К делу №2-400/2022 (М-178/2022)
УИД 23RS0046-01-2022-000209-47
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Славянск-на-Кубани 22 сентября 2022 года
Славянский районный суд Краснодарского края в составе
председательствующего судьи Лысенко К.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Губенко А.А., после замены помощником судьи Корпачевой Ю.В., после замены секретарем судебного заседания Айдиновой А.В.,
с участием
представителя истцов: ФИО1, ФИО2, – ФИО3, действующей на основании доверенности 23АВ1748452 от 19.01.2022,
представителя ответчика ФИО4 – ФИО5, действующего на основании доверенности 23АВ2412786 от 01.03.2022,
представителя ответчика – администрации муниципального образования Славянский район Краснодарского края ФИО6, действующего на основании доверенности №1374/22-10 от 23.03.2022,
представителя ответчика – управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район Краснодарского края ФИО7, действующей на основании доверенности №40/22-01-04 от 13.01.2022,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО1 к ФИО4, администрации муниципального образования Славянский район, управлению по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район о признании соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и схемы расположения земельного участка недействительными, прекращении права собственности на недвижимое имущество, снятии земельного участка с государственного кадастрового учета и признании права собственности на объект недвижимого имущества,
установил:
ФИО2, ФИО1 предъявили в Славянский районный суд Краснодарского края иск, с учетом уточнений в порядке статьи 39 ГПК РФ, к ФИО4, администрации муниципального образования Славянский район, управлению по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район о признании соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории муниципального образования Славянский район от 11.11.2021, заключенного между ФИО4 и управлением по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район; признании схемы расположения земельного участка площадью 2071 кв.м с кадастровым номером 23:27:1102038:616, расположенного по адресу: Краснодарский край, Славянский район, ст. Анастасиевская, ул. Горького д. 37, недействительными; прекращении права собственности ФИО4 на недвижимое имущество – земельного участка площадью 2071 кв.м с кадастровым номером 23:27:1102038:616, расположенного по адресу: <...>, снятии указанного земельного участка с государственного кадастрового учета и признании права собственности на объект недвижимого имущества – земельный участок площадью 124 кв.м, расположенный в точках границ №5, 6, 7, 8 земельного участка, расположенного по адресу: <...>, по тем основаниям, что ФИО1 является единственным наследником ФИО8, умершей 25.09.2003, которая владела и пользовалась земельным участком, расположенным по адресу: <...>, площадью 1620 кв.м, из которых находились у ФИО8 в собственности, 120 кв.м - в пользовании. С момента открытия наследства в 2003 году указанным земельным участком пользовался и продолжает пользоваться. К истцу ФИО2 права на указанный объект недвижимости перешли на основании договора дарения, заключенного с отцом ФИО1 Вместе с недвижимостью ей переданы документы, в том числе кадастровый план от 20.10.2004 земельного участка площадью 1500 кв.м с кадастровым номером 23:27:1102038:004 и кадастровый план от 20.10.2004 земельного участка площадью 120 кв.м, с кадастровым номером 23:27:1102038:003. В декабре 2021 года от ответчика ФИО4 истцам стало известно о заключенном между ним и администрацией муниципального образования соглашении о перераспределении земельного участка площадью 120 кв.м, находящегося у истцов в пользовании. В этой связи считая, что их право пользования нарушено, вынуждены обратиться в суд.
В судебном заседании представитель истцов, поддержав уточненные исковые требования, настаивала на их удовлетворении, пояснив, что в нарушение требований действующего законодательства администрация муниципального образования перед заключением соглашения с ФИО4 о перераспределении земельного участка площадью 124 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 23:27:1102038, надлежащим образом не убедилась о наличии законного права пользования указанным земельным участком ее доверителями на основании права на наследство, от которых не получено согласие при образование земельного участка с кадастровым номером 23:27:1102038:616.
Представитель ответчика ФИО9 в судебном заседании возражал против удовлетворения уточненных исковых требований в полном объеме, считая их необоснованными, поскольку его доверителем соблюдены все установленные законом и другими нормативными актами требования, в связи с чем основания для признания соглашения о перераспределении земель недействительным отсутствуют.
