Производство № 2-2370/2025
УИД 28RS0004-01-2025-001804-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июля 2025 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Дороховой И.Г.,
с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителей ответчика ФИО3, ФИО4,
при секретаре Кошелевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Амурской области о взыскании невыплаченной суммы отпускных, премии, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к УФНС по Амурской области, в обоснование указав, что в связи с реорганизацией налоговых органов Амурской области 31.10.2022 была назначена на должность и.о. заместителя руководителя УФНС России по Амурской области, 12.12.2022 заключен служебный контракт № 727 о прохождении государственной гражданской службы и замещении государственной гражданской службы Российской Федерации в УФНС России по Амурской области (в должности заместителя руководителя управления). До 31.10.2022 замещала должность заместителя начальника Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области (служебный контракт от 24.01.2022 № 2). 11.12.2024 служебный контракт расторгнут, освобождена от замещаемой должности заместителя руководителя УФНС России по Амурской области по истечении срока действия срочного служебного контракта. Приказом от 03.12.2024 уволена по пункту 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 11.12.2024. При увольнении выплачена компенсация за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск (44 дня) в сумме 303042,86 руб. Претензий к расчету компенсации не имеет. Не согласна с расчетом сохраняемого денежного содержания на период отпуска гражданского государственного служащего и расчетом отпускных за 2023 год. Ей систематически начислялись средства материального стимулирования (дополнительного премирования) в 2022 году: в феврале в сумме 18735,75 руб., в марте 18735,75 руб., в апреле 450000 руб., в мае 30332,67 руб., в июне 170000 руб., в июле 290128,49 руб., в августе 260000 руб., в сентябре 185000 руб., в октябре 280000 руб., в декабре 280260 руб., и являлись вознаграждением за труд. Выплаченные средства материального стимулирования (премирования), относятся к иным дополнительным выплатам и должны учитываться дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона № 79-ФЗ, для исчисления денежного содержания для выплаты компенсации за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск при увольнении, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной гражданской службы в связи с ликвидацией федерального государственного органа. Приказом Управления от 15.03.2023 № 116 д предоставлен отпуск в количестве 15 календарных дней с 14.04.2023 по 28.04.2023 за период работы с 01.04.2022 по 31.03.2023. Управлением при расчете сумм отпуска не учтены выплаченные в период с 01.04.2022 по 31.03.2023: средства материального стимулирования в размере 1945721,10 руб., единовременная премия за декабрь 2022 г. – 55500 руб., что привело к занижению размера денежного месячного содержания, а также неправильному расчету суммы сохраняемого денежного содержания на 167755,56 руб. Сохраняемое денежное содержание за один день составило 9786,57 руб. ((68053 + 39999,72 + 178700,86) / 29,3). Поэтому сохраняемое денежное содержание на период отпуска должно было быть 146798,58 руб. (9786,57 руб. х 15 дней), недоначисленные отпускные выплаты составили 85376,28 руб. (146798,58 руб. - 61422,30 руб.). С учетом удержанного НДФЛ недоплата отпускных выплат составила 74277,36 руб. (85376,28 руб. - 13%). Приказом Управления от 13.04.2023 № 163 д предоставлен отпуск в количестве 6 календарных дней с 02.05.2023 по 07.05.2023 за период работы с 01.05.2022 по 30.04.2023. Управлением при расчете сумм отпуска не учтены выплаченные в период с 01.05.2022 по 30.04.2023: средства материального стимулирования (премирования) в размере 1495721,10 руб., единовременная премия за декабрь 2022 г. - 55500 руб., что привело к занижению размера денежного месячного содержания, а также неправильному расчету суммы сохраняемого денежного содержания на 128399,29 руб. Сохраняемое денежное содержание за один день составило 8560 руб. ((68 053,00 + 40513,23 + 142241,86) / 29,3). Поэтому сохраняемое денежное содержание на период отпуска должно было быть 51360 руб. (8560 руб. х 6 дней), недоначисленные отпускные выплаты составили 26471,34 руб. (51360 руб. - 24888,66 руб.). С учетом удержанного НДФЛ недоплата отпускных выплат составила 23030,07 руб. (26471,34 руб. - 13%). Приказом Управления от 09.08.2023 № 379 д предоставлен отпуск в количестве 21 календарного дня с 04.09.2023 по 24.09.2023 за период работы с 01.09.2022 по 31.08.2023. Управлением