___

Дело № 2а-11318/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 30 декабря 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Стручковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Прокурора города Якутска в интересах муниципального образования городской округ «город Якутск» к Муниципальному казенному учреждению «Управление Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики» городского округа «город Якутск», Муниципальному казенному учреждению «Управа Октябрьского округа» городского округа «город Якутск» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Якутска в интересах муниципального образования «город Якутск» обратился в суд к административным ответчикам с данным иском, указав, что прокуратурой была проведена проверка исполнения контракта на разработку проектной документации и выполнение ремонтно-восстановительных работ объекта культурного наследия регионального значения «Памятник великому землепроходцу ФИО1 и его жене Абакаяде», собственником которого является городской округ «город Якутск». Распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от 30.01.2023 г. №-р/ДИиЗО объект недвижимости был закреплен за МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск» (далее МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск»), которое в последующем переименовано в МКУ «Управление Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики» городского округа «город Якутск». 31.08.2022 г. приказом №-ОД Управления по охране объектов культурного наследия Республики Саха (Якутия) утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца вышеуказанного объекта культурного наследия, которое передано в соответствии с п.13 ст.47.6 Закона РФ №73-ФЗ МКУ «Управление Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики» городского округа «город Якутск» (далее МКУ «УДЖКХиЭ» ГО «город Якутск»). 21.03.2024 г. между МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» и ООО «РегионСервис» согласно Закона №44-ФЗ заключен контракт на разработку проектной документации и выполнение ремонтно-реставрационных работ вышеуказанного объекта культурного наследия со сроками исполнения: 1 этап – с момента заключения контракта до 15.06.2024 г.; 2 этап – с 16.06.2024 г. по 10.04.2025 г.; 3 этап – с 11.04.2025 г. по 01.08.2025 г.. Цена контракта 14 766 666 руб., из них цена 1 этапа 1 500 000 руб., 2 этапа 6 300 000 руб., 3 этапа 6 966 666 руб.. Заказчиком была произведена оплата аванса 4 300 000 руб.. В последующем, дополнительным соглашением от 29.10.2024 г. №2 срок контракта по 1 этапу изменен до 15.06.2024 г.. Согласно письму от 06.02.2025 г. исполнитель просит выплатить частичную оплату 2 этапа на разработку проектной документации, обследование памятника, акт определения и влияния. При этом, исполнитель указал на подачу разработанной проектной документации в Государственную экспертизу в конце февраля 2025 г.. 21.02.2025 г. заказчиком направлено письмо с указанием на то, что работы по 2 этапу не выполнены согласно условиям контракта. 11.04.2025 г. заказчиком направлено претензионное письмо. 30.04.2025 г. исполнитель направил письмо о том, что срок завершения 2 этапа планируется до 10-15 июня 2025 г.. В соответствии с п.12.2.3 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Согласно ст.450 ГК РФ, ст.95 Закона РФ №44-ФЗ и п.12.2.3 контракта МКУ «УДЖКХиЭ» ГО «город Якутск» 13.01.2025 г. и 07.05.2025 г. принимались решения об одностороннем о расторжении контракта, которые были направлены в адрес исполнителя ООО «РегионСервис». Обращение в ФАС России о включении ООО «РегионСервис» в Реестр недобросовестных поставщиков в течение 2 рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не направлено. До настоящего времени новый контракт на проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте на заключен, сумма уплаченного аванса в судебном порядке не взыскана. Допущено нарушение в сфере обеспечения охраны и содержания объекта культурного наследия и контрактной системы в сфере закупок. По выявленным нарушениям прокуратурой внесено представление в МКУ «УДЖКХиЭ» ГО «город Якутск», которое оставлено без устранения нарушений. 13.03.2025 г. памятник закреплен на праве оперативного использования за МКУ «Управа Октябрьского округа» ГО «город Якутск». В действиях ответчиков усматривается незаконном бездействие. В результате неисполнения правообладателем объекта культурного наследия требований охранного обязательства в установленные сроки повлекло негативные последствия. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, в частности Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», прокурор просит признать бездействие ответчиков незаконными и обязать МКУ «Управа Октябрьского округа» ГО «город Якутск» исполнить обязательства по сохранению объекта «Памятник великому землепроходцу ФИО1 и его жене Абакаяде» путем проведения проектных работ по сохранению объекта культурного наследия (реставрация) до 31.12.2025 г., производственных работ по сохранению объекта культурного наследия (реставрация) до 31.12.2026 г..

