусмотренных чт. 20.21 КоАП РФ (постановление от 06.11.2022 года) и ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ (постановление от 07.11.2022 года).

Согласно представленному постановлению по делу об административном правонарушении к протоколу № 014800 от 06.11.2022 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ, т.е. за появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей.

Время совершения правонарушения в постановлении указано – 23 час. 55 мин. 06.11.2022 года.

Согласно представленному протоколу № 015115, составленному 07.11.2022 года, ФИО1 06.11.2022 года в 23 час. 40 мин., являясь иностранным гражданином, прибыл в Российскую Федерацию, при этом постановку на миграционный учет в установленный срок не осуществил, тем самым совершил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, в связи с чем, постановлением от 07.11.2022 года признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Вопросы выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, в том числе иностранных граждан, урегулированы Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Закон № 114-ФЗ), в котором законодатель в развитие приведенных конституционных положений в рамках предоставленной ему дискреции определил случаи, когда иностранному гражданину въезд в Российскую Федерацию не разрешен.

Так, в подпункте 11 части 1 статьи 27 названного закона указано, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом (статья 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, которые в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Из содержания положений пп. 11 ч. 1 ст. 27 Закона № 114-ФЗ, предписывающих уполномоченный орган принять меры административного воздействия к иностранным гражданам, которые неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории РФ во взаимосвязи с законодательством об административных правонарушениях, следует, что названные нормы призваны стимулировать соблюдение иностранными гражданами миграционного законодательства и не допускать его неоднократное нарушение в течение ограниченного промежутка времени (одного года).

Содержание названной нормы свидетельствует о том, что неоднократность привлечения лица, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию к административной ответственности в течение указанного в Законе периода имеет место в случае, когда лицо после привлечения к ответственности вновь совершает административное правонарушение, тем самым проявляя пренебрежительное отношение к установленному правопорядку, в рассматриваемом деле как указано выше выявление правонарушений одной датой и привлечение лица к ответственности за одни действия, одной датой, несмотря на различность составов правонарушений не позволяет сделать вывод о том, что привлечение к ответственности носило неоднократный характер, вынесение постановлений о привлечении к административной ответственности разными органами также неоднократность привлечения к ответственности не доказывает.

Указанный вывод подтверждается следующими нормативными положениями, которые регулируют сходные правоотношения и разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума ВС РФ.

Согласно части 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу правовых предписаний, содержащихся в главе 2 «Административное правонарушение и административная ответственность», главе 3 «Административное наказание», главе 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ, лицо считается привлеченным к административной ответственности, если в отношении него имеется вступившее в законную силу постановление о назначении наказания за конкретное административное правонарушение.

Повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ (пункт 2 части 1 статьи 4.3).

Из анализа содержания статей 4.3 и 4.6 КоАП РФ в их взаимосвязи следует, что повторное привлечение в течение года к административной ответственности имеет место в случае совершения административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию, то есть со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (если административный штраф уплачен до дня вступления в законную силу соответствующего постановления - со дня уплаты административного штрафа).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» обратил внимание, что действия лица квалифицируются как повторное совершение административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ срок. Аналогичная позиция по вопросу, когда лицо считается привлеченным повторно к административной ответственности, высказана Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 14 февраля 2013 года № 4-П, от 10 февраля 2017 года № 2-П.

С учетом указанных нормативных положений, разъяснений, изложенных в Постановлении Верховного Суда РФ, фактических обстоятельств по спору, суд, установив, что оба правонарушения, вмененные административному истцу совершены им в один и тот же день с разницей в 15 минут, постановления вынесены с разницей в один день и на момент повторного привлечения к административной ответственности (07.11.2022 года) постановление от 06.11.2022 год в законную силу не вступило, приходит к выводу об отсутствии неоднократности привлечения административного истца к административной ответственности, что влечет признание оспариваемого решения незаконным и его отмену в судебном порядке.

Одновременно, в качестве меры, влекущей восстановление нарушенного права, суд полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность удалить сведения о принятом решении в отношении ФИО1 из соответствующих баз в течение 5 дней с даты вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение УМВД России по Московскому району города Санкт-Петербурга о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, принятое 20 января 2025 года в отношении ФИО1 на срок до 18.11.2027 года.

Возложить на УМВД России по Московскому району города Санкт-Петербурга в срок 5 дней с даты вступления настоящего решения в законную силу обязанность удалить сведения о принятом в отношении ФИО1 из соответствующих баз в целях устранения нарушения прав административного истца, доказательства исполнения решения представить суду.

Решение суда может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Московский районный суд Санкт-Петербурга в апелляционном порядке.

Судья:

В окончательной форме решение принято 17.10.2025 года.