при расчете сумм отпуска не учтены выплаченные в период с 01.09.2022 по 31.08.2023: средства материального стимулирования (премирования) в размере 745260 руб., единовременная премия за декабрь 2022 г. - 55500 руб., что привело к занижению размера денежного месячного содержания, а также неправильному расчету суммы сохраняемого денежного содержания на 66730 руб. Сохраняемое денежное содержание за один день составило 7037,28 руб. ((68053 + 46487,47 + 91651,94) / 29,3). Поэтому сохраняемое денежное содержание на период отпуска должно было быть 147782,88 руб. (7037,28 руб. х 21 день), недоначислеиные отпускные выплаты составили 47826,87 руб. (147782,88 руб. - 99956,01 руб.). С учетом удержанного НДФЛ недоплата отпускных выплат составила 41609,38 руб. (47826,87 руб. - 13%). Приказом Управления от 15.12.2023 № 803 л/с предоставлен отпуск в количестве 2 календарных дней с 28.12.2023 по 29.12.2023 за период работы с 01.12.2022 по 30.11.2023. Управлением при расчете сумм отпуска не учтены выплаченные в период с 01.12.2022 по 30.11.2023: средства материального стимулирования (премирования) в размере 280260 руб., единовременная премия за декабрь 2022г. 55500 руб., что привело к занижению размера денежного месячного содержания, а также неправильному расчету суммы сохраняемого денежного содержания на 66730 руб. Сохраняемое денежное содержание за один день составило 7923,53 руб. ((71799 + 55143,15 + 105217,30) / 29,3). Поэтому сохраняемое денежное содержание на период отпуска должно было быть 15847,06 руб. (7923,53 руб. х 2 дня), недоначисленные отпускные выплаты составили 4554,94 руб. (15847,06 руб. - 11292,12 руб.). С учетом удержанного НДФЛ недоплата отпускных выплат составила 3962,80 руб. (4554,94 руб. - 13%). Считает не справедливым отказ в выплате премии по итогам работы за III квартал 2024 года, в котором добросовестно работала, не имела дисциплинарных взысканий, и по факту не уволена по собственному желанию (т.е. намеревалась и далее оставаться на службе). Размер премии устанавливается в зависимости от конкретного вклада гражданского служащего в выполнение задач и обеспечение функций, возложенных на налоговые органы, и максимальными размерами не ограничивается. Согласно расчетному листку за декабрь 2024 г. выплачена только премия за особо важные и сложные задания за фактически отработанное время предыдущего месяца в сумме 16505,25 руб., при этом не произведена выплата премии за особо важные и сложные задания за фактически отработанное время предыдущего квартала (за III квартал 2024 года). Согласно расчетным листкам 2024 года начислена квартальная премия: в марте 153333,33 руб., в июне 133333,33 руб., в сентябре 120000 руб. Претендует на выплату квартальной премии в размере 135555,55 руб., на основании произведенного расчета среднего размера квартальной премии в 2024 году ((153333,33 + 133333,33 + 120000) /3). С учетом удержанного НДФЛ недоплата премии составила 117933,33 руб. (135555,55 руб. - 13%). Расчет недополученных суммы отпускных произведен на основании справок 2-НДФЛ за 2022, 2023, 2024 гг., расчетных листков за 2022, 2023, 2024 гг., представленных Управлением. При определении компенсации морального вреда, просит учесть, что после многолетней и честной службы осталась без работы и заработка. Ее общий стаж на государственной службе в налоговых органах составил 30 лет (служба была единственным местом работы). В сложившихся в стране сложных экономических условиях, при наличии ограничений в трудоустройстве (бывший государственный служащий, возраст), в настоящее время не нашла работы, в связи с чем компенсацию морального вреда оценивает в 50000 рублей.
На основании изложенного, уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ заявленные требования, просит взыскать с УФНС по Амурской области невыплаченную сумму отпускных за период с 14.04.2023 по 28.04.2023 в размере 74277,36 руб., с 02.05.2023 по 07.05.2023 в размере 23030,07 руб., с 04.09.2023 по 24.09.2023 в размере 41609,38 руб., с 28.12.2023 по 29.12.2023 в размере 3962,80 руб., проценты в соответствии ст. 236 ТК РФ за период с 14.04.2023 по 11.02.2025 в размере 92198,43 руб., невыплаченную сумму премии за особо важные и сложные задания за фактически отработанное время предыдущего квартала (за III квартал 2024 года) в размере 117933,33 руб., невыплаченную премию за выполнение особо важных и сложных заданий за фактическое время (за IV квартал 2024 года) в размере 117933,33 руб., компенсацию морального вреда в размере 50000 руб.
Определениями суда от 25.03.2025, 26.05.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственная инспекция труда в Амурской области, ОСФР по Амурской области.
