Административное дело №2а-1-76/2025
УИД 57RS0020-01-2025-000139-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2025 года п.г.т. Хотынец
Хотынецкий районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Мироновой Е.И.,
при секретаре судебного заседания Симагиной О.С.,
с участием представителя административного истца - помощника Хотынецкого межрайонного прокурора Ерескина Д.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению Хотынецкой межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хотынецкого района Орловской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,
установил:
Хотынецкий межрайонный прокурор Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Хотынецкого района Орловской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий.
В обоснование административного иска указано, что Хотынецкой межрайонной прокуратурой Орловской области была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которой установлены нарушения в деятельности администрации Хотынецкого района, поскольку в перечне (реестре) автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений Хотынецкого района Орловской области за идентификационным № числится а/<...> (с 000 до 1+700), протяженностью 1,7 км, однако, по информации отдела по управлению имуществом администрации Хотынецкого района Орловской области, указанная дорога в муниципальной собственности Хотынецкого района Орловской области не находится.
Ссылается на то, что N-числа межрайонной прокуратурой в адрес и.о. главы администрации Хотынецкого района было внесено представление, однако, нарушения не были устранены.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу (ее часть), расположенную в границах муниципального образования, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга граждан.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации Хотынецкого района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, протяженностью 1,7 км, с идентификационным № расположенную на улице Школьной (с 000 до 1+700) в селе ----------. Обязать администрацию Хотынецкого района Орловской области в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, протяженностью 1,7 км, с идентификационным №, расположенную на улице Школьной (с 000 до 1+700) в селе ----------.
В судебном заседании помощник Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области Ерескин Д.Г. административные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям и просил об их удовлетворении.
Представитель ответчика – администрации Хотынецкого района Орловской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что административные исковые требования признает в полном объеме, не возражает против их удовлетворения.
Последствия признания административного иска административному ответчику разъяснены и понятны.
Представитель заинтересованного лица – администрации Богородицкого сельского поселения Хотынецкого района Орловской области ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Суд считает, что Хотынецкий межрайонный прокурор Орловской области, обращаясь в суд с данным заявлением, действует в интересах неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения, в соответствии с функциями надзора за исполнением требований федерального законодательства.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона №257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно статьям 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.
В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Под дорожной деятельностью, согласно статье 3 Федерального закона №257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ).
Статьей 10 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.
Исходя из положений статьи 50 Федерального закона №131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
При этом, согласно статье 51 Федерального закона №131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 года № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.
В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества – это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений Хотынецкого района Орловской области значится автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 1,7 км, с идентификационным №, расположенную на улице Школьной (с 000 до 1+700) в селе Богородицкое Хотынецкого района Орловской области.
По сведениям администрации Хотынецкого района Орловской области автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 1,7 км, с идентификационным №, расположенная на улице Школьной (с 000 до 1+700) в селе Богородицкое Хотынецкого района Орловской области в реестре муниципальной собственности не числится.
N-числа Хотынецким межрайонным прокурором Хотынецкого района Орловской области в адрес и.о. главы администрации Хотынецкого района Орловской области было внесено представление с требованием о принятии мер по устранению допущенных нарушений закона.
Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено и стороной административного ответчика не оспаривался тот факт, что автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 1,7 км, с идентификационным №, расположенная на улице Школьной (с 000 до 1+700) в селе Богородицкое Хотынецкого района Орловской области в муниципальной собственности Хотынецкого района не числится.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.
Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Принимая во внимания положения вышеуказанных норм права, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, поскольку отсутствие зарегистрированного права на объект и постановки на кадастровый учет дорог свидетельствует о бездействии администрации Хотынецкого района Орловской области в данной сфере.
Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд, оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные сторонами доказательства, установил, что бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет дорожного полотна, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.
Согласно требованиям статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Административный истец просит суд установить срок исполнения решения суда - 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу. С учетом характера требуемых действий, суд полагает обоснованным и достаточным установить срок исполнения решения суда – 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Хотынецкого района Орловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, протяженностью 1,7 км, с идентификационным №, расположенную на улице Школьной (с 000 до 1+700) в селе Богородицкое Хотынецкого района Орловской области.
Обязать администрацию Хотынецкого района Орловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, протяженностью 1,7 км, с идентификационным №, расположенную на улице Школьной (с 000 до 1+700) в селе Богородицкого Хотынецкого района Орловской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Хотынецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: Е.И. Миронова
Мотивированное решение изготовлено N-числа.