Решение по делу № 2А-183/2023 от 20.04.2023

№ 2а-183/2023

УИД 36RS0007-01-2023-000201- 83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Анна 20 апреля 2023 года

Воронежской области

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Аннинского районного суда Воронежской области Круговой С.А.,

с участием административного истца прокурора Аннинского района Воронежской областиБондарева А.В.,

представителя административного ответчика администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области - ФИО1,

при секретаре судебного заседания Максименковой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аннинского района Воронежской области в интересах неопределенного круга к администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда в количестве, необходимо для обеспечения жилыми помещениями граждан,

установил:

Прокурор Аннинского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда в количестве, необходимо для обеспечения жилыми помещениями граждан, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства в деятельности администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию ч.ч. 1, 9 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными ;граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8).

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статьями 14 и 15 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда, на территории Подгоренского городского поселения относятся к его компетенции, из приведенного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

Отсутствие в достаточном количестве маневренного жилищного фонда на территории городского поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Проведенной в ноябре 2022 года проверкой прокуратурой района установлено, что на территории Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области маневренный жилищный фонд в настоящее время не создан.

Учитывая изложенное, создание маневренного жилищного фонда на территории Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Для устранения вышеуказанных нарушений законодательства прокуратурой района 29.11.2022 главе администрации внесено представление № 2-2-2022 об устранении нарушения жилищного законодательства.

Из ответа главы администрации от 12.12.2022 № 850 следует, что администрацией городского поселения принято постановление от 08.12.2022 № 364 о создании маневренного жилого фонда на территории Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в виде одной квартиры по адресу: <адрес>.

Однако при проведении повторной проверки установлено, что органом местного самоуправления не принято действенных мер к устранению выявленных нарушений, в частности, на территории Аннинского городского поселения расположен один многоквартирный дом, признанный в установленном законом порядке аварийным –<адрес>, количество жилых помещений - 25 квартир, общая площадь - 635,1 кв.м., год постройки - 1940, количество проживающих граждан - 37 человек.28.09.2018 года вышеуказанный многоквартирный дом признан находящимся в аварийном техническом состоянии и подлежащим сносу ввиду исчерпания его несущей способности и опасности дальнейшего обрушения.Распоряжением администрации Аннинского городского поселения от 15.10.2018 № 265 установлен срок отселения граждан, проживающих в данном многоквартирном доме -31.12.2024.

В связи с вышеизложенным отсутствие маневренного жилого фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории Аннинского городского поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на данной территории, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ.

Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное статьей 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище.

Выявленные нарушения затрагивают права неопределенного круга лиц - жителей п.г.т. Анна Аннинского муниципального района Воронежской области, что позволяет прокурору в соответствии со ст. 39 КАС РФ обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор Аннинского района Воронежской области признать незаконным бездействие администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилого фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ; обязать администрацию Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области создать маневренный жилищный фонд городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в количестве не менее 25 квартир.

В судебном заседании административный истец прокурор Аннинского района Воронежской области уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилого фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, обязать администрацию Аннинскогогородского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области создать маневренный жилищный фонд городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в количестве не менее 15 квартир, исходя из их наличия в муниципальной собственности Аннинского городского поселения, в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда,. При этом подтвердил доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика-администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора, указала, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим обстоятельствам.Постановлением администрации Аннинского городского поселения от 08.12.2022 г. №364 создан маневренный жилищный фонд Аннинского городского поселения.В реестре муниципальной собственности Аннинского городского поселения учитываются 15 жилых помещений, в частности, со статусом маневренного фонда в количестве 1 жилого помещения. Из них 8 жилых помещений в настоящее время свободны.В силу статей 12 и 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.Bсоответствии coстатьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения- вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.Данный Федеральный закон устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. В рамках этих общих принципов им закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.К числу вопросов местного значения городского поселения названный Федеральный закон относит обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.Данная норма носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения органами местного самоуправления, это положение не ограничивает самостоятельность органов местного самоуправления в выборе средств осуществления данной обязанности.Указанные полномочия орган местного самоуправления осуществляет на основании Жилищного Кодекса РФ, а также иных нормативно-правовых актов регулирующих жилищные правоотношения.Понуждение к созданию маневренного фонда в количестве не менее 15 квартир, когда не установлен сам факт нарушения жилищных прав граждан, в интересах которых обратился прокурор не основано на законе.Кроме того, в силу подпункта "к" части 1 статьи 72 Конституции РФ жилищное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ.Законодательное разграничение полномочий Российской Федерации и субъектов РФ в области жилищного законодательства закреплено Жилищном кодексе РФ.Такое разграничение соответственно установлено статьями 12 и 13 Жилищного кодекса РФ, а статья 14 Жилищного кодекса РФ определяет полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений. Ссылка прокурора Аннинского района в обоснование своих требований на положения Жилищного кодекса РФ является необоснованной, поскольку она не содержит ссылок на нормы права, непосредственно обязывающие администрацию городского поселения к созданию маневренного фонда в определенном количестве жилых помещений.Предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав, в связи, причинно-следственная связь между действиями ответчика и угрозой наступления возможных неблагоприятных последствий в виде нарушения жилищных прав неопределенного круга лиц, отсутствует.Таким образом, отнесение указанных полномочий к числу собственных, которые органы местного самоуправления должны осуществлять обязательно за свой счет, считаем неправомерно. Заявленные прокурором требования являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку не содержат ссылок на нормы права, непосредственно обязывающие администрацию городского поселения к созданию маневренного фонда в количестве не менее 15 квартир, и не содержат указаний на обстоятельства создающие угрозу нарушения жилищных прав граждан действиями администрации. Просила отказать в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства в деятельности администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, в ходе которой установлено, отсутствие на территории Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области маневренного жилищного фонда в количестве необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда.

