Дело №2а-381/2025

УИД: 91RS0021-01-2025-000190-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2025 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи – Рыкова Е.Г.,

при секретаре – Акопджанян С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы Администрации города Судака Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица – Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Судакский городской совет Республики Крым, о признании незаконным решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, -

УСТАНОВИЛ:

11 февраля 2025 года ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы Администрации города Судака Республики Крым ФИО2 о признании незаконным решения от 24.12.2024 года №Б-2731/09 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Административные исковые требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 354 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка, для индивидуального жилищного строительства, площадью 86,0 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

02 декабря 2024 года административный истец обратился с заявлением о перераспределении земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Судак Республики Крым.

Решением Администрации города Судака Республики Крым от 24.12.2024 года отказано в перераспределении земельных участков, в связи с тем, что согласно сведений из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, из категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – обеспечение общественного правопорядка, который не соответствует классификатору видов разрешенного использования. Кроме того, образуемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории, а именно водоохранная зона Черного моря. Вышеуказанное решение административный истец считает незаконным и необоснованным, что послужило основанием для обращения административного истца в суд за защитой своих законных прав и интересов.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца по доверенности Клешня Л.В., будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрении дела, в зал судебного заседания не явились, направили в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии.

Представитель административного ответчика – Администрации города Судака Республики Крым, административный ответчик – заместитель главы Администрации города Судака Республики Крым ФИО2, представители заинтересованных лиц – Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Судакского городского совета Республики Крым, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрении дела, в зал судебного заседания не явились, о причинах неявки суду не сообщили, возражений по административному иску не предоставили.

Представитель заинтересованного лица – Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрении дела, в зал судебного заседания не явился, направил в суд письменные пояснения.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Судакский городской совет Республики Крым.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку их явка не признана судом обязательной.

Суд, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административного исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что административный истец является собственником земельного участка, площадью 354 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка, площадью 86 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д.27-34).

02 декабря 2024 года административный истец обратился в Администрацию города Судака Республики Крым с заявлением о перераспределении земельных участков (л.д.12).

Решением Администрации города Судака Республики Крым от 24 декабря 2024 года №Б-2731/09 административному истцу отказано в перераспределении земельных участков (л.д.12).

Суд не может согласиться с законностью основания принятия оспариваемого решения.

Так, основанием для принятия оспариваемого решения послужило то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, разработана с нарушением требований, образуемым земельным участкам. Согласно сведений из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, из категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – обеспечение общественного правопорядка, который не соответствует классификатору видов разрешенного использования, согласно приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора и разрешенного использования земельных участков».

Кроме того, указано, что образуемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории, а именно водоохранная зона Черного моря (л.д.12).

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий;

особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В соответствии с п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

При этом п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ закреплено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Пунктом 9 названной статьи установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Исходя из положений п. п. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в данном пункте, в том числе, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статьей 11.9 ЗК РФ регламентировано, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 10 статьи 39.29 ЗК РФ установлено, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ, при этом отказ в утверждении схемы расположения земельного участка является основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Исходя из изложенного, органом местного самоуправления решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении должно быть принято одновременно с решением об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что оспариваемый в рамках данного административного дела отказ Администрации города Судака не содержит указаний на конкретные недостатки вновь образуемого земельного участка, а также схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Увеличение земельного участка путем перераспределения не нарушает Правил землепользовании и застройки муниципального образования городской округ Судак, в том числе в части предельных размеров образуемого земельного участка.

При этом, не препятствует перераспределению земельного участка расположение его в зоне с особыми условиями использования территории, поскольку установленные в данной зоне ограничения не препятствуют использовать формируемый и испрашиваемый земельный участок в соответствии с его целевым назначением.

Кроме того, согласно сведений, предоставленных Государственным комитетом по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым в ответе на запрос от 24 июня 2025 года, в соответствии с данными портала пространственных данных «Национальная система пространственных данных», официальной платформой Росреестра, в границах запрашиваемого земельного участка ЗУ 1, площадью 955 кв.м., внутренние водные объекты, их водоохранные зоны, поверхностные источники водоснабжения, находящиеся в ведении Госкомводхоза, их зоны санитарной охраны, а также объекты государственной мелиоративной сети отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение действительно нарушает права и законные интересы административного истца и не может расцениваться как соответствующее требованиям закона.

В соответствии с чч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в чч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пп. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на Администрацию города Судака обязанность в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о перераспределении земельных участков с учетом обстоятельств, установленных по настоящему делу.

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах, принимая во внимание, представленные доказательства, которые являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности полностью подтверждают обстоятельства, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На взыскании судебных расходов с административного ответчика административный истец не настаивал.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы Администрации города Судака Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица – Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Судакский городской совет Республики Крым, о признании незаконным решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации города Судака Республики Крым № Б-2731/09 от 24 декабря 2024 года об отказе в перераспределении земельных участков, вынесенного по результатам рассмотрения заявления ФИО1.

Возложить на Администрацию города Судака Республики Крым обязанность в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельных участков, с учетом обстоятельств, установленных по настоящему делу.

Обязать Администрацию города Судака Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить в суд, а также ФИО1 об устранении допущенных нарушений и восстановлении данных прав, свобод и законных интересов указанным судом способом в установленный срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 30 июля 2025 года.

Председательствующий – судья Е.Г. Рыков