Представитель ответчика – администрации муниципального образования Славянский района в судебном заседании, считая, что исковые требования не подлежат удовлетворению, пояснил, что правоустанавливающие документы о наличия права пользования истцов на земельный участок площадью 120 кв.м не представлены, представленные суду доказательства не отражают возникновение права на землю. Кроме того, согласно решению Славянского районного суда от 30.11.2005 по иску ФИО1 к ФИО10 и ФИО11 е о восстановлении срока для принятия наследства, признании наследника принявшим наследство и о признании права собственности на земельный участок с расположенным на нем жилым домом, за ФИО1 признано право собственности на земельный участок для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером 23:27:1102038:4, то есть истцы были осведомлены о том, что площадь земельного участка с кадастровым номером 23:27:1102038:4 представленного на праве собственности составляет 1500 кв.м, а также, что иные вещные права на земельный участок площадью 120 кв.м у них отсутствуют.
Представитель ответчика – управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район в судебном заседании возражая против удовлетворении иска, пояснила, что заключенным соглашением перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности не нарушены права и законные интересы истцов, поскольку на момент издания оспариваемого соглашения основания для определения иной площади земельного участка предоставленного в собственность истцов отсутствовали. Таким образом, спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с нормами действующего законодательства, о чем заинтересованные лица знали и были согласны, проводя работы по установлению размеров и точных границ землепользования. При этом отметила, что правоустанавливающий документ, Решение исполнительного комитета Анастасиевского сельского Совета народных депутатов от 25.03.1992 №3-2 «О закреплении земельных участков в собственность и выдаче свидетельств на право собственности на землю», подтверждает предоставление земельного участка мерою 1500 в собственность, 1000 пользование и послужил основанием для установления наследственной массы, при этом истцы действий нотариуса не оспаривали. Фактическое использование спорного земельного участка общей площадью 120 кв.м в соответствии с действующим законодательством не предполагает приобретение права собственности на указанный участок. Доводы истцов о том, что право владения земельным участком перешло по наследству считает ошибочными, так как нотариусом установлена наследственная масса, умерший собственник имущества ФИО8 правом собственности, на земельный участок с кадастровым номером 23:27:1102038:3 не обладала. Также пояснила, что земельный участок с кадастровым номером 23:27:1102038:211 был снят с государственного кадастрового учета на основании перераспределения с землями государственная собственность, на которые не разграничена. Доказательств об объединении земельного участка с кадастровым номером 23:27:1102038:211 и земельного участка с кадастровым номером 23:27:1102038:3 истцами не представлено. Настаивала на том, что действующее законодательство не содержит норм, которые позволяли бы предоставить земельные участки в собственность граждан, занятые самовольно и практически ими используемые без законных оснований. Сам по себе факт передачи, каких-либо документов, в том числе кадастрового паспорта иной землеустроительной документации, правоустанавливающих документов третьего лица, фактическое использование земельного участка, части земельного участка, массива земель в соответствии с действующим законодательством не предполагает приобретение права собственности на указанный участок, кроме того земельный участок как объект недвижимости не существует - снят с кадастрового учета за долго до заключения соглашения о перераспределении земель (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории муниципального образования Славянский район.
Представитель управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие и принять решение по усмотрению суда, с учетом собранных доказательств по делу, а также норм действующего законодательства Российской Федерации.
Суд, свитая возможным на основании статьи 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, исследовав материалы дела, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основании обстоятельства, имеющие значение для дела, применительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения пришел к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно решению исполнительного комитета Анастасиевского Сельского совета народных депутатов №3-2 от 25.03.1992, свидетельству на права собственности на землю №24580200262, данных архивной справки архивного отдела Управления делами администрации муниципального образования Славянский район от 21.03.2022 №441 ФИО8 в собственность выделен земельный участок, расположенный по адресу: <...>, площадью 1500 кв.м, в пользование – 1000 кв.м.
Решением Славянского районного суда Краснодарского края от 30.11.2005, вступившим в законную силу 11.12.2005, ФИО1 восстановлен срок для принятия наследства; он признан принявшим наследство, открывшееся после смерти ФИО8, умершей 25.09.2003; за ним признано право собственности на земельный участок для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1500 кв.м с кадастровым номером 23:27:1102038:0004 с расположенным на нем жилым домом, расположенные по адресу: <...>.
На основании договора дарения земельного участка с жилым домом от 07.09.2019 ФИО1 подарил ФИО2 земельный участок для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1500 кв.м с кадастровым номером 23:27:1102038:0004 с расположенным на нем жилым домом, расположенные по адресу: <...>.
Согласно информации предоставленной Территориальным отделом №13 филиала ФГУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю от 28.07.2022 №32-14/376, земельный участок с кадастровым номером 23:27:1102038:3 в кадастровом плане территории с кадастровым номером 23:27:1102038 в ст. Анастасиевской Славянского района Краснодарского края отсутствует.
