Дело № 2-736/2022

УИД 22RS0008-01-2022-001009-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2022 года г. Заринск

Заринский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего О.В. Дзюбенко,

при секретаре судебного заседания М.Г. Верт,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дела Российской Федерации «Заринский» о признании расчета выслуги лет незаконным, о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к МО МВД России «Заринский» о признании расчета выслуги лет незаконным, о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении

В обоснование исковых требований указано, что истец является действующим сотрудником полиции.

Согласно требованиям законодательства, срок службы в должности полицейский (кинолог) отделение охраны и конвоирования засчитывается в выслугу лет в льготном исчислении, из расчета один месяц за полтора месяца службы.

Истец обратился в отдел кадров, по месту службы, с целью получения информации о выслуге лет. Инспектор кадров пояснила истцу, что срок службы в должности полицейский (кинолог) отделение охраны и конвоирования не входит в выслугу лет в льготном исчислении, а засчитывается в календарном исчислении. Со слов инспектора кадров, такая ситуация возникла, вследствие того что, должности в которых состоял истец, не включены в перечень должностей, выполнение обязанностей по которым, предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет.

С данными пояснениями, истец категорически не был согласен, в связи с чем обратился с рапортом о предоставлении ему расчета выслуги лет, для получение документально подтвержденной информации, о том что, был ли засчитан срок службы в должности полицейский (кинолог) отделение охраны и конвоирования, и если нет, то какие периоды службы не были засчитаны.

Истцу был предоставлен расчет выслуги лет, из которого следовала что период его службы в должности полицейского кинолога отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Заринский» Алтайского края с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (всего 2 года 10 месяцев 5 дней) не засчитан в выслугу лет в льготном исчислении из расчета 1 месяц за 1.5 месяца службы.

Истцом было подано заявление о признании расчета выслуги лет незаконным, в ГУ МВД РФ по Алтайскому краю, на которое пришел ответ от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следовала, что в заявлении истцу отказано, т.к. должность в которой он состоял не включена в перечень должностей, выполнение обязанностей по которым, предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет.

Истец считает, действия ответчика, выразившиеся в отказе в зачете срока службы в должности полицейский (кинолог) отделение охраны и конвоирования в льготном исчислении не законными.

На момент прохождения службы в должности полицейского кинолога отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Заринский» Алтайского края с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, действовал Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный Приказом МВД РФ от 09.10.2004 № 640. Приказом МВД России от 09.10.2004 № 640, право на льготное исчисление выслуги лет имеют сотрудники органов внутренних дел при прохождении службы в составе изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых в должности полицейский (кинолог) (милиционер-кинолог). Приказом МВД России от 20.05.2004 № 309 «Об утверждении типовых штатных расписаний изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых» (действующей в период прохождения моей службы по должности полицейского кинолога отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Заринский» Алтайского края), являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения 5).

При определения вопроса о том осуществлял ли истец функции по охране и конвоированию, он просил учесть следующие: Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых, утвержденного Приказом МВД России № 140-дсп от 07.03.2006. определяет порядок и принципы организации охраны, конвоирования и содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, основы управления подразделениями и нарядами, выполняющими указанные функции, особенности несения службы, обязанности и права нарядов, а также действия личного состава при чрезвычайных обстоятельствах.

Из чего следует что обязанности и права нарядов по охране, конвоированию и содержанию подозреваемых и обвиняемых определяется выше названным наставлением. Деятельность истца как сотрудника отделения охраны и конвоирования непосредственно регламентируется названным наставлением, которое определяет его права и обязанности, на основании которого разрабатывалась его должностные инструкции.

Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых, дает понятие охране и конвоированию (п. 8,9 наставление):

Охрана подозреваемых и обвиняемых предусматривает комплекс организационных и практических мер, осуществляемых в целях недопущения побегов вышеуказанных лиц, защиты их от нападения, пресечения проникновения на охраняемую территорию посторонних лиц, незаконного выноса (вывоза) имущества либо проноса (провоза, передачи) предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми, обеспечения исполнения судебных решений, режимных и иных требований, а также мероприятий, предусмотренных федеральными законами и другими нормативными правовыми актами.

Конвоирование подозреваемых и обвиняемых представляет собой комплекс мер по обеспечению надежной охраны при их перемещении по территории изоляторов временного содержания либо при доставлении их к месту назначения под охраной (надзором) конвоя.

Из выше названного следует, что под охранной и конвоированием понимается комплекс мер осуществляемых в целях недопущения побегов вышеуказанных лиц, защиты их от нападения, пресечения проникновения на охраняемую территорию посторонних лиц, незаконного выноса (вывоза) имущества либо проноса (провоза, передачи) предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми, обеспечения исполнения судебных решений, режимных и иных требований.

Функциями и обязанностями истца как раз и является осуществление данного комплекса мер, т.е. истец непосредственно выполняю функции по охране и конвоированию.

На основании выше изложенного, истец просит суд:

Признать расчет выслуги лет не законным;

Обязать ответчика зачесть срок службы истца в должности полицейского кинолога отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Заринский» Алтайского края с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (всего 2 года 10 месяцев 5 дней) в выслугу лет в льготном исчислении из расчета 1 месяц за 1.5 месяца службы.