В судебном заседании истец и ее представитель на требованиях настаивали, пояснив об обстоятельствах, изложенных в иске. Дополнительно пояснив, что истец не согласна с расчетом сохраняемого денежного содержания на период отпуска гражданского государственного служащего и расчетом отпускных за 2023 г., с невыплатой премии за особо важные и сложные задания за фактически отработанное время предыдущего квартала (за III, IV квартал 2024 г.). Ответчиком необоснованно не учтены выплаченные средства материального стимулирования (премирования), которые должны учитываться дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, для исчисления денежного содержания для выплаты компенсации за неиспользованные ежегодный оплачиваемый отпуск при увольнении, выплаты компенсации при увольнении с федеральной гражданской службы. Сумма отпускных (денежного содержания) определяется по формуле: ДС = С:29,3хКд, где С – денежное содержание с учетом премий и материальной помощи; 29,3 – среднемесячное число календарных дней, Кд – количество календарных дней отпуска. Рассчитывается с учетом расчетного периода – 12 календарных месяцев перед месяцем отпуска с первого по последнее число месяца. Единовременные и разовые премии, отвечающие общим требованиям к такого роды выплатам (включены в систему оплаты труда, зафиксированы во внутреннем нормативном акте, начислены в периоде расчета) учитываются в объеме дохода при расчете среднего заработка для отпускных. Истец претендует на выплату квартальной премии в размере 135555,55 руб., на основании произведенного расчета среднего размера квартальной премии в 2024 г. ((153333 33 + 133333 33 + 120000,00)73). С учетом удержанного НДФЛ недоплата премии составила 117933,33 руб. (135555,55 руб. - 13%). Произведен усредненный расчет, так как Управление отказало в предоставлении внутреннего документа, на основании которого производится расчет ежеквартальной премии - Механизм распределения средств фонда оплаты труда, предусмотренных для выплаты премий федеральным государственным гражданским служащим, по результатам оценки эффективности деятельности, территориальных органов ФНС России. Распределение средств ФОТ, предусмотренных для выплаты премий, осуществляется ежеквартально на основании установленных Комиссией по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России значений общих рейтинговых баллов управлений ФНС России по субъектам РФ, за оцениваемый квартал. Оценивается 10 показателей, которые состоят из нескольких компонентов. Согласно алгоритму премирования, премирование работников производится в пределах, доведенных до конкретного налогового органа средств ФОТоц. Размер премии, выплачиваемой работнику, максимальными размерами не ограничивается. Считает незаконным решение об установлении премии на уровне 0 %, необходимым учесть, что не имела нареканий или дисциплинарных взысканий; все начальники отделов и их сотрудники, которые находились в ее подчинении (на тот момент: отдел камеральных проверок № 1 (начальник отдела ФИО5), отдел камеральных проверок по НДС № 2 (начальник отдела ФИО6), правовой отдел № 2 (начальник отдела ФИО7.)) получили премию по результатам работы за квартал, по курируемым направлениям работы достигнуты максимальные показатели (баллы); спорный период - 3 квартал 2024 года отработала полностью. Все решения и документы, которые готовили ее подчиненные, принимались и визировались лично ею, несла персональную ответственность за их работу; по факту желала остаться на государственной службе (писала заявление о продлении срочного контракта), уволена не по собственному желанию; определять размер премии - право работодателя, но сумма не может быть произвольной. Срок на обращение в суд, установленный ст. 392 ТК РФ полагают не пропущенным, поскольку о нарушении своих прав истцу стало известно после получения документов, исходя из которых, истцом были произведены собственные расчеты.
Представители ответчика в судебном заседании, не согласившись с иском, указали, что ФИО1 в связи с реорганизацией налоговых органов Амурской области 31.10.2022 была назначена на должность и.о. заместителя руководителя Управления 12.12.2022 заключен служебный контракт № 727 о прохождении государственной гражданской службы и замещении государственной гражданской службы Российской Федерации в Управлении в должности заместителя руководителя Управления. Приказом от 03.12.2024 истец уволена по пункту 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», и 11.12.2024 освобождена от замещаемой должности по истечении срока действия срочного служебного контракта. Как следует из текста искового заявления, а именно п. 1, 2, 3, 4 исковых требований ФИО1 выражает несогласие с расчетом сохраняемого денежного содержания на период отпуска государственного гражданского служащего и расчетом отпускных за 2023 год. Истцом пропущен срок обращения в суд, установленный ст. 392 ТК РФ. Денежное содержание ФИО1 за период нахождения в отпуске начислялось и выплачивалось своевременно с учетом производимых работодателем расчетов, составные части заработной платы отражались в расчетных листках, из которых она могла и должна была узнать о нарушении своего права, однако претензий по невыплатам оспариваемых сумм до увольнения не предъявляла. Начало течения срока для обращения в суд начинается в отношении каждой выплаты с момента получения истцом расчетного листка или неоспариваемой части выплаты. Средства материального стимулирования не носят системный характер, данные выплаты не являются гарантированными и производятся в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств. Премирование за 3 квартал 2024 года произведено на основании приказа Управления от 19.12.2024 «О выплате премии за 3 квартал 2024 года». На дату 19.12.2024 трудовые правоотношения между Управлением и ФИО1 прекращены, согласно приказу о расторжении служебного контракта от 03.12.2024, истец освобождена от замещаемой должности 11.12.2024. Согласно Механизму распределения средств фонда оплаты труда, позиции МинТруда, РосТруда, в случае если приказ о премировании работников предприятия был издан после увольнения данного работника, то оснований для включения его в приказ не имеется, так как на момент издания приказа он не состоит с организацией в трудовых отношениях. По результатам заседания комиссии по распределению денежных средств за 3 квартал 2024 года составлен протокол от 19.12.2024 № 11дсп, согласно которому на заседании комиссии рассмотрены предложения членов комиссии о распределении средств фонда оплаты труда и приняты решения, в том числе, не производить выплату премии бывшему заместителю руководителя Управления, уволенной по истечении срока действия срочного служебного контракта в 4 квартале до выплаты средств материального стимулирования за 3 квартал 2024 года, в связи с принятием решения руководителем Управления о нецелесообразности продления срочного служебного контракта. Относительно требования в части невыплаты премии за особо важные и сложные задания за фактически отработанное время за IV квартал 2024 г., премирование за указанный квартал произведено на основании приказа Управления от 13.03.2025. На данную дату трудовые отношения между истцом и ответчиком прекращены. Выплата премий является правом, а не обязанностью нанимателя, более того, на момент издания приказа о премировании трудовые отношения с истцом прекращены. Относительно взыскания процентов по ст. 236 ТК РФ, то в настоящем деле между сторонами возник индивидуальный трудовой спор по вопросу включения в расчет средней заработной платы сумм материального стимулирования и правовой природы данных выплат. В период работы истца спорные суммы денежного содержания не начислялись и не выплачивались, в то время как начисленное денежное содержание было выплачено истцу в полном объеме. Следовательно, задержка выплаты налоговым органом не допущена, истцом пропущен срок, предусмотренный ст. 392 ТК РФ, в связи, с чем оснований для возложения ответственности, предусмотренной правилами ст. 236 ТК РФ, не имеется. Требования о взыскании процентов за нарушения сроков выплаты спорных сумм в порядке, предусмотренном 236 ТК РФ, являются производными от требований, по которым пропущен срок, предусмотренный ст. 392 ТК РФ и, следовательно, удовлетворению не подлежат. В отношении взыскания морального вреда, истец в иске не привела ни одного обстоятельства и доказательства пережитых физических и (или) нравственных страданий.