11.11.2021 между ФИО4 и управлением по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район заключено соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории муниципального образования Славянский район (далее Соглашение от 11.11.2021), которым перераспределен земельный участок, расположенный по адресу: <...>, площадью 1947 кв.м с кадастровым номером 23:27:1102038:211, принадлежащей ФИО4 (Участок №1) и части земель, расположенных в кадастровом квартале 23:27:1102038 площадью 124 кв.м (Земли), в результате которого образовался земельный участок (Участок №2) по адресу: <...>, площадью 2071 кв.м с кадастровым номером 23:27:1102038:616.
Их архивной справки архивного отдела Управления делами администрации муниципального образования Славянский район от 27.04.2022 №724 решением Малого Совета Славянского народного Совета народных депутатов от 01.04.1992 №1 установлена норма отводимых и ранее выделенных земельных участков в сельских населенных пунктах более трех тысяч человек – до 15 соток.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определен административным регламентом муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» утвержден постановлением администрации муниципального образования Славянский район Краснодарского края от 06.09.2021 №2259.
В соответствии с частью 2 статьи 218 ГК РФ, в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.
В соответствии с частью 1 статьи 1112 ГК РФ, в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.
На основании частью 4 статьи 1152 ГК РФ, принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.
В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона РФ №137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается
В соответствии с пунктом 9 указанной нормы, государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной с пункте 82 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 №9 «О судебной практике по делам о наследовании» следует, что суд вправе признать за наследниками право собственности в порядке наследования на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, при условии, что наследодатель обратился в установленном порядке в целях реализации предусмотренного пунктом 9.1 (абзацы первый и третий) статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права зарегистрировать право собственности на такой земельный участок (за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность).
В соответствии со статьей 9 Закона РСФСР от 01.07.1970 (ред. от 05.01.1988) «Об утверждении земельного кодекса РСФСР», земля в РСФСР предоставлялась в пользование: колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям; промышленным, транспортным, другим несельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям; гражданам СССР. Земля и другие природные объекты, как объект гражданских прав до вступления в силу Закона СССР «О собственности в СССР» от 06.03.1990, т.е. до 01.07.1990, находились в государственной собственности. При этом, право собственности, право пожизненного наследования, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком предоставлялось гражданам на основании акта органа местного самоуправления.
Согласно положениям статьи 8 Закона РСФСР №374-1 от 23.11.1990 «О земельной реформе», при проведении земельной реформы, передача земли в частную собственность гражданам производилась Советами народных депутатов за плату и бесплатно в пределах норм устанавливаемых сельскими, поселковыми, городскими Советами народных депутатов.
Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 №219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 №493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного на следуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», а так же так в нашем случае, свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 №177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».
Согласно пункту 3 статьи 269 ГК РФ, лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 214 ГК РФ и пункта 1 статьи 16 ЗК РФ земли не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
Основания отнесения земельных участков к собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований определены положениями статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в соответствии с пунктом 10 статьи 3 которого, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа иди органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Таким образом, суд, установив, что наследодателю предоставлен в собственность земельный участок площадью 1500 кв.м, право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, иные вещные права на земельный участок площадью 120 кв.м ФИО12 в установленном законом порядке зарегистрированы не был, в связи с чем указанный земельный участок правомерно, по мнению суда, отнесен к землям государственная собственность на которые не разграничена, отвергая довод истцов о том, что право владения земельным участком площадью 120 кв.м к ФИО1 перешло по наследству как основанный на неверном толковании закона, и довод истцов о владении и пользовании указанным земельным участком как необоснованный, ввиду отсутствия каких-либо доказательств этому факту, принимая во внимание отсутствие установленных нарушений при заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, считает, что права и законные интересы истцов Соглашением от 11.11.2021 не нарушены, в связи с чем основания для признания его недействительным, как и основания для признания схемы расположения спорного земельного участка и снятии указанного земельного участка с государственного кадастрового учета, прекращении права собственности ФИО4 и признании права собственности за истцами на спорный объект недвижимости, отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО2, ФИО1 к ФИО4, администрации муниципального образования Славянский район, управлению по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район о признании соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и схемы расположения земельного участка недействительными, прекращении права собственности на недвижимое имущество, снятии земельного участка с государственного кадастрового учета и признании права собственности на объект недвижимого имущества отказать.
По вступлении решения суда в законную силу меру по обеспечению иска в виде запрета осуществления строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:27:1102038:616, расположенный по адресу: <...>, принятую определением суда от 28.02.2022 отменить.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья -
Решение в окончательной форме принято 28 сентября 2022 года.
«Согласовано»
К.А. Лысенко __________
«___»____________2022г.