К делу №2а-7171/2025

УИД 23RS0041-01-2024-024305-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 февраля 2025 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Бровцевой И.И.,

при секретаре Бреус Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара об оспаривании решения административного органа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным уведомления администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара от 01.11.2024 № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома., обязании устранить допущенное нарушение путем выдачи уведомления о соответствии указанных параметров объекта в уведомлении о планируемом строительстве.

В обоснование требований указано, что 22.10.2024 ФИО1 направила в администрацию Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Данный Земельный участок принадлежит истцу на праве собственности и имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. 07.11.2024 истцом было получено уведомление Администрации от 01.11.2024 № 2904У/44 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, в котором указано на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства земельном участке в связи с тем, что в соответствии с картой (схемой) функционального зонирования генерального плана МО г. Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п 1 "О генеральном плане муниципального образования город Краснодар" (далее — Генеральный план), земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами, в границах которой предусмотрено размещение спортивного сооружения (как запланированного объекта местного значения); согласно ст. 20 Правил землепользования и застройки на территории МО г. Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, запрещается освоение незастроенных территорий (элементов планировочной структуры) под жилищное строительство без обеспечения размещаемых объектов объектами социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, определенной документацией по планировке территории. Иные основания для несогласования строительства объекта ИЖС на земельном участке в Уведомлении о несоответствии отсутствуют.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель администрации Прикубанского округа г. Краснодара по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал.

Суд, выслушав мнение представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 356 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН от 24.10.24 №861, категория данного земельного участка: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Какие-либо ограничения, обременения данного земельного участка отсутствуют.

ФИО1 обратилась в администрацию Прикубанского внутригородского округа города Краснодара с уведомлением о планируемом строительстве объекта ИЖС на принадлежащем ей земельном участке.

07.11.2024 от администрации Прикубанского округа г. Краснодара получено Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или)допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №2904 У/44.

Основанием, указанным в уведомлении, является недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства земельном участке в связи с тем, что в соответствии с картой (схемой) функционального зонирования генерального плана МО г. Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п 1 "О генеральном плане муниципального образования город Краснодар" (далее — Генеральный план), земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами, в границах которой предусмотрено размещение спортивного сооружения (как запланированного объекта местного значения).

Кроме того, согласно ст. 20 Правил землепользования и застройки на территории МО г. Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, запрещается освоение незастроенных территорий (элементов планировочной структуры) под жилищное строительство без обеспечения размещаемых объектов объектами социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, определенной документацией по планировке территории.

По правилам ч.ч. 1 и 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления уведомление о планируемом строительстве. Уполномоченный орган направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства и допустимости его размещения на земельном участке либо уведомление о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства и (или) недопустимости размещения такого объекта.

Согласно п.п. 5 и 5.1 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство и направление вышеназванных уведомлений, при осуществлении строительства объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках, расположенных на территории городских округов.

Таким образом, ФИО1 правомерно обратилась в администрацию с уведомлением о планируемом строительстве и вправе оспаривать ее решения, изложенные в уведомлении о недопустимости размещения объектов жилищного строительства на земельных участках.

Как установлено выше, за административным истцом в установленном законом порядке зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок. Этот земельный участок имеет категорию земель: земли населенных пунктов и виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч.10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1)указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2)размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3)уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4)в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Перечень оснований для направления Уведомления о несоответствии, установленный законом является закрытым.

Согласно части 11 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Обжалуемое Уведомление о несоответствии № не содержит информации об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 356 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, а также о видах ограничений использования земельного участка, в связи с которым не допускается строительство индивидуального жилого дома.

Кроме того, согласно подп. 1.2 ("Ж-2. Зона застройки малоэтажными жилыми домами") п. 1 ("Жилые зоны") ст. 26 ("Градостроительные регламенты территориальных зон") ПЗЗ:

- данная территориальная зона выделена для размещения многоквартирных жилых зданий, в т.ч. блокированные и индивидуальные жилые дома, преимущественно с земельными участками при домах (квартирах);

- новое жилищное строительство должно осуществляться на основании решений о комплексном развитии территории, договоров о комплексном развитии территории и (или) утвержденной документации по планировке территории, за исключением земельных участков, не используемых в предпринимательской деятельности, приобретенных (предоставленных) для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, действующие Правила землепользования и застройки прямо разрешают строительство жилого дома на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" и не используемого для предпринимательской деятельности без каких-либо ограничений, в т.ч. без необходимости утверждения документации по планировке территории и без комплексного развития территории.

Также запрет освоения незастроенных территорий (элементов планировочной структуры) под жилищное строительство без обеспечения Объектам инфраструктуры установлен только для случаев, когда такие Объекты инфраструктуры определены документацией по планировке территории.

В силу ч. 1 п. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, что полностью согласуется с теми положениями, которые указаны в ст. 20 Правил, на которые ссылается административный ответчик в п. 2 Уведомления о несоответствии.

Однако в отношении земельного участка и территории (элементе планировочной структуры), на котором этот участок находится, документация по планировке территории не утверждалась.

Следовательно, при отсутствии такой документации отсутствуют и Объекты инфраструктуры, которые должны были бы быть определены документацией по планировке территории.

Таким образом, ст. 20 Правил землепользования и застройки в части запрета освоения незастроенных территорий в любом случае не применим к истцу, его земельному участку и его Уведомлению о строительстве, что свидетельствует о явной незаконности и необоснованности оспоренного Уведомления о несоответствии.

Кроме того, административным ответчиком указано, что на земельном участке истца планируется строительство спортивного сооружения - объекта местного значения.

Как следует из пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 ГрК РФ, генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа. При этом согласно части 12 статьи 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. По смыслу приведенных норм, а также части 1 статьи 26, статей 41, 43 ГрК РФ положения генерального плана, определяющие принципиальное направление развития территории муниципального образования, применительно к вопросам строительства, носящим более узкий характер, напрямую не применяются, а реализуются посредством документации по планировке территории, а также принятия решений и совершения действий, указанных в части 1 статьи 26 ГрК РФ.

В соответствии со ст.26 ГрК РФ, реализация документов территориального планирования осуществляется путем, в том числе, принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.

Решения об изъятии и (или) резервировании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, не принимались.

В соответствии со в ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Кроме того, ст. 280 ГК РФ вообще не связывает утверждение в документах территориального планирования функциональных зон с возникновением каких-либо ограничений гражданских прав владельца участка. Единственное ограничение возникает уже после принятия решения об изъятии участка и выражено оно в том, что после этого момента лицо, чей участок изымается, несет риск отнесения на него затрат и убытков, связанных со строительством, с реконструкцией зданий, сооружений, осуществлением неотделимых улучшений. То есть стоимость такого нового строительства не возмещается после изъятия. Из этой же нормы можно сделать вывод, что новое строительство после принятия генерального плана и до принятия решения об изъятии не только возможно, но и стоимость его должна быть возмещена при изъятии. И это законно, так как с точки зрения баланса публично-частных интересов решения об утверждении документа территориального планирования и об изъятии участка принимает одна сторона.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что уведомление администрации №У/44 от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, в связи с чем административные исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара об оспаривании решения административного органа, удовлетворить.

Признать незаконным Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дама установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №У/44 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Прикубанского округа г. Краснодара повторно рассмотреть вопрос о выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение 1 месяца с момента вынесения.

Мотивированное решение изготовлено 03.03.2025г.

Судья: