Решение по делу № 2А-3448/2023 от 26.06.2023 - о признании незаконным решения о призыве на военную службу, признании незаконными действий, связанных с выдачей повестки.

Административное дело №2а-3448/2023

УИД: 36RS0006-01-2023-003599-30

Категория: 3.020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2023 года г.Воронеж

Центральный районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи Петровой Л.В.,

при секретаре Ашихминой М.О.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа, призывной комиссии Воронежской области, военному комиссариату Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа, Военному комиссариату Воронежской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу, признании незаконными действий, связанных с выдачей повестки,

установил:

ФИО1 обратился в Центральный районный суд города Воронежа с административным иском к призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа, Военному комиссариату Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа о признании незаконным решения о призыве на военную службу, о признании незаконными действий, связанных с выдачей повестки.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Центрального и Коминтерновского районов г.Воронеж. В рамках весеннего призыва 2023 года решением призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронеж от 25.04.2023 административный истец призван на военную службу. Данные сведения подтверждаются повесткой на отправку на 15.05.2023. В рамках пройденного ФИО1 медицинского освидетельствования, на которое он явился по повестке военного комиссариата, им предъявлялись жалобы на состояние здоровья, в частности - <данные изъяты> Данные симптомы являются признаками <данные изъяты>. В ходе заседания призывной комиссии административный истец ещё раз заявил жалобы на ухудшение состояния здоровья и попросил в устной форме направить его на дополнительное медицинское обследование в любую медицинскую организацию на усмотрение призывной комиссии. Его просьба была проигнорирована, жалобы не учтены. Реальное состояние здоровья ФИО1 не соответствует поставленной категории годности, в связи с чем, он имеет право на освобождение от призыва на военную службу. Оспариваемое решение не соответствует требованиям закона и нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения, нарушен порядок принятия оспариваемого решения. Учитывая то, что решение о призыве вынесено с грубым нарушением требований законодательства РФ, выдача повестки на отправку, как форма реализации решения о призыве, незаконна.

ФИО1 просит суд:

- признать решение призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г.Воронеж от 25.04.2023 о призыве на военную службу, принятое в отношении ФИО1, незаконным,

- признать действия военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г.Воронеж, связанные с выдачей повестки на отправку на 15.05.2023, незаконными.

Определением Центрального районного суда г.Воронежа от 19.05.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена призывная комиссия Воронежской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме. Представил отзыв на возражения административного ответчика, приобщенный к материалам дела.

Представитель административных ответчиков военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа, Военного комиссариата Воронежской области, призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа, призывной комиссии Воронежской области, действующий на основании доверенностей, ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца. Представлены письменные возражения.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд полагает следующее.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Указами Президента РФ, Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663.

В силу части 1 статьи 25 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 30.03.2023 №220 "О призыве в апреле – июле 2023 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" с 1 апреля по 15 июля 2023 г. осуществляется призыв на военную службу.

На основании статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с пунктом 3 Положения о призыве на военную службу призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (далее - призывная комиссия), решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар).

Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 7 Положения о призыве на военную службу, вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

В соответствии с пунктом 19 указанного положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Согласно статье 29 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации:

- организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности;

- осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий;

- проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья;

- контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах;

- рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на отдельные решения, принимаемые в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

Решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд. Решение призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565, военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Согласно пунктам 6, 8, 9, 13, 15, 18 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению №1.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии (врачебной-летной комиссии), а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 №574.

Для проведения освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу или на военные сборы, а также контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку и освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), военного комиссара выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.

Организация освидетельствования возлагается при призыве граждан на военную службу - на призывную комиссию.

Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. При этом врач-психиатр проводит повторное освидетельствование граждан, у которых по результатам соответствующих психологических (психофизиологических) исследований, выполненных при проведении профессионального психологического отбора, выявлена склонность к девиантному поведению.

По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. При первоначальной постановке гражданина на воинский учет или призыве на военную службу заключение о временной негодности к военной службе выносится на срок до 12 месяцев.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II "Расписание болезней" приложения №1 к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения №1 к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

Как указывается в пункте 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565 в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа Воронежской области с 18.09.2020.