В судебное заседание не явились представители третьих лиц Государственной инспекции труда в Амурской области, ОСФР по Амурской области, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, заявлений об отложении рассмотрения дела не поступало. На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, в связи с реорганизацией налоговых органов Амурской области 31.10.2022 ФИО1 назначена на должность исполняющего обязанности заместителя руководителя УФНС России по Амурской области. 12.12.2022 с ней заключен служебный контракт № 727 о прохождении государственной гражданской службы и замещении государственной гражданской службы Российской Федерации в УФНС России по Амурской области (в должности заместителя руководителя управления).
До 31.10.2022 ФИО1 замещала должность заместителя начальника Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области (служебный контракт от 24.01.2022 № 2).
Согласно заключенному с ФИО1 служебному контракту от 12.12.2022 № 727 в редакции дополнительного соглашения от 05.04.2024 № 2, гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое состоит из: месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада) в размере 22007 рублей в месяц; месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы (оклада за классный чин) в размере 12966 рублей в месяц; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере 30 процентов этого оклада; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Российской Федерации в размере 40 процентов этого оклада; ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 50 процентов этого оклада (по 31.12.2024); иных надбавок: районный коэффициент в размере 20 процентов денежного содержания; надбавка за стаж работы в южных районах Дальнего Востока в размере 30 процентов денежного содержания; ежемесячного денежного поощрения в размере 0,50 должностного оклада в месяц; премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным Представителем нанимателя, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи. Гражданскому служащему производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Приказом ФНС России от 03.12.2024 № ЕД-10-4/1292@ «Об увольнении ФИО1» расторгнут служебный контракт, освобождена от замещаемой должности заместитель руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Амурской области и уволена 11.12.2024 с государственной гражданской службы ФИО1 по истечении срока действия срочного служебного контракта (пункт 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылается на то, что не согласна с расчетом сохраняемого денежного содержания на период отпуска гражданского государственного служащего и расчетом отпускных за 2023 г., без учета сумм материального стимулирования, что привело к их выплате не в полном размере. Указывает, что выплаченные ей средства материального стимулирования входят в состав ежемесячного денежного содержания и должны учитываться при расчете денежного содержания гражданских служащих. Также не согласна с невыплатой премии за особо важные и сложные задания за фактически отработанное время предыдущего квартала (за III, IV кварталы 2024 г.).
Проверяя обоснованность заявленных истцом требований, суд пришел к следующим выводам.
Судом установлено, что приказом УФНС по Амурской области (далее – Управление) от 15.03.2023 № 116д, ФИО1 был предоставлен отпуск в количестве 15 календарных дней с 14.04.2023 по 28.04.2023, исчислено денежное содержание на период отпуска и зачислено на счет истца 23.03.2023. Приказом Управления от 13.04.2023 № 163д истцу был предоставлен отпуск в количестве 6 календарных дней с 02.05.2023 по 07.05.2023, исчислено денежное содержание на период отпуска и зачислено на счет истца 21.04.2023. Приказом Управления от 09.08.2023 № 379д ФИО1 был предоставлен отпуск в количестве 21 календарных дней с 04.09.2023 по 24.09.2023, исчислено денежное содержание на период отпуска и зачислено на счет истца 24.08.2023. Приказом Управления от 15.12.2023 № 803 л/с истцу был предоставлен отпуск в количестве 2 календарных дней с 28.12.2023 по 29.12.2023, исчислено денежное содержание на период отпуска и зачислено на счет истца 20.12.2023.
Ответчиком не оспаривалось, что сумма сохраняемого денежного содержания на период отпуска государственного гражданского служащего и расчет отпускных за 2023 г. произведены истцу без учета, выплаченных истцу средства материального стимулирования.
Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ).
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.
Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.
Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).
К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).
В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Постановлением Правительства РФ от 01.04.2022 № 554 утверждены Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих (далее – Правила № 554), которые определяют порядок исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего (далее соответственно - гражданский служащий, денежное содержание) в случае сохранения денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске.
В силу п. 3 Правил № 554 для исчисления денежного содержания в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, учитываются выплаты, входящие в состав денежного содержания, к которым относятся: а) месячный оклад гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания); б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; в) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; г) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; д) ежемесячное денежное поощрение; е) премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; з) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.