Представители заинтересованных лиц Управления по охране объектов культурного наследия Республики Саха (Якутия), ООО «РегионСервис», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились. С учетом мнения явившихся сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.

Представитель прокуратуры г. Якутска – старший помощник прокурора Сергеева Ю.С. в судебном заседании исковые требования уточнила, указав, что просит признать незаконным бездействие МКУ «УДЖКХиЭ» ГО «город Якутск» по проведению проектных работ и производственных работ (реставрации) по сохранению объекта культурного наследия.

Представитель Окружной администрации г. Якутска ФИО2 с иском прокурора не согласилась, указав, что права муниципального образования «город Якутск» не нарушаются. Со стороны МКУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики» ГО «город Якутск» предпринимаются меры к исполнению контракта, контракт не исполняется по вине подрядчика ООО «РегионСервис». Просит в иске отказать.

Представитель ответчика МКУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики» ФИО3 с исковыми требованиями не согласился, указав, что бездействия не имеется, все предусмотренные законом меры для защиты интересов муниципального образования предприняты, направлены уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта, претензионные письма, исковое заявление о расторжении контрактов и о взыскании неосновательного обогащения, штрафов с ООО «РегионСервис» подано в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия), возбуждено производство по делу №. Направление в ФАС России обращения о включении ООО «РегионСервис» в Реестр недобросовестных поставщиков преждевременно в силу ч.2 ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, поскольку контракт не расторгнут в судебном порядке. Со стороны ООО «РегионСервис» имеет место умышленное затягивание исполнения обязательств по 2 этапу контракта.

Представитель ответчика МКУ «Управа Октябрьского округа» городского округа «город Якутск» ФИО4 также с иском не согласился, указав, что распоряжение о закреплении памятника на праве оперативного управления за Управой имеется, однако по акту приема-передачи памятник не передан. Соответственно, отсутствует какое-либо бездействие.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Департамент по работе с территориями» городского округа «город Якутск» ФИО5 поддержала позицию представителя МКУ «Управа Октябрьского округа» городского округа «город Якутск», просит в иске отказать.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом в силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Под бездействием административных органов, их должностных лиц понимается неисполнение указанными органами, их должностными лицами обязанности, возложенной на них законодательством, определяющим полномочия данных органов, их должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Закон №73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Под сохранением объекта культурного наследия в соответствии с пунктом 1 статьи 40 Закона №73-ФЗ понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Объект недвижимости с кадастровым номером № «Памятник великому землепроходцу ФИО1 и его жене Абакаяде» поставлен на государственный кадастровый учет 19.12.2013 г., что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости. Право собственности городского округа «город Якутск» зарегистрировано 29.07.2022 г. на основании распоряжения главы городского округа «город Якутск» №р от 23.03.2022 г. «О принятии объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск». Распоряжением главы городского округа «город Якутск» №р от 04.07.2022 г. внесены изменения в вышеуказанное распоряжение, согласно которого «Памятник великому землепроходцу ФИО1 и его жене Абакаяде» закреплен на праве оперативного управления за МКУ «Управа Октябрьского округа» ГО «город Якутск». Год создания памятника 2005 г. согласно паспорта объекта культурного наследия, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 02.07.2015 г. №.

Распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от 30.01.2023 г. №-р/ДИиЗО объект недвижимости был закреплен за МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск», которое в последующем переименовано в МКУ «Управление Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики» городского округа «город Якутск».

Приказом Департамента Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия №-ОД от 21.03.2023 г. (в настоящее время Управление по охране объектов культурного наследия Республики Саха (Якутия)) утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Памятник великому землепроходцу ФИО1 и его жене Абакаяде», которое предусматривает определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния.

До этого, 09.01.2023 г. в отношении данного памятника осуществлен акт вандализма гражданами, которые отпилили скульптуре кончик носа. По результатам было возбуждено уголовное дело, виновные лица привлечены к уголовной ответственности. Указанное событие освещено в средствах массовой информации.

10.01.2023 г. Департаментом Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия был составлен акт технического осмотра №, согласно которого было установлено, что на постаменте разбито 40% плитки, выявлен факт повреждения правой руки и носа скульптуры ФИО1: отпилен нос и имеются следы надпила правой руки, в остальной части состояние удовлетворительное и хорошее.

