Дело №2а-1719/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 января 2025 года Санкт-Петербург
Калининский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Смирновой О.А.,
при секретаре Кара-Сал У.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральной антимонопольной службе РФ, начальнику управления контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Федеральной антимонопольной службы РФ ФИО2 о возложении обязанности принять меры к прекращению распространения и опровержению недостоверной рекламы Санкт-Петербургской астрологической академии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Калининский районный суд города Санкт-Петербурга с административным иском к Федеральной антимонопольной службе РФ, начальнику управления контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Федеральной антимонопольной службы РФ ФИО2 о возложении обязанности принять меры к прекращению распространения и опровержению недостоверной рекламы Санкт-Петербургской астрологической академии. Свои требования обосновал тем, что на главном сайте Санкт-Петербургской астрологической академии помещены материалы, фотографии, указывающие на участие академии в заседаниях различных международных организаций, в том числе ООН, о награждении различными международными наградами. Однако данные награды являются фальшивыми, академия не принимала участия во встречах и заседаниях международных организаций. То есть данные сведения не соответствуют действительности, являются недостоверной рекламой, в связи с чем административный истец обращался в Федеральную антимонопольную службу с заявлением о том, что реклама, размещенная на сайте Санкт-Петербургской астрологической академии, является недобросовестной. Однако административный истец в лице начальника управления контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Федеральной антимонопольной службы РФ ФИО2 в ответе на заявление ФИО1 указала, что данные, содержащиеся на сайте Санкт-Петербургской астрологической академии, не являются рекламой, в связи с чем оснований для принятия мер реагирования со стороны Федеральной антимонопольной службы РФ не имеется. Административный истец не согласен с данным ответом, просит возложить обязанность на начальника управления контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Федеральной антимонопольной службы РФ ФИО2 принять меры к прекращению распространения Санкт-Петербургской астрологической академией недостоверной рекламы. В случае если ФИО2 не выполнить данную обязанность, возложить данную обязанность на иное должностное лицо.
На основании определения Калининского районного суда города Санкт-Петербурга от 10 декабря 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Санкт-Петербургская астрологическая академия.
В судебном заседании административный истец поддержал исковые требования в полном объеме по мотивам, указанным в административном иске.
Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, указав, что информация, размещенная на сайте Санкт-Петербургской астрологической академии, не является рекламой, в связи с чем оснований для удовлетворения требований не имеется.
Представитель Санкт-Петербургской астрологической академии в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.
В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося административного истца.
Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено, что административный истец, войдя на сайт Санкт-Петербургской астрологической академии, увидел, что на сайте данного учебного заведения размещена информация и фотографии о награждении ректора данного учебного заведения наградой <данные изъяты> о выступлении ректора в ООН, вручении дипломов членов Французской академии наук, об открытии заседания конгресса старейшим членом Французской академии и прочие сведения (л.д. 14-25, 32-57), которые, по мнению истца, не соответствуют действительности и являются рекламой данного учебного заведения, с целью привлечения абитуриентов.
В связи с этим, ФИО1 обратился в Федеральную антимонопольную службу относительно информации, размещенной на сайте Санкт-Петербургской астрологической академии.
Федеральная антимонопольная служба РФ разъяснила ФИО1, что размещенная на сайте Санкт-Петербургской астрологической академии информация не является рекламой, в связи с чем указанная информация не подлежит оценке на предмет соответствия Федеральному закону «О рекламе» (л.д. 93-132).
В соответствии с положениями ст. ст. 33 и 36 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе» антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе, возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе; принимает по результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания, предусмотренные Федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 23.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях, федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 14.3 настоящего Кодекса.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 №331 утверждено Положение о Федеральной антимонопольной службе.
В силу п. 1 указанного Положения, Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
На территории Санкт-Петербурга территориальным органом Федеральной антимонопольной службы является Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (Санкт-Петербургское УФАС России).
Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2020 №1922 «Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе» утверждены Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Правила).
