Дело № 2а-1547/2023

УИД 29RS0024-01-2023-000954-08

08 сентября 2023 года город Архангельск

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Соломбальский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего судьи Лукиной А.А.,

при секретаре Ушаковой А.А

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации городского округа «Город Архангельск», Департаменту градостроительства Администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель, находящихся в собственности муниципального образования «Город Архангельск» Архангельской области, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Город Архангельск» Архангельской области»,

установил:

Административные истцы обратились с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель, находящихся в собственности муниципального образования «Город Архангельск» Архангельской области, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Город Архангельск» Архангельской области».

В обоснование заявленных требований указано, что в собственности административных истцов находится земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, на котором расположен жилой дом. Между земельным участком истцов и соседним земельным участком (кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>) находится узкий земельный участок – «чересполосица». В Росреестре и на публичной кадастровой карте никаких сведений о данном земельном участке не имеется, межевание не проводилось, красные линии не определены. Административные истцы обратились в администрацию ГО «Город Архангельск» с заявлением о перераспределении указанного земельного участка путем выкупа и присоединения чересполосицы к своему земельному участку, в чем им было отказано по причине утверждения проекта межевания, в соответствии с которым спорный участок является линейным объектом – межквартальным проездом. Между тем на требование привести межквартальный проезд в надлежащее состояние и убрать мусор ответчик ответил отказом, ссылаясь на то, что межквартального проезда на балансе города нет. В соответствии с генеральным планом г.Архангельска никакой дороги на месте узкого земельного участка нет. Просили признать незаконным отказ Администрации ГО «Город Архангельск» от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении муниципальной услуги, оказываемой в соответствии с Административным регламентом «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель, находящихся в собственности муниципального образования «Город Архангельск» Архангельской области, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Город Архангельск» Архангельской области», утверждённым постановлением Администрации МО «Город Архангельск» от 29.12.2018 № 1664.

В судебное заседание административные истцы не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации ГО «Город Архангельск» с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства Администрации городского округа «Город Архангельск» в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, указала, что оснований для отказа в перераспределении земельного участка не имелось, сведений о том, что на спорном земельном участке размещен линейный объект, не имеется. На генеральном плане города на спорном земельном участке отсутствуют сведения о размещении дороги.

Представитель заинтересованного лица Департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации ГО «Город Архангельск» в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Судом установлено, что административным истцам ФИО3, ФИО4, ФИО5 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, находящийся по адресу: <адрес>, кадастровый №.

К земельному участку с кадастровым номером № прилегает земельный участок, право собственности на который не разграничено.

ДД.ММ.ГГГГ от административных истцов было направлено заявление (вх №) о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, согласно которому административные истцы просили подготовить и утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков, расположенного (ых) по адресу: <адрес>, площадь образуемого земельного участка <данные изъяты> кв.м., цель использования: завершение строительства и эксплуатации жилого дома со встроенным помещением кафе.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ от № Департамент градостроительства Администрации ГО «Город Архангельск» отказал в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого при распределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на основании пп.5 п.2.8.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель, находящихся в собственности муниципального образования «Город Архангельск» Архангельской области, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Город Архангельск» Архангельской области» - расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьи 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.

Ст. 39.1 ЗК РФ содержит перечень оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу пункта 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности регулируется статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п.8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в качестве общего правила закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии основания: земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории (пп.13 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ).

При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39 ЗК РФ).

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 29.12.2018 N 1664 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель, находящихся в собственности муниципального образования «Город Архангельск» Архангельской области, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Город Архангельск» Архангельской области».

Согласно п.7 Административного регламента в редакции, действующей на момент подачи заявления, результатом предоставления муниципальной услуги является: 1) распоряжение Администрации об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков и схема расположения земельного участка или земельных участков; 2) уведомление об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков. Уведомление об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков оформляется по форме согласно приложению N 2 к настоящему административному регламенту.

Согласно пп.5 п.2.8.2 Административного регламента в редукции, действовавшей на момент рассмотрения обращения, основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги являются следующие обстоятельства: расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Распоряжением главы МО «Город Архангельск» от ДД.ММ.ГГГГ №р утвержден проект межевания территории МО «Город Архангельск» в границах <адрес> и ул.<адрес>ю <данные изъяты> га.

Согласно указанному проекту спорный земельный участок на плане обозначен как земельный участок №, площадью <данные изъяты> кв.м, разрешенное использование – «линейный объект».

Таким образом, на момент рассмотрения заявления административного истца у административного ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания предоставить ему испрашиваемую муниципальную услугу в виду утверждения проекта межевания территории МО «Город Архангельск», где располагается спорный земельный участок.

Оспариваемый отказ содержит указание на основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, вытекающие из положений подпункта 5 пункта 2.8.2 Административного регламента.

Доводы истцов и заинтересованного лица о несоответствии проекта межевания генеральному плану не свидетельствуют о незаконности оспариваемого отказа, какие-либо изменения в проект межевания не вносились, недействительным проект межевания не признан.

Учитывая, что обращение административных истцов рассмотрено, доказательств того, каким образом нарушены права и законные интересы истцов оспариваемым ответом не представлены, решение об отказе в перераспределении земельных участков, принятое уполномоченным органом, соответствует пункту 9 статьи 39.29 ЗК РФ и пп.5 п.2.8.2 Административного регламента, по настоящему административному делу такая совокупность условий, предусмотренная статьей 227 КАС РФ, не установлена, суд приходит к выводу, что в удовлетворении иска необходимо отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации городского округа «Город Архангельск», Департаменту градостроительства Администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель, находящихся в собственности муниципального образования «Город Архангельск» Архангельской области, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Город Архангельск» Архангельской области» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Соломбальский районный суд г. Архангельска.

Председательствующий А.А. Лукина

Мотивированное решение изготовлено 22.09.2023.