В судебном заседании представитель ответчика – МО МВД России «Заринский» ФИО4 иск не признал.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явилась, извещены надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании истец на удовлетворении заявленных им исковых требований настаивал, по основаниям изложенным в иске.

ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, в предоставленном письменном отзыве просило дело рассмотреть в его отсутствие, иск не признало.

Суд, выслушав, участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел, в том числе:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – стажера по должности милиционера отдельной роты патрульно-постовой службы милиции отдела внутренних дел по городу Заринску Алтайского края;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности милиционера отдельной роты патрульно-постовой службы милиции отдела внутренних дел по городу Заринску Алтайского края;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности милиционера-кинолога мобильного взвода отдельной роты патрульно-постовой службы милиции отдела внутренних дел по городу Заринску Алтайского края;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности полицейского-кинолога отдельной роты патрульно-постовой службы полиции Межмуниципального отдела МВД России «Заринский» Алтайского края;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности полицейского-кинолога отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Заринский» Алтайского края;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности старшего полицейского (конвоя) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Заринский» Алтайского края;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности полицейского поста внутренней охраны изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Заринский» Алтайского края;

- с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время – помощник дежурного группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Заринский» Алтайского края.

Согласно предварительного расчета выслуги лет для назначения пенсии прапорщика полиции ФИО1, период прохождения службы в должности полицейского-кинолога отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Заринский» Алтайского края с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ засчитаны как один к одному, выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 18 лет 09 месяцев 05 дней.

Условия, нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» и иными, установленными законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьями 1 и 18 Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным лицам определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 года № 690 в пп. «г» п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей» был введен абзац, в соответствии с которым в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях (из расчета 1 месяц службы за полтора месяца) служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года.

Постановлением Правительства Российской от 12.11.2003 № 684 абз. 45 пп. «г» п. 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 изложен в новой редакции, предусматривающей дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 № 824 абз. 45 п.п. «г» п. 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 после слов «в конвойных подразделениях милиции» дополнен словами №подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых».

Из перечисленных выше положений следует, что с 01.01.2001 и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, был утвержден приказом МВД России от 09.10.2004 № 640.

Указанный перечень с момента его утверждения предусматривал должность милиционера-кинолога. Впоследствии, с учетом внесенных изменений, данная должность стала именоваться полицейский кинолог, и было утверждено примечание, в соответствии с которым право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии пользуются лица после 30.04.2011 непосредственно осуществляющие (осуществлявшие) функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В настоящее время названный приказ МВД России утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 20.12.2016 № 868 «Об утверждении перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий».

Данный перечень содержит, как должности введенные с 23.08.2014, так и должности введенные до 23.08.2014.

При этом перечень должностей введенных с 23.08.2014 содержит должность полицейского кинолога

Перечень должностей введенных до 23.08.2014 содержит должность полицейский-кинолог (милиционер-кинолог) с указанием не то, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом «3», введенные с 30 апреля 2011 года, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России, регламентирован Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 № 7, которой предусмотрено, что документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (п. 5), кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение № 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (п. 6).

Аналогичные положения содержались в Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 27.05.2005 № 418, утратившей силу в связи с изданием приказа МВД России от 09.01.2018 № 7.

Из представленных в материалы дела должностных инструкций следует, что в должностные обязанности ФИО1 в числе прочего входило: осуществление охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых; проводить личный обыск конвоируемых и досмотр их вещей, изымать запрещенные к хранению вещи и предметы; осуществлять постоянный надзор за поведением подозреваемых и обвиняемых в зале судебного заседания, медицинских учреждениях, следственных органах; проводить осмотр камер ИВС, досмотр личных вещей арестованных.

Факт осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений подтверждается также копиями книг нарядов ИВС и конвоя, нарядов Изолятора временного содержания МО МВД РФ «Заринский», показаниями свидетеля ФИО5, а также справкой МО МВД России «Заринский» от ДД.ММ.ГГГГ из которой следует, что в спорные периоды истец привлекался к охране, этапированию и конвоированию спецконтингента.

На основании анализа и оценки, в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств в их совокупности, принимая во внимание высказывание представителя ответчика о том, что ответчиком не оспаривается выполнение истцом в спорный период обязанностей по непосредственному осуществлению функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, суд приходит к выводу о том, что в спорный период службы, ФИО1 выполнял обязанности по непосредственному осуществлению им функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Само по себе изменение наименования занимаемой должности, без изменения должностных и функциональных обязанностей не может влиять на право сотрудника органов внутренних дел на льготное пенсионное обеспечение, поскольку в противном случае, это не отвечало бы требованиям законности.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать расчет выслуги лет для назначении пенсии ФИО1, произведенный Межмуниципальным отделом Министерства внутренних дела Российской Федерации «Заринский» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, не законным.

Обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дела Российской Федерации «Заринский» зачесть срок службы ФИО1 в должности полицейского кинолога отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела Министерства внутренних дела Российской Федерации «Заринский» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выслугу лет в льготном исчислении из расчета 1 месяц за 1,5 месяца службы.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Заринский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Заринского городского суда

Алтайского края О.В. Дзюбенко

Мотивированное решение изготовлено 28.11.2022.