УИД 32RS0027-01-2025-005135-67

Дело № 2- 4069/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2025 года город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Сочень Т.Ю.,

при секретаре Ворожбитовой Ю.А.,

с участием представителя истца, действующей на основании доверенности серии №... от 12.02.2025, ФИО1,

представителя ответчика, действующей на основании доверенности № 34/24 от 09.01.2024, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области об установлении факта постоянного проживания на территории зоны радиационного загрязнения, признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 26.11.2024 она направила в ОСФР по Брянской области заявление о назначении пенсии по старости со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением ОСФР по Брянской области № 320786/24 от 29.01.2025 в удовлетворении ее заявления было отказано в связи с отсутствием требуемого периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Из указанного периода исключен период с <дата> по <дата>– трудовая деятельность в <адрес>. Однако, в период с <дата> по <дата> истец осуществляла трудовую деятельность в гипермаркете «Линия 1». При этом график работы истца был установлен 2 дня через 2 дня, в рабочие дни она на личном транспорте после работы возвращалась по месту жительства <адрес>, которое относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом. Истец полагает, что решение ОСФР по Брянской области является незаконным, нарушает ее права и законные интересы, и просит суд установить факт ее постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период с <дата> по <дата>; признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на основании раздела IV Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 26 ноября 2025 года

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствии неявившейся в судебное заседание истца ФИО3, надлежащим образом извещенной о времени и месте проведения судебного заседания, не сообщившей суду об уважительности причин неявки.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнила исковые требования и просила суд установить факт постоянного проживания ФИО3 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период с <дата> по <дата>; признать за ФИО3 право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на основании ст. 34 раздела IV Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с <дата> с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года; обязать ОСФР по Брянской области назначить ФИО3 пенсию с <дата>, то есть с момента возникновения права.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала в полном объеме, просила отказать в его удовлетворении, поскольку у истца не возникло право на назначение пенсии по старости со снижением возраста выхода на пенсию.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 34 указанного Закона гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В примечании к ст. 35 приведенного Закона РФ указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно ст. 22 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Разрешая заявленные истцом требования, суд принимает во внимание следующее.

Государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, определяется Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», направленным на защиту прав и интересов граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие данной катастