1 инстанция № 33а-1646/2023
Судья Алексеева Н.В.
Производство №2а-269/2023
УИД 60RS0017-01-2023-000455-34
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
07 сентября 2023 года город Псков
Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего судьи Панова И.М.,
судей Малыгиной Г.В., Русаковой О.С.,
при секретаре Матвеевой Е.В.
рассмотрела в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным приказа об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и обязании устранить нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка,
по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Печорского районного суда Псковской области от 04 мая 2023 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Панова И.М., объяснения представителя административного истца ФИО2, судебная коллегия
установила:
ФИО3 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области (далее - КУГИ Псковской области), в котором просил признать незаконным приказ от 29 марта 2023 года № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка; обязать повторно рассмотреть заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, с местоположением: <****>.
В обоснование указал, что в марте 2023 года он обратился к административному ответчику с заявлением о заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1068 кв.м., расположенного по адресу: <****>, за счет присоединения земель площадью 364 кв.м, приложив схему образуемого земельного участка.
29 марта 2023 года административным ответчиком вынесен приказ и дан разъясняющий ответ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка со ссылкой на возможность формирования на испрашиваемой территории самостоятельного земельного участка.
Полагает данный приказ незаконным, не соответствующим требованиям законодательства.
В судебное заседание административный истец не явился, его представитель ФИО2 поддержал заявленные требования, пояснив, что часть участка, заявленного к перераспределению, примыкает к участку ФИО1, участок никем не занят, общий участок, государственная собственность на который не разграничена, имеет достаточно большую площадь, обеспечен подъездом с двух сторон.
Представитель Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области ФИО4 иск не признала, полагая оспариваемый приказ законным.
Представители заинтересованного лица Администрации городского поселения «Печоры» ФИО5, ФИО6 поддержали заявленные требования, указав на возможность перераспределения земельного участка, поскольку никаких притязаний со стороны иных лиц в отношении общего земельного участка не имеется.
Решением Печорского районного суда Псковской области от 04 мая 2023 года в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано.
В апелляционной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда. Отмечает, что с учетом минимальной и максимальной площади формирования земельного участка 500-1500 кв.м., установленной градостроительными нормами, свободный массив, указанный в позиции административного ответчика указан как 4271 кв.м., что безусловно превышает предельную площадь возможного к формированию земельного участка, а в случае перераспределения земельного участка незначительно уменьшит свободный массив и не нарушит прав возможных заявителей при формировании земельных участков. Также указано, что исходный свободный земельный участок не востребован более 15 лет.
Проверив материалы административного дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).
Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, которой устанавливаются требования к образуемым и измененным земельным участкам.
В силу пункта 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования и устанавливают территориальные зоны и градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1068 кв.м., из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <****>.
04 марта 2023 года ФИО1 обратился вКУГИ Псковской области с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и земельного участка, находящегося в государственной собственности, путем присоединения земель площадью 364 кв.м., приложив схему образуемого земельного участка.
29 марта 2023 года КУГИ Псковской области вынесен приказ №, которым ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка на основании статьи 11.9, подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в связи наличием возможности сформировать на испрашиваем участке самостоятельный земельный участок.
Установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского поселения «Печоры», утвержденными решением Собрания депутатов Печорского района Псковской области №2 от 24 апреля 2012 года, испрашиваемый земельный участок, как и земельный участок административного истца, относятся к зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами усадебного типа). Согласно градостроительным регламентам в части предельных (минимальных и максимальных) размеров земельных участков в территориальной зоне Ж1 для ведения личного подсобного хозяйства минимальная площадь земельного участка, возможного к формированию, составляет 0,05 га, максимальная - 0,15 га.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27 июня 2017 года №1266-О указал, что подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.
В этой связи юридически значимым обстоятельством является наличие возможности сформировать самостоятельный земельный участок с любым видом разрешенного использования, установленным Правилами землепользования и застройки для территориальной зоны, в которой расположен испрашиваемый земельный участок. Если это возможно, права на такой участок подлежат приобретению в общем порядке с соблюдением публичных процедур, установленных ЗК РФ, а не в порядке перераспределения земель.
Учитывая, что за счет земельного участка, государственная площадь на который не разграничена, площадью 4271 кв.м., прилегающего к земельному участку административного истца, без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, могут быть сформированы несколько самостоятельных земельных участков площадью не менее 500 кв.м., отказ уполномоченного органа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка соответствует положениям действующего земельного законодательства, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания незаконным приказа КУГИ Псковской области от 29 марта 2023 года № является верным.
Как верно отмечено судом, отсутствие притязаний со стороны третьих лиц на исходный земельный участок не относится к числу оснований, позволяющих признать отказ Комитета в заключении соглашения о перераспределении земельного участка незаконным.
Доводы апелляционной жалобы об обратном несостоятельны, поскольку основаны на неверном определении значимых обстоятельств и неправильном применении норм материального права.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Печорского районного суда Псковской области от 04 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через Печорского районный суд Псковской области в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Мотивированное определение изготовлено 12 сентября 2023 года.
Председательствующий:
.
И.М. Панов
Судьи:
.
Г.В. Малыгина
.
О.С. Русакова
.
.