УИД 14RS0016-03-2025-000052-50
Дело № 2а-OL-42/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Мирный 09 июля 2025 года
Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Алексеевой В.Ш., при помощнике судьи Ивановой Н.А., с участием исполняющего обязанности прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видео-конференц-связи с Мирнинским районным судом Республики Саха (Якутия) постоянное судебное присутствие в с.Оленек Оленекского района административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Кирбейский национальный наслег» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
установил:
Исполняющий обязанности прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации сельского поселения «Кирбейский национальный наслег» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) (далее - администрация СП «Кирбейский национальный наслег») о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по предоставлению муниципальных услуг в электронном виде, возложении обязанности. В обоснование административного иска указано на то, что прокуратурой Оленекского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка деятельности органов местного самоуправления в части перевода на электронный формат муниципальных услуг, по результатам которой установлено, что в нарушение требований законодательства администрацией СП «Кирбейский национальный наслег» до настоящего времени не обеспечен переход муниципальных услуг в электронный вид, а именно следующих муниципальных услуг: передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений жилищного фонда (приватизация жилого фонда); перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности; присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса; предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на которой не разграничена на торгах; направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомление о завершении сноса объекта капитального строительства; предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства; выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута; отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель или перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую категорию; установление сервитута (публичного сервитута) в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; подготовка и утверждение документации по планировке территории; установка информационной вывески, согласование дизайн проекта размещение вывески; постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно; предварительное согласование предоставления земельного участка; предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственный или муниципальной собственности, без проведения торгов; предоставление земельного участка, находящегося в государственный или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно; предоставление информации об объектах учета, содержащейся в реестре имущества субъекта Российской Федерации, об объектах учета из реестра муниципального имущества. В целях устранения нарушений закона 25 марта 2025 года в адрес главы сельского поселения внесено представление с требованием о принятии мер по устранению допущенных нарушений закона. Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Просит признать незаконным бездействие администрации СП «Кирбейский национальный наслег» в непринятии мер по обеспечению возможности для граждан получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, возложить обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу устранить указанные нарушения законодательства.
Представитель административного истца - заместитель прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика – глава сельского поселения «Кирбейский национальный наслег» ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Суд, заслушав административного истца, изучив материалы дела, проанализировав представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители в числе прочего имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.
Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - это предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование Единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.
Переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления должен был осуществляться поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (пункт 1 части 4 статьи 29 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ).
Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также сроки реализации этапов перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, был определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 1993-р. При этом предельные сроки реализации последнего пятого этапа соответствующего перехода были определены до 1 января 2014 года.
Требования к региональным порталам государственных услуг (функций) (далее - РПГУ), порядку их функционирования и размещения на них сведений определены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 года № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих представление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)». К ним относится возможность осуществления процедуры регистрации и авторизации заявителей с использованием государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации». Сведения, размещаемые исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на региональных порталах, должны быть тождественны сведениям, представляемым ими для размещения в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)».
Исходя из положений статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ, органы местного самоуправления обязаны обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Оленекского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка деятельности органов местного самоуправления в части перевода на электронный формат муниципальных услуг, в результате которой установлено, что администрацией СП «Кирбейский национальный наслег» в нарушение федерального закона не переведены в электронный вид муниципальные услуги. В связи с чем 25 марта 2025 года в адрес главы СП «Кирбейский национальный наслег» направлено представление заместителя прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) об устранении нарушений федерального законодательства, из которого следует, что в ходе проверки установлено, что администрацией сельского поселения в нарушение Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», согласно информации Министерство инноваций, цифрового развития и инфокоммуникационных технологий Республики Саха (Якутия) от 12 декабря 2024 года администрацией СП «Кирбейский национальный наслег» не переведены в электронный вид следующие муниципальные услуги: 1) передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений жилого фонда (приватизация жилищного фонда); 2) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности; 3) присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса; 4) предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на которой не разграничена на торгах; 5) направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомление о завершении сноса объекта капитального строительства; 6) предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства; 7) выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута; 8) отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель или перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую категорию; 9) установление сервитута (публичного сервитута) в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 10) подготовка и утверждение документации по планировке территории; 11) установка информационной вывески, согласование дизайн проекта размещение вывески; 12) постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно; 13) предварительное согласование предоставления земельного участка; 14) предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственный или муниципальной собственности, без проведения торгов; 15) предоставление земельного участка, находящегося в государственный или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно; 16) предоставление информации об объектах учета, содержащейся в реестре имущества субъекта Российской Федерации, об объектах учета из реестра муниципального имущества. Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении пункта 3 части 1 статьи 5, части 4 статьи 29 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а именно об отсутствии плана-графика перехода на предоставление муниципальных услуг, отсутствии административных регламентов предоставления муниципальных услуг, предусматривающих их предоставление в электронной форме, о не обеспечении ведения реестра муниципальных услуг в электронной форме, об отсутствии информационного обмена с единым порталом государственных и муниципальных услуг, со стороны работников администрации района, а также отсутствие соответствующего контроля со стороны руководства, в связи с чем прокурор в требовании указал о необходимости безотлагательного рассмотрения представления, принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий им способствующих, привлечении к дисциплинарной ответственности виновных работников, уведомлении прокурора о месте и времени рассмотрения указанного представления, направлении информации о результатах в месячный срок.