В силу пункта 4 Правил № 554 при исчислении денежного содержания помимо выплат, указанных в пункте 3 настоящих Правил, дополнительно учитываются: а) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; б) другие предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации ежемесячные надбавки и иные ежемесячные выплаты, устанавливаемые в количестве должностных окладов или в процентах должностного оклада, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих, если иное не предусмотрено указанными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. 7 Правил № 554 в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 настоящих Правил, гражданскому служащему сохраняемое денежное содержание исчисляется за весь соответствующий период как за фактически отработанное время.
Сохраняемое денежное содержание при этом состоит из оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «б» - «д» пункта 3 и пунктом 4 настоящих Правил.
При исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно к сохраняемому денежному содержанию также учитываются 1/12 размера выплат, предусмотренных подпунктами «е» и «з» пункта 3 настоящих Правил, начисленных гражданскому служащему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.
Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске рассчитывается путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней в году) и умножения на число календарных дней отпуска.
В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы, составляют фонд оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа.
При формировании фонда оплаты труда гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно Указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов формируется за счет средств соответствующих бюджетов, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств для финансового обеспечения: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», действовавшего в спорный период, установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).
Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 настоящего Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 9 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763, действовавшего в спорный период).
Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.
К юридически значимым обстоятельствам по настоящему делу для исчисления спорной компенсационной выплаты относится определение правовой природы произведенных ФИО1 УФНС России по Амурской области выплат в виде материального стимулирования.
В соответствии с абзацем 8 подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации поручено до 01.07.2012 представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.
С 2013 года в целях реализации мероприятий по совершенствованию системы материальной мотивации гражданских служащих, доведению уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, увеличению в оплате труда гражданских служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», ежегодно актами Правительства Российской Федерации предусмотрено выделение дополнительных объемов бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, а также иных федеральных государственных органов.
В рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» и на основании принятых в соответствии с этим Указом распорядительных документов - приказов УФНС России по Амурской области производилась выплата материального стимулирования государственным гражданским служащим за счет бюджетных ассигнований на материальное стимулирование сверх установленного фонда оплаты труда. Материальное стимулирование сотрудников осуществлялось сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда за счет дополнительных бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральной налоговой службе на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России.
Факт выплаты истцу материального стимулирования в 2022 году, ответчиком не оспаривался.
Таким образом, материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих осуществляется за счет денежных средств, имеющих целевой характер - повышение материальной мотивации гражданских служащих, увеличение объема выплат гражданским служащим, обусловленных реальной эффективностью их работы, то есть выделяемых Федеральной налоговой службой России именно на оплату труда, носят систематический характер и подлежат включению в состав денежного содержания гражданского служащего и учету при исчислении среднего заработка.
Указанный вывод согласуется с разъяснениями, содержащимися в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 № 14-04-05/34482, в соответствии с которыми для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 № 238-7.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).
Пунктом 5.5 данного положения определено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.
Согласно пункту 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.
Учитывая, что на Министерство финансов Российской Федерации, как на федеральный орган исполнительной власти, возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности, содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 № 14-04-05/34482 разъяснения подлежат принятию во внимание.
Согласно разъяснений, изложенные в Письмах Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.03.2019, 05.05.2021 в целях обеспечения принципов справедливости и системности в вопросах оплаты труда и исчисления денежного содержания гражданских служащих при одновременном соблюдении установленного Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562, Минтруд России придерживается позиции о том, что средства, доводимые до органов в целях дополнительного материального стимулирования гражданских служащих, должны выплачиваться в виде премий за выполнение особо важных и сложных заданий. Только такой порядок их реализации позволяет не допустить ущемление прав гражданских служащих и одновременно соблюсти установленные Правилами положения.
При этом порядок выплаты средств материального стимулирования в рамках иных выплат, не предусмотренных частями 2 и 5 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в составе денежного содержания гражданских служащих не согласуется с положениями указанных выше Правил, определяющими перечень выплат, учитываемых при исчислении денежного содержания гражданского служащего, в том числе, на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске и в целях расчета компенсации при увольнении с гражданской службы в связи с сокращением должности гражданской службы или упразднении государственного органа, что, по мнению Минтруда России, не является обоснованным и создает условия для ущемления прав гражданских служащих соответствующих федеральных государственных органов.
Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.
Поскольку в спорный период выделялись дополнительные бюджетные ассигнования федерального бюджета, которые имели своей целью - материальное стимулирование государственных гражданских служащих, выплаченное истцу материальное стимулирование было осуществлено в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 в части совершенствования системы оплаты труда гражданских служащих и относится к категории иных выплат, суммы материального стимулирования подлежали учету при определении месячного денежное содержания истца при расчете сумм отпускных.