21.03.2024 г. между МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» и ООО «РегионСервис» заключен муниципальный контракт №-ОБ с единственным поставщиком на основании п.23 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на разработку проектной документации и выполнение ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия регионального значения «Памятник великому землепроходцу ФИО1 и его жене Абакаяде» со сроками исполнения: 1 этап – с момента заключения контракта до 15.06.2024 г.; 2 этап – с 16.06.2024 г. по 10.04.2025 г.; 3 этап – с 11.04.2025 г. по 01.08.2025 г.. Цена контракта 14 766 666 руб., из них цена 1 этапа 1 500 000 руб., 2 этапа 6 300 000 руб., 3 этапа 6 966 666 руб..

Из документов представленных МКУ «УДЖКХиЭ» ГО «город Якутск» (ранее МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск») следует, что 29.03.2024 г. ООО «РегионСервис» был перечислен аванс в размере 4 430 000 руб..

04.07.2024 г. между МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» и ООО «РегионСервис» было заключено дополнительное соглашение №1 в части реквизитов исполнителя в связи с их изменением.

10.07.2024 г. МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» в адрес ООО «РегионСервис» направило письмо о предоставлении информации о ходе работ по разработке проектной документации для дальнейшего производства ремонтно-реставрационных работ согласно муниципального контракта от 21.03.2024 г. №-ОБ. 06.09.2024 г. направлено аналогичное письмо, установлен срок до 11.09.2024 г.

09.09.2024 г. в адрес МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» в адрес ООО «РегионСервис» направило письмо - уведомление о необходимости подготовить акт определения влияния видом работ на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, а также провести комплексные научные исследования объекта согласно требований п.9 приложения №1 (Техническое задание) муниципального контракта от 21.03.2024 г. №-ОБ в срок до 13.09.2024 г.. 19.09.2024 г. и 11.10.2024 г. МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» направило аналогичное повторное уведомление.

12.09.2024 г. МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» в Департамент экономики и стратегического планирования Окружной администрации г. Якутска направило на заключение локально-сметного расчета на текущий ремонт объекта культурного наследия.

16.09.2024 г. Департамент экономики и стратегического планирования Окружной администрации г. Якутска в адрес МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» направило письмо об исправлении сметы, приведении в ее соответствие, о необходимости утверждения акта технического осмотра заказчиком, при определении стоимости материалов и оборудования применить конъюнктурный анализ экономически эффективного решения с предоставлением сравнительной таблицы стоимостных показателей, указания в ведомости объемов работ формулу расчета объемов по всем позициям, приложить фотофиксацию дефектов.

В тот же день 16.09.2024 г. МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» в адрес исполнителя направлено отрицательное заключение локально-сметного расчета по текущему ремонту объекта.

14.10.2024 г. МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» направило исполнителю письмо об устранении замечаний и исправлении сметной документации.

29.10.2024 г. между МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» и ООО «РегионСервис» было заключено дополнительное соглашение №2, которым были изменены сроки завершения этапов работ: 1 этап – с момента заключения контракта в срок до 15.06.2024 г., 2 этап – с 16.06.2024 г. по 10.04.2025 г., 3 этап – с 11.04.2025 г. по 01.08.2025 г. (включительно), в новой редакции изложены пункты 2 и 3 технического задания.

06.11.2024 г. между МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» и ООО «РегионСервис» был подписан акт сдачи-приемки оказанных услуг на 1 этапу муниципального контракта от 21.03.2024 г. №-ОБ, согласно которого недостатки не выявлены, сумма подлежащая оплате 1 500 000 руб..

14.01.2025 г. между МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» и ООО «РегионСервис» был составлен акт сверки взаимных расчетов №, который свидетельствует о наличии задолженности со стороны исполнителя.

Распоряжением Окружной администрации г. Якутска №р от 13.01.2025 г. МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск» переименовано в МКУ «Управление Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики» городского округа «город Якутск» и был утвержден Устав в новой редакции.

06.02.2025 г. ООО «РегионСервис» направило письмо о согласовании частичной оплаты 2-го этапа, указав, что выполнены пункт 2.1 и 2.2, в конце февраля 2025 г. планируется подача разработанной проектной документации в Государственную экспертизу Республики Саха (Якутия), после экспертизы с мая-июня 2025 г. по август 2025 г. будут произведены реставрационные работы.