Пункт 13 Правил устанавливает, что основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела являются: а) поступление из государственных органов и органов местного самоуправления заявлений о нарушении законодательства и материалов, указывающих на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе; б) представление прокурора; в) заявление о нарушении законодательства; г) собственная инициатива в случае обнаружения антимонопольным органом признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Согласно п. 14 Правил, в заявлении о нарушении законодательства должны содержатся: наименование и место нахождения заявителя - юридического лица (фамилия, имя, отчество (при наличии) и место жительства заявителя - физического лица); наименование рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя, действия которых содержат признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, или наименование федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления, принявшего акт, противоречащий полностью или в части законодательству Российской Федерации о рекламе; описание фактов, свидетельствующих о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, с указанием способа, места и времени распространения-рекламы или указание акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) акта органа местного самоуправления, противоречащих полностью или в части законодательству Российской Федерации о рекламе, с приложением имеющихся доказательств; требования заявителя. В случае невозможности предоставления доказательств, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, заявитель вправе указать лицо или орган, от которых могут быть получены такие доказательства.
На основании п. 20 Правил, по результатам рассмотрения заявления о нарушении законодательства антимонопольный орган принимает решение: а) о возбуждении дела; б) об отказе в возбуждении дела.
При этом антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела в следующих случаях: а) вопросы, указанные в заявлении о нарушении законодательства, не относятся к компетенции антимонопольного органа; б) признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе отсутствуют; в) по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением о нарушении законодательства, дело возбуждено или рассмотрено антимонопольным органом ранее; г) по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением о нарушении законодательства, имеется вступившее в законную силу решение суда, арбитражного суда (пункт 21 Правил).
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Под неопределенным кругом лиц применительно к Федеральному закону «О рекламе» следует понимать тех лиц, которые не могут быть заранее определены в качестве получателей рекламной информации.
Объектом рекламирования, исходя из п. 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе», признаются товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием (ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О рекламе»).
Антимонопольный орган при рассмотрении заявлений о нарушении антимонопольного и рекламного законодательства, в части порядка и срока рассмотрения заявлений, обязан руководствоваться специальными нормами Законов №38-ФЗ и №135-ФЗ.
Так, приведенными нормами права предусмотрен месячный срок для рассмотрения поступивших заявлений.
Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством. Пунктом 6 указанной статьи запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
В силу п. 1 ст. 9 названного Закона, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ст. 5 Закона «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
Положениями ст. 5 Закона «О рекламе» установлено, что является недобросовестной рекламой, а также сведения, какая информация не должна содержаться в рекламе.
Между тем, сведения, указанные административным истцом, к рекламе не относятся, поскольку представлена информация о профиле деятельности организации, видах оказываемых услуг.
По сути, в представленных скриншотах с сайта Санкт-Петербургской астрологической академии отсутствует объект рекламирования: не указываются конкретные услуги, лица, которые можно было индивидуализировать и расценить в качестве рекламы. Факт достоверности или недостоверности сведений, указанных на сайте Санкт-Петербургской астрологической академии не является предметом обжалования действий (бездействия) ФАС России.
Уполномоченное должностное лицо - начальник управления контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Федеральной антимонопольной службы РФ ФИО2 в установленный законом срок рассмотрела обращения ФИО1, представила ответ, в связи с чем нарушений требований Законом «О рекламе», «О недобросовестной конкуренции», «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в связи с чем не допустила незаконного бездействия.
Кроме того, по смыслу ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В данном случае совокупности таких обстоятельств по делу судом не установлено, личные права ФИО1 информацией, содержащейся на сайте Санкт-Петербургской астрологической академии, не затронуты, услугами данного учебного заведения ФИО1 не пользовался.
Таким образом, оснований для удовлетворения требований ФИО1 суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования ФИО1 к Федеральной антимонопольной службе РФ, начальнику управления контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Федеральной антимонопольной службы РФ ФИО2 о возложении обязанности принять меры к прекращению распространения и опровержению недостоверной рекламы Санкт-Петербургской астрологической академии – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд города Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья
Решение в окончательной форме принято 12.02.2025
УИД 78RS0005-01-2024-008071-86