Решением призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов города Воронежа от 25.04.2023 ФИО1 на основании пп. «а» п.1 ст. 22 Федерального закона № 53-ФЗ призван на военную службу. Установлена категория годности - Б, показатель предназначения – 3.

25.04.2023 ФИО1 выдана повестка о явке в военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа для отправки к месту прохождения военной службы на 15.05.2023 в 06:00.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 указывает на то, что медицинское освидетельствование, пройденное им по повестке военного комиссариата, является незаконным, поскольку им заявлялись жалобы на ухудшение состояния здоровья, просьбы о направлении на дополнительное медицинское обследование, которые были проигнорированы.

В судебном заседании административный истец пояснил, что он не согласен с установленной ему решением призывной комиссии категорией годности, поскольку его состояние здоровья не позволяет ему проходить военную службу по призыву в связи с наличием <данные изъяты>. Независимая военноврачебная комиссия им пройдена не была.

В подтверждение своих доводов ФИО1 в материалы дела представлены копия заключения врача-диагноста БУЗ ВО «ВГКП «№» корпус № 14.10.2021, копия медиуцинского заключения о состоянии здоровья гражданина № БУЗ ВО «ВГКБ №».

Судом установлено, что медицинское освидетельствование ФИО1 было проведено 25.04.2023 призывной комиссией Центрального и Коминтерновского районов города Воронежа полным составом врачей-специалистов медицинской комиссии в соответствии со статьей 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ. Результаты медицинского освидетельствования занесены в учетную карточку призывника.

В пункте В – итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, указана категория годности «Б-3 – годен к военной службе с ограничениями».

В судебном заседании представитель ответчиков пояснил, что годность ФИО1 к военной службе определена врачами-специалистами по результатам прохождения медицинского освидетельствования 24.04.2023 (медицинская комиссия военного комиссариата Воронежской области) и 25.04.2023 (медицинской комиссией военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа Воронежской области). На данных мероприятиях административный истец присутствовал лично и на них представлялось его личное дело со всеми медицинскими документами. Результатов независимой военно-врачебной экспертизы ФИО1 представлено не было.

Исходя из сведений учетной карточки призывника, оснований для направления административного истца на дополнительное медицинское обследование у врачей-специалистов по имеющимся у них документам не имелось.

Согласно статье 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные доказательств в совокупности, суд считает, что административным истцом не было представлено доказательств, опровергающих правильность установления ему категории годности к военной службе, а оспариваемое решение призывной комиссии является законным.

Решение призывной комиссии принято на основании контрольно-медицинского освидетельствования призывника и оценки состояния его здоровья, что подтверждается учетной карточкой призывника, результатами медицинских исследований.

В соответствии с пунктами 7, 8 указанного Положения независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

ФИО1 с заявлением о независимой военно-врачебной экспертизе в выбранное им экспертное учреждение не обращался, в суд заключение независимой военно-врачебной экспертизы не представил.

Заключение о категории годности ФИО1 к военной службе выносилось врачом, руководящим работой по освидетельствованию граждан, на основе объективных медицинских данных, по результатам личного обследования заявителя, а также медицинских данных, имеющихся в материалах личного дела.

Довод административного истца о том, что он должен был быть направлен на медицинское дообследование по его ходатайству, является ошибочным, поскольку направление на дополнительное обследование в медицинскую организацию для уточнения диагноза заболевания, выдается только в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений частей 9 и 10 статьи 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа, должностного лица должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) государственного органа или должностного лица, и указать способ их восстановления.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что решением призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов города Воронежа от 25.04.2023 является законным.

Поскольку повестка о явке в военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа для отправки к месту прохождения военной службы на 15.05.2023 в 06:00 выдана на основании законного решения призывной комиссии, то действия военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа, связанные с выдачей повестки на отправку на 15.05.2023, также являются законными.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения заявленных требований ФИО1 отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа, призывной комиссии Воронежской области, военному комиссариату Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа, Военному комиссариату Воронежской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу, признании незаконными действий, связанных с выдачей повестки оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Петрова Л.В.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 06.07.2023.