Дело №2а-1476/2025 .
УИД 33RS0005-01-2025-001984-88
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Александров 11 августа 2025 г.
Александровский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Капрановой Л.Е.,
при секретаре Павловой А.И.,
с участием представителя административного истца
старшего помощника Александровского городского прокурора
Маркова Д.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Александрове административное дело по административному исковому заявлению Александровского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Карабаново Александровского района Владимирской области о признании незаконным бездействие, обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Александровский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации г. Карабаново Александровского района Владимирской области (далее администрация г. Карабаново), просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии должных мер по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по <адрес> Александровского района Владимирской области, V категории, с идентификационным номером 17-205 ОП МП-12, обязать администрацию г. Карабаново в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», «СНиП 2.05.02-85. Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги», а также ГОСТ 32825-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений» автомобильную дорогу по <адрес> Александровского района Владимирской области, V категории, с идентификационным номером 17-205 ОП МП-12.
В обоснование заявленных требований указал, что городской прокуратурой в декабре 2024 года совместно с ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району проведена проверка нормативного состояния автомобильной дороги по <адрес> Александровского района Владимирской области, V категории, с идентификационным номером 17-205 ОП МП-12, которая включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО город Карабаново Александровского района Владимирской области, утвержденного Постановлением администрации МО г. Карабаново 12.12.2024 № 456. Установлено, что по всей протяженности дороги отсутствует какое-либо дорожное покрытие дороги (дорожная одежда), а также элементы присущие автомобильной дороге (отсутствие конструктивных элементов). По данному факту 12.12.2024 в адрес административного ответчика было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которое рассмотрено, признано законным и обоснованным. 13.05.2025 городской прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району произведен повторный осмотр данной автодороги, в ходе которого установлено, что администрацией г. Карабаново мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не принято. До настоящего времени на автодороге отсутствует дорожное покрытие и необходимые конструктивные элементы. Данные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку ненадлежащее осуществление полномочий администрацией г. Карабаново в сфере дорожной деятельности влечет угрозу безопасности дорожного движения, нарушает права граждан.
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Госавтоинспекция ОМВД России по Александровскому району.
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Александровского городского прокурора Марков Д.М. требования, изложенные в иске, поддержал. Дополнительно указал, что проверка нормативного состояния автомобильной дороги по <адрес> было осуществлена Александровской городской прокуратурой на основании поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека во Владимирской области и прокуратуры Владимирской области обращений жителей г. Карабаново, в частности ФИО3, по факту ненадлежащего состояния дороги по <адрес>.
Административный ответчик – администрация г. Карабаново, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направил. В письменном ходатайстве от 30.06.2025 не возражал против удовлетворения административных исковых требований прокурора.
Заинтересованное лицо – Госавтоинспекция ОМВД России по Александровскому району, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направило.
В соответствии со ст.150 КАС РФ судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 №257-ФЗ (далее Федеральный закон № 257 –ФЗ) определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к ним, в частности, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.6 ч.1).
В соответствии с ч.9 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ (ред. от 08.12.2020) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
Проектирование, строительство, реконструкция, ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом (ч.1 ст.16 Федерального закона №257-ФЗ).
Федеральным законом от 29 июня 2015 г. №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» установлены правовые основы стандартизации в Российской Федерации, в том числе функционирования национальной системы стандартизации. Правила применения национальных стандартов Российской Федерации установлены ГОСТ Р 1.0-2012 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения», утвержденный приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 г.№1146.
«ГОСТ Р 52398-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2005 г. №296-ст распространяется на существующие и проектируемые автомобильные дороги общего пользования и устанавливает их техническую классификацию.
«ГОСТ Р 58818-2020. Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 58818-2020 Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет», утвержденный и введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии» устанавливает требования к автомобильным дорогам с низкой интенсивностью движения (далее - дороги с НИД) на территории Российской Федерации и применяется при проектировании строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования с НИД (в том числе проходящих в пределах населенных пунктов), а также определяет принципы конструирования и расчета дорожных одежд на них.
Требования упомянутых стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
В соответствии с ч.ч.2, 3 ст.52 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.
Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемым в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, автомобильная дорога по <адрес> ( от <адрес> до <адрес>) в г. Карабаново Александровского района Владимирской области, V категории, с идентификационным номером 17-205 ОП МП-12, протяженностью 0, 270 км, включена в Перечень дорог общего пользования местного значения муниципального образования г. Карабаново, который утвержден постановлением администрации города от 12.12.2024 № 456 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Карабаново.
Из объяснений представителя административного истца следует, что указанная дорога не соответствуют требованиям технических регламентов – отсутствует дорожное покрытие, конструктивные элементы.
Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела фотоматериалами, а также актом обследования автодороги от 13.05.2025, произведенным старшим инспектором ОВ ДПС отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Александровскому району ФИО1
В материалы дела представлены письменные обращения граждан, в частности ФИО3, в адрес прокуратуры Владимирской области по факту ненадлежащего состояния дороги по <адрес>.
12.12.2024 Александровской городской прокуратурой на имя и.о. главы администрации г. Карабаново направлено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности на автомобильной дороге по <адрес> в <адрес>, которое признано законным и обоснованным.
Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривалось административным ответчиком, до настоящего времени ремонт дороги по <адрес> в <адрес> не произведен.
Таким образом, в ходе судебного заседания нашли подтверждение доводы административного истца о ненадлежащем техническом состоянии дороги по <адрес> в <адрес>.
С учетом вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что именно администрация г. Карабаново, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, должным образом полномочия, возложенные на нее в силу закона по ремонту и содержанию спорной дороги, не выполняет, чем нарушает права, свободы и законные интересы граждан на безопасное для их жизни и здоровья, в соответствии с установленными нормативами, пользование объектом транспортной инфраструктуры, проявляя бездействие, в связи с чем, заявленные требования Александровского городского прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
В силу ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ срок исполнения обязанности, суд учитывает характер выявленного нарушения, мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, климатические условия региона, а также исходя из принципа разумности и справедливости, исполнимости судебного акта и соблюдения баланса интересов сторон, суд находит срок – в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда, достаточным и разумным. Однако административный ответчик вправе самостоятельно исполнить судебное решение до наступления срока, установленного судебным решением, так как ответственность за содержание и обслуживание автомобильных дорог, с учетом удовлетворения требования, а также ответственность за негативные последствия, связанные с неисполнением обязанностей лежит на ответчике.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 219, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Александровского городского прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации города Карабаново Александровского района Владимирской области, выразившееся в непринятии должных мер по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в г. Карабаново Александровского района Владимирской области, V категории, с идентификационным номером 17-205 ОП МП-12, протяженностью 0,270 км.
Обязать администрацию города Карабаново Александровского района Владимирской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения муниципального образования г. Карабаново, V категории, с идентификационным номером 17 205 ОП МП-12, протяженностью 0,270 км, <адрес> ( от <адрес> до <адрес>) в соответствии с требованиями национальных стандартов, обеспечив последующее содержание указанной дороги в соответствии с требованиями национальных стандартов по содержанию и эксплуатации дорог.
Обязать администрацию города Карабаново Александровского района Владимирской области в течение одного месяца со дня истечения срока возложенной судом обязанности сообщить об исполнении данного решения суду и Александровскому городскому прокурору.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья . Л.Е. Капранова
.
.
.