Судом установлено, что ответчиком истцу на период отпуска гражданского государственного служащего, расчете отпускных за 2023 г., не учитывались выплаченные истцу средства материального стимулирования.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела ответчиком заявлено о пропуске истцом срока на обращение в суд, установленного ст. 392 ТК РФ. Рассматривая поступившее ходатайство, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 17 статьи 70 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» сроки обращения в суд за рассмотрением служебного спора и порядок освобождения гражданских служащих от судебных расходов, порядок вынесения решений по служебным спорам, связанным с освобождением от замещаемой должности гражданской службы и увольнением с гражданской службы, переводом на иную должность гражданской службы без согласия гражданского служащего, порядок удовлетворения денежных требований гражданских служащих, исполнения решений о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы и ограничения обратного взыскания сумм, выплаченных по решению органов по рассмотрению служебных споров, определяются в порядке, установленном трудовым законодательством применительно к рассмотрению и разрешению индивидуальных трудовых споров.
Статьей 73 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ определено, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным Федеральным законом.
Следовательно, статьей 73 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ предусмотрено субсидиарное применение норм трудового законодательства к отношениям, связанным с государственной гражданской службой (преамбула Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.06.2016).
Согласно ст. 69 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» под индивидуальными служебными спорами понимаются неурегулированные между представителем нанимателя и гражданским служащим либо гражданином, поступающим на гражданскую службу или ранее состоявшим на гражданской службе, разногласия по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров.
Статья 70 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ предусматривает, что индивидуальные служебные споры рассматриваются следующими органами по рассмотрению индивидуальных служебных споров комиссией государственного органа по служебным спорам; судом (часть 1).
Порядок рассмотрения служебных споров в органах по рассмотрению служебных споров регулируется настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, а порядок рассмотрения дел по служебным спорам в судах определяется также гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.
Поскольку названными Федеральными законами сроки обращения в суд за разрешением служебного спора не урегулированы, применяются установленные статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации сроки обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.
Согласно части 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.
Частью 5 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой данной статьи, они могут быть восстановлены судом.
Закрепление в ч. 2 ст. 392 ТК РФ годичного срока обращения в суд преследует цель повышения защиты интересов граждан, предоставляя им более продолжительный период для защиты нарушенных прав, что служит гарантией реализации права работников на своевременную и в полном размере выплату заработной платы.
В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала, а при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника (части шестая и девятая статьи 136 и часть первая статьи 140).
О том, что суммы материального стимулирования не входят в расчет отпускных, истцу должно было быть известно при выплате ей отпускных за 2023 год, при получении расчетного листка по начислению заработной платы, содержащего сведения о начисленной сумме отпускных, при получении расчетного листка за соответствующий месяц. Так, о составе начисляемых и выплаченных суммах денежного содержания, в том числе на период ежегодных оплачиваемых основных и дополнительных отпусков, ФИО1 было известно при получении расчетных листов по ее денежному содержанию, которые выдавались своевременно. Имея высшее образование, будучи ознакомленной со всеми нормативно-правовыми актами, касающимися прохождения государственной гражданской службы, в том числе состава денежного содержания гражданского служащего и иных выплат, им причитающихся, истец имел возможность произвести расчет своих отпускных, при несогласии с расчетом обратиться к представителю нанимателя за разъяснениями. Суммы материального стимулирования, составных частей денежного содержания и начисленных отпускных отражались в расчетных листках, которые истцом ежемесячно получались и могли быть проверены.
Истец, получая сумму отпускных, имела право на обращение в суд в случае нарушения ее прав ответчиком при произведении расчетов, с соблюдением установленных ст. 392 ТК РФ сроков, в течение одного года.
С настоящим иском в суд истец обратилась 10.02.2025, что подтверждается входящим штампом на иске.
Начало течения срока для обращения в суд начинается в отношении каждой выплаты (полученной суммы отпускных) с момента получения истцом расчетного листка по начислению заработной платы.
Как установлено судом выше, приказом Управления от 15.03.2023 № 116д истцу был предоставлен отпуск в количестве 15 календарных дней с 14.04.2023 по 28.04.2023, денежное содержание на период отпуска зачислено на счет истца 23.03.2023. С расчетным листком по начислению заработной платы истец ознакомлена 19.06.2023. Учитывая изложенное, срок на обращение в суд по данной сумме истек 19.06.2024.
Приказом Управления от 13.04.2023 № 163д, ФИО1 был предоставлен отпуск в количестве 6 календарных дней с 02.05.2023 по 07.05.2023, денежное содержание на период отпуска зачислено на счет истца 21.04.2023. С расчетным листком по начислению заработной платы истец ознакомлена 19.06.2023. Учитывая изложенное, срок на обращение в суд по данной сумме истек 19.06.2024.
Приказом Управления от 09.08.2023 № 379д ФИО1 был предоставлен отпуск в количестве 21 календарных дней с 04.09.2023 по 24.09.2023, денежное содержание на период отпуска зачислено на счет истца 24.08.2023. Учитывая изложенное, срок на обращение в суд по данной сумме истек 24.08.2024.
Приказом Управления от 15.12.2023 № 803 л/с истцу был предоставлен отпуск в количестве 2 календарных дней с 28.12.2023 по 29.12.2023, денежное содержание на период отпуска зачислено на счет истца 20.12.2023. С расчетным листком по начислению заработной платы истец ознакомлена 09.01.2024, соответственно срок исковой давности по данной выплате истек 09.01.2025.