Из ответа заместителя главы СП «Кирбейский национальный наслег» ФИО3 от 31 марта 2025 года следует, что по настоящее время не реализован перевод на электронный формат предоставления муниципальных услуг, по причине бездействия ответственных специалистов. Нарушения будут устранены до конца мая 2025 года вновь назначенным специалистом администрации. За допущение нарушения законодательства виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Администрацией типовые административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг утверждены по 14 видам муниципальных услуг. Указанные в представлении прокуратуры муниципальные услуги (п. 2,4,5,6,8,10,11,12,13.14,15,16) не относятся к муниципальным услугам, предоставляемых администрацией наслега, либо администрация имеет неполную информацию о полномочиях предоставлять данные виды муниципальных услуг, так как типовые административные регламенты ранее направлялись районной администрацией (и/или) Департаментом местного самоуправления РС (Я) для утверждения. Методическая помощь по переводу на электронный формат предоставления муниципальных услуг кураторами оказана не в полной мере.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра сайта от 24 июня 2025 года, представленным прокуратурой.
Согласно Уставу муниципального образования «Кирбейский национальный наслег» «Оленекского эвенкийского национального района» администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия).
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», пункт 2 статьи 2 которого предусматривает, что под «муниципальной услугой», предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.
Таким образом, административные исковые требования заявлены прокурором к надлежащему административному ответчику.
Исходя из положений статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ органы местного самоуправления обязаны обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме, однако административным ответчиком данная обязанность не исполнена.
Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что со стороны администрации СП «Кирбейский национальный наслег» допущено незаконное бездействие в вопросах организации и обеспечения получения заинтересованными лицами возможности получения муниципальных услуг в электронном виде, в связи с чем требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации СП «Кирбейский национальный наслег», выразившегося в непринятии мер по обеспечению возможности получения муниципальных услуг в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и регионального портала государственных и муниципальных услуг, возложении обязанности подлежат удовлетворению.
При этом срок исполнения обязанности в срок в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу суд признает разумным, учитывая возможности ответчика по его исполнению, а также учитывая интересы неопределенного круга.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Кирбейский национальный наслег» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Кирбейский национальный наслег» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по обеспечению возможности для заявителей получения муниципальных услуг в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и регионального портала государственных и муниципальных услуг.
Обязать администрацию сельского поселения «Кирбейский национальный наслег» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) в срок в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и регионального портала государственных и муниципальных услуг путем:
- размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональным портале государственных и муниципальных услуг в электронном виде информации об услуге и форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде;
- обеспечения возможности для заявителей в целях получения муниципальных услуг представлять документы в электронном виде с использованием порталов;
- обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием порталов мониторинг хода предоставления муниципальных услуг (исполнения функции);
- обеспечения возможности получения результатов предоставления услуг в электронном виде на порталах.
Идентификатор администрации сельского поселения «Кирбейский национальный наслег» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия): ИНН №, ОГРН №.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий В.Ш. Алексеева
Решение изготовлено в окончательной форме 16 июля 2025 года