Для устранения вышеуказанных нарушений законодательства прокуратурой района 29.11.2022 главе администрации Архангельского сельского поселения внесено представление № 2-2-2022 об устранении нарушения жилищного законодательства ( л.д.8-9).

Рассмотрение представления прокурора Аннинского района состоялось на совещании при главе Аннинского городского поселения 08.12.2022 года ( л.д. 12).

По результатам рассмотрения вышеуказанного представления главой Аннинского городского поселения в адрес прокурора Аннинского района Воронежской области 19.12.2022 направлено сообщение № 850, согласно которому представление прокурора признано обоснованным и удовлетворено.Приняты меры по устранению нарушении действующего законодательства.08.12.20221 постановлением администрации Аннинского городского поселения №364 создан маневренный жилищный фонд Аннинского городского поселения в виде одной квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 13).

При проведении 13.03.2023 года прокуратурой Аннинского района повторной проверки исполнения требований жилищного законодательства в деятельности администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области установлено, что органом местного самоуправления не принято действенных мер к устранению выявленных нарушений.

Согласно акту проверки от 14.03.2023 г. на территории Аннинского городского поселения расположен один многоквартирный дом, признанный в установленном законом порядке аварийным – <адрес>, количество жилых помещений - 25 квартир, общая площадь - 635,1 кв.м., год постройки - 1940, количество проживающих граждан - 37 человек.28.09.2018 года вышеуказанный многоквартирный дом признан находящимся в аварийном техническом состоянии и подлежащим сносу ввиду исчерпания его несущей способности и опасности дальнейшего обрушения.Распоряжением администрации Аннинского городского поселения от 15.10.2018 № 265 установлен срок отселения граждан, проживающих в данном многоквартирном доме -31.12.2024 ( л.д. 7).

Согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу вследствие имеющихся деформаций перекрытий, которые свидетельствуют о снижении и исчерпании несущей способности и опасности дальнейшего обрушения ( л.д. 17-18).

Согласно информации администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от 26.09.2022 г. № 606 на территории Аннинского городского поселения имеется многоквартирный жилой дом, расположенный по адрес: <адрес>, признанный аварийным и подлежащим сносу. Администрация Аннинского городского поселения неоднократно обращалось в департамент ЖКХ с просьбой включить указанный жилой дом в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда ( л.д. 10).

Согласно информации администрации Аннинского муниципального района Воронежской области от 14.11.2022 года многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>,признан аварийным и подлежащим сносу 28.09.2018 г., количество жилых помещений - 25 квартир, общая площадь - 635,1 кв.м., год постройки - 1940, количество проживающих граждан - 37 человек ( л.д. 10).

Согласно информации администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от 20.04.2023 года № 297, по состоянию на 20.04.2023 г. муниципальный жилищный фонд Аннинского городского поселения состоит из 17 жилых помещений, из которых 10 жилых помещений свободны, 2- используются по договору найма служебного жилого помещения, 5- по договору социального найма ( л.д. 50-51).

Постановлением администрации Аннинского городского поселения от 08.12.2022 г. №364 в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 –ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерациии, постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 « Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», создан маневренный жилищный фонд Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в количестве одного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> ( л.д. 14-15).

Как указала в судебном заседании представитель административного ответчика

с 2012 года на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоят три семьи, проживающие на территории Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа отнесено - обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из вышеприведенного законоположения следует, что обеспечение граждан жилым помещением маневренного фонда, как правило, осуществляется в условиях возникновения такой жизненной ситуации, когда фактор времени по предоставлению лицам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, жилого помещения имеет существенное значение, поскольку подразумевается, что обеспечение жилищных прав таких граждан производится в минимальные сроки.

В связи с этим орган местного самоуправления с целью безотлагательного обеспечения жилыми помещениями маневренного фонда нуждающихся лиц в рамках своих публичных полномочий обязан иметь жилые помещения маневренного фонда. При этом принцип самостоятельности органа местного самоуправления не нарушается, поскольку количество и характеристики таких жилых помещений определяются по усмотрению ответчика.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9).