Таким образом, по требованиям о взыскании невыплаченной суммы отпускных за период с 14.04.2023 по 28.04.2023, с 02.05.2023 по 07.05.2023, с 04.09.2023 по 24.09.2023, с 28.12.2023 по 29.12.2023, годичный срок на обращение в суд, установленный ст. 392 ТК РФ, пропущен истцом.
В абзаце 5 пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления уходы за тяжелобольными членами семьи).
По настоящему делу обстоятельств, объективно препятствующих своевременному обращению истца в суд, не установлено и из материалов дела не следует, истцом в ходе судебного разбирательства таких обстоятельств не приведено. При таких обстоятельствах оснований полагать, что истец не имела возможности в установленный законом срок обратиться с соответствующим требованием в суд, у суда не имеется.
Учитывая изложенное, в связи с пропуском истцом срока на обращение в суд, о чем заявлено ответчиком, требования ФИО1 о взыскании с ответчика невыплаченной суммы отпускных за период с 14.04.2023 по 28.04.2023, с 02.05.2023 по 07.05.2023, с 04.09.2023 по 24.09.2023, с 28.12.2023 по 29.12.2023, удовлетворению не подлежат.
Рассматривая требования истца о взыскании с ответчика невыплаченной премии за особо важные и сложные задания за фактически отработанное время предыдущего квартала (за III квартал 2024 года) в размере 117933,33 руб., невыплаченной премии за выполнение особо важных и сложных заданий за фактическое время (за IV квартал 2024 года) в размере 117933,33 руб., суд пришел к следующему.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 50 Закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» разработан порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.10.2007 № 90н (далее – Порядок № 90н), который устанавливает механизм осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы.
В силу пункта 2 Порядка № 90н материальное стимулирование, предусмотренное пунктом 1 вышеуказанного Порядка, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего. Материальное стимулирование, осуществляется сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда работников территориальных органов Федеральной налоговой службы за счет средств, предусмотренных Федеральной налоговой службе в федеральном бюджете.
Материальное стимулирование гражданских служащих осуществляется при условии достижения соответствующими территориальными органами Федеральной налоговой службы показателей эффективности их деятельности (пункт 3 Порядка № 90н).
Согласно пункту 4 Порядка № 90н решения о конкретных размерах премирования гражданских служащих принимаются в соответствии с настоящим порядком: Руководителем Федеральной налоговой службы в отношении руководителей межрегиональных инспекций Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам, межрегиональных инспекций Федеральной налоговой службы по федеральным округам, межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по централизованной обработке данных (далее - межрегиональные инспекции), управлений Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации (далее - управления); начальниками межрегиональных инспекций, руководителями управлений в отношении гражданских служащих соответствующих межрегиональных инспекций, управлений, а также начальников инспекций по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекций межрайонного уровня, находящихся в непосредственном подчинении управления (далее - нижестоящие налоговые органы); начальниками нижестоящих налоговых органов в отношении гражданских служащих соответствующих налоговых органов.
Руководитель Федеральной налоговой службы, начальники межрегиональных инспекций, руководители управлений, начальники нижестоящих налоговых органов несут персональную ответственность за организацию и проведение оценки эффективности деятельности соответствующих налоговых органов и качества выполнения служебных обязанностей их гражданскими служащими, а также за эффективное расходование средств федерального бюджета на материальное стимулирование гражданских служащих в соответствии с настоящим Порядком.
Согласно пункту 5 Порядка, для проведения оценки эффективности деятельности территориальных органов Федеральной налоговой службы, качества исполнения должностных обязанностей гражданскими служащими, а также подготовки предложений об объемах материального стимулирования гражданских служащих создаются Комиссии по оценке эффективности деятельности в центральном аппарате Федеральной налоговой службы и всех ее территориальных органах (далее - Комиссия).
Руководителем Федеральной налоговой службы, начальниками межрегиональных инспекций, руководителями управлений, начальниками нижестоящих налоговых органов устанавливается порядок работы комиссий и их персональный состав, а также утверждаются решения Комиссии.
Основными задачами Комиссии нижестоящих налоговых органов являются: оценка эффективности деятельности отделов соответствующих нижестоящих налоговых органов и качества исполнения должностных обязанностей их гражданскими служащими; подготовка и представление начальникам нижестоящих налоговых органов предложений о размерах материального стимулирования его гражданских служащих.
Выплата премии по результатам оценки эффективности деятельности территориальных органов ФНС России за III квартал 2024 года осуществлялась на основании приказа ФНС России о распределении средств фонда оплаты труда на премирование гражданских служащих и работников территориальных органов ФНС России по результатам оценки эффективности деятельности территориальных органов ФНС России за 3 квартал 2024 (приказ от 10.12.2024 № ЕД-8-5/39ДСП@) и Механизма распределения средств фонда оплаты труда, предусмотренных для выплаты премий федеральным государственным гражданским служащим и работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, территориальных органов ФНС России, по результатам оценки эффективности деятельности территориальных органов ФНС России (доведено выпиской из протокола заседания Комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России от 22.11.2024 №13 дсп) (далее - Механизм).
Премирование за III квартал 2024 года произведено на основании приказа УФНС России по Амурской области от 19.12.2024 № 02-04/258дсп «О выплате премии за 3 квартал 2024 года».