11.04.2025 г. МКУ «УДЖКХиЭ» ГО «город Якутск» направило претензионное письмо ООО «РегионСервис» о предоставлении письменного отчета по выполнению 2 этапа в срок до 16.04.2025 г..

30.04.2025 г. ООО «РегионСервис» заказчику направило документацию: инженерно-геологические изыскания и акт определения влияния, указав, что проектная документация находится в историко-культурной экспертизе, которую проводит ___, после получения экспертизы будет согласование в Управлении ОКН РС(Я), а затем документация будет направлена на Государственную экспертизу. Документация будет предоставлен к 10-15 июня 2025 г..

07.05.2025 г. МКУ «УДЖКХиЭ» ГО «город Якутск» в связи с ненадлежащим исполнением условий муниципального контракта №-ОБ от 21.03.2024 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и его расторжении.

22.10.2025 г. Арбитражным судом Республики Саха (Якутия) был принят иск МКУ «УДЖКХиЭ» ГО «город Якутск» к ООО «РегионСервис» о расторжении контрактов №-ОБ от 21.03.2024 г. и №-ОБ от 21.03.2024 г., взыскании неосновательного обогащения в размере 2 930 000 руб., штрафа в размере 293 000 руб., возбуждено производство по делу №, решение судом на сегодняшний день не принято.

В своих исковых требованиях прокурор ссылается на бездействие ответчиков, выразившееся в не проведении проектных и производственных (реставрации) работ по сохранению объекта культурного наследия. Судом неоднократно предлагалось прокурору уточнить исковые требования, которые по сути остались без изменения.

Федеральный законодатель в части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определяя круг вопросов, разрешаемых при принятии решения суда, установил обязанность принятия решения исключительно по заявленным административным истцом требованиям, предоставляя право выйти за пределы заявленных требований только в случаях, предусмотренных названным Кодексом.

Приведенные законоположения являются процессуальными гарантиями реализации права на судебную защиту, не допускают произвольного изложения в судебном решении заявленных требований и изменения судом предмета судебного разбирательства. В связи с чем, суд рассматривает спор в пределах заявленных исковых требованиях.

В данном случае, со стороны МКУ «УДЖКХиЭ» ГО «город Якутск» суд не усматривает какого-либо бездействия по заявленным прокурором требованиям, поскольку сам факт заключения муниципального контракта на разработку проектной документации и выполнение ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия регионального значения «Памятник великому землепроходцу ФИО1 и его жене Абакаяде» свидетельствует о принятии мер по сохранности объекта культурного наследия. Также со стороны МКУ «УДЖКХиЭ» ГО «город Якутск» предпринимались меры по исполнению контракта, о чем свидетельствуют вышеуказанные действия заказчиком, его претензии и требования в адрес исполнителя контракта, и в конечном итоге подача иска в арбитражный суд о расторжении контракта, взыскании неосновательного обогащения. Также суд учитывает, что из 3 этапов работ, предусмотренных контрактом, 1 этап был выполнен, о чем был подписан соответствующий акт.

Распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска №-р/ДИиЗО от 13.03.2025 г. право оперативного управления МКУ «УДЖКХиЭ» ГО «город Якутск» в отношении объекта недвижимого имущества – «Памятник великому землепроходцу ФИО1 и его жене Абакаяде» прекращено, и на указанном праве данный объект закреплен за МКУ «Управа Октябрьского округа» ГО «город Якутск». Однако в установленном порядке объект культурного наследия до настоящего времени не передан МКУ «Управа Октябрьского округа» ГО «город Якутск» по акту приема-передачи. В Единый государственный реестр недвижимости соответствующая запись не внесена, право оперативного управления МКУ «Управа Октябрьского округа» ГО «город Якутск» на объект не зарегистрировано.

В связи с чем, в отношении МКУ «Управа Октябрьского округа» ГО «город Якутск» судом не усматривает какое-либо бездействие, поскольку стороной рассматриваемых правоотношений учреждение не является.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В исковых требованиях Прокурора города Якутска в интересах муниципального образования городской округ «город Якутск» к Муниципальному казенному учреждению «Управление Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики» городского округа «город Якутск», Муниципальному казенному учреждению «Управа Октябрьского округа» городского округа «город Якутск» о признании бездействия незаконным, отказать в удовлетворении.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: ___ М.В. Макаров

___

___