Согласно положениям части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона).

Согласно пункту 6 статьи 9 Устава Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района, утвержденного решением Совета народных депутатов Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района № 523 от 27.01.2015 года, к вопросам местного значения Аннинского городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (л.д. 52).

Таким образом, вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления, и применительно к рассматриваемому спору - к компетенции администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области.

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статей 14 и 15 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда (статья 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), на территории Архангельского сельского поселения относятся к его компетенции, из приведенного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления, в том числе и административного ответчика, создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

Проанализировав вышеприведенные нормы закона, положения Устава администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора, поскольку отсутствие маневренного жилищного фонда в муниципальном образовании, который необходим для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории администрации Аннинского городского поселения нарушает конституционные права граждан.

Довод административного ответчика о том, административным истцом не указан конкретный нормативный правовой акт, который содержал бы обязанность органа местного самоуправления по созданию маневренного жилищного фонда, суд находит несостоятельным, и отмечает, что системное толкование приведенных выше положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает необходимость возложения обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на администрацию муниципального образования Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района, как на собственника муниципальной собственности поселения.

Довод административного ответчика о том, что прокурором не представлено доказательств реальной нуждаемости и необходимости создания маневренного фонда, в количестве не менее 15 квартир, является несостоятельным, так как выполнение администрацией обязанности по созданию маневренного жилищного фонда в количестве необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда, прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени.

В силу пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда.

Согласно п. 7 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года N 42, маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений (комнат в коммунальной квартире, секции и т.п.).

В силу статьи 95 ЖК РФ, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 473-ФЗ внесены изменения в статью 95 ЖК РФ, дополнена пунктом 3.1, согласно которому жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Исходя из норм статьи 106 ЖК РФ в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые гражданами по договорам социального найма, жилые помещение маневренного жилого фонда предоставляются гражданам на срок до завершения капитального ремонта или реконструкции дома.

Угроза обрушения дома, подлежащего сносу, при отсутствии объективной возможности у органов местного самоуправления предоставить гражданам, проживающим в жилых помещениях в таком доме, другие благоустроенные жилые помещения, соответствующие установленным законом требованиям, по договорам социального найма, подпадает под действие п. п. 3 - 4 статьи 95 ЖК РФ.

Установив, что жилой дом по адресу : <адрес> находится в аварийном состоянии, имеется угроза обрушения несущих конструкций дома, что является опасным для жизни и здоровья, проживающих в нем граждан, суд приходит к выводу о наличии правовых основания для удовлетворения исковых требований, поскольку дом грозит обрушением, ответчики подлежат переселению в муниципальный маневренный жилищный фонд, предназначенный для этого согласно пункту 3.1 статьи 95 ЖК РФ на период до до предоставления другого жилого помещения (п. 3.1 ч. 2 ст. 106 ЖК РФ).

При этом суд учитывает, что на территории муниципального образования Аннинского городское поселение 37 человек проживает в помещении признанном аварийным, в связи с чем отнесение одного жилого помещения к маневренному фонду не свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика.

Текущая нуждаемость в предоставлении маневренного жилищного фонда с учетом имеющегося на территории городского поселения аварийного жилья и количества проживающих в нем граждан, ответчиком не обеспечена.

В судебном заседании установлено, что на территории Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области маневренный жилищный фонд в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда в настоящее время не создан.

Отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории Аннинского городского поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ. Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное статьей 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище.

При таких обстоятельствах требования прокурора Аннинского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Аннинского городского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать на территории муниципального образования маневренный жилищный фонд, в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда, подлежат удовлетворению, поскольку принятие мер по созданию маневренного фонда и явная их недостаточность свидетельствуют о бездействии администрации Аннинского городского поселения, которая не принимает необходимых мер к формированию маневренного жилищного фонда в необходимом количестве.

Руководствуясь частью 2 статьи 178 КАС РФ, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административным ответчиком для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо нарушенного права неопределенного круга лиц, подлежащего защите (права на жилище), требования разумности сроков исполнения судебного решения, длительность периода, с учетом того, что муниципальный жилищный фонд Аннинского городского поселения состоит из 17 жилых помещений, из которых 10 жилых помещений свободны, суд считает возможным установить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено ответчиком, а именно в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным.

Согласно ст.4 Кодекса административного судопроизводства РФ заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ» закреплено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц. Нарушение требований, установленных Законом №131-ФЗ, отсутствие маневренного жилищного фонда в муниципальном образовании, который необходим для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории администрации Архангельского сельского поселения нарушает конституционные права граждан.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил :

Административный иск прокурора Аннинского района Воронежской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской областинезаконным.

Обязать администрацию Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области создать маневренный жилищный фонд Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Кругова

Решение в окончательной форме изготовлено 02 мая 2023 года.