Выплата премии по результатам оценки эффективности деятельности территориальных органов ФНС России за IV квартал 2024 года осуществляется на основании приказа ФНС России о распределении средств фонда оплаты труда на премирование гражданских служащих и работников территориальных органов ФНС России по результатам оценки эффективности деятельности территориальных органов ФНС России за 4 квартал 2024 (приказ от 28.02.2024 № КВ-8-5/11ДСП@) и Механизма распределения средств фонда оплаты труда, предусмотренных для выплаты премий федеральным государственным гражданским служащим и работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, территориальных органов ФНС России, по результатам оценки эффективности деятельности территориальных органов ФНС России (доведено выпиской из протокола заседания Комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России от 20.02.2025 № 2дсп) (далее - Механизм).
Премирование за IV квартал 2024 года произведено на основании приказа УФНС России по Амурской области от 13.03.2025 № 00-02/04дсп «О выплате премии за 4 квартал 2024 года».
Согласно пункту 3 раздела 2 «Алгоритм премирования», вышеуказанного Механизма, решение о премировании работников, уволенных из налоговых органов в расчетном периоде и после него до выплаты премии за расчетный период, по представлению Комиссии ТО с учетом фактически отработанного времени принимает для заместителей руководителя УФНС - руководитель (исполняющий обязанности руководителя) УФНС.
Установлено, что по состоянию на дату 19.12.2024 (приказ Управления о выплате премии за III квартал 2024 г.), а также на дату 13.03.2025 (приказ Управления о выплате премии за IV квартал 2024 г.), трудовые отношения между истцом и ответчиком прекращены, поскольку истец освобождена от занимаемой должности 11.12.2024.
С учетом вышеизложенного, премии по результатам работы за III квартал 2024 г., IV квартал 2024 г. не являются гарантированными выплатами, производятся в пределах выделенных лимитов бюджетных ассигнований, обусловлена оценкой руководителем профессиональной служебной деятельности сотрудника, связана с эффективностью его работы, направлена на сохранение трудовых правоотношений сторон. Такая выплата выплачивается на основании решения руководителя, является правом, а не обязанностью нанимателя гражданского служащего. Выплата данной премии обусловлена выполнением муниципальным служащим количественных и качественных показателей: необходимо отработать полный календарный период и надлежаще исполнять свои должностные обязанности.
По общему правилу, после прекращения трудовых правоотношений работодатель не вправе не премировать уволенного работника. В связи с этим в письме Минтруда России от 14.03.2018 № 14-1/ООГ-1874, письмах Роструда от 21.05.2021 № ПГ/13009-6-1, от 21.05.2021 № ПГ/13009-6-1 неоднократно разъяснялось, что если приказ о премировании работников предприятия был издан после увольнения работника, то оснований для включения его в приказ не имеется, так как на момент издания приказа он не состоит с организацией в трудовых отношениях.
Из материалов дела следует, что по результатам заседания Комиссии по распределению денежных средств за III квартал 2024 года составлен протокол от 19.12.2024 № 11дсп, согласно которому на заседании комиссии рассмотрены предложения членов комиссии о распределении средств фонда оплаты труда и приняты решения, в том числе, не производить выплату премии бывшему заместителю руководителя Управления ФИО1, уволенной по истечении срока действия срочного служебного контракта в 4 квартале до выплаты средств материального стимулирования за III квартал 2024 года, в связи с принятием решения руководителем Управления о нецелесообразности продления срочного служебного контракта.
Кроме того, по результатам заседания Комиссии по распределению денежных средств за IV квартал 2024 года составлен протокол от 13.03.2025 № 2дсп, согласно которому на заседании комиссии рассмотрены предложения членов комиссии о распределении средств фонда оплаты труда и приняты решения, в том числе: не производить выплату премии бывшему заместителю руководителя Управления ФИО1, уволенной по истечении срока действия срочного служебного контракта в 4 квартале до выплаты средств материального стимулирования за IV квартал 2024 года, в связи с принятием решения руководителем Управления о нецелесообразности продления срочного служебного контракта.
Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что спорные премии (за III и IV кварталы 2024 г.) на которые претендует истец, не являлись гарантированной выплатой, оснований к понуждению ответчика к выплате истцу премий не имеется.
На основании изложенного, требования истца о взыскании с ответчика невыплаченной премии за особо важные и сложные задания за фактически отработанное время предыдущего квартала (за III квартал 2024 года) в размере 117933,33 руб., невыплаченной премии за выполнение особо важных и сложных заданий за фактическое время (за IV квартал 2024 года) в размере 117933,33 руб., не подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 142 ТК РФ работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
В соответствии со ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.
Поскольку требования истца о взыскании невыплаченной суммы отпускных, премии, удовлетворению не подлежат, не имеется оснований для удовлетворения требований истца о взыскании компенсации за несвоевременную выплату заработной платы.
Согласно ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Учитывая, что в ходе рассмотрения дела не установлено каких-либо нарушений прав истца действиями ответчика, оснований для компенсации морального вреда в соответствии со ст. 237 Трудового кодекса РФ не имеется.
Заявленный иск не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной налоговой службы по Амурской области о взыскании невыплаченной суммы отпускных, премии, компенсации морального вреда – отказать.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий И.Г. Дорохова
Решение в окончательной форме изготовлено 25 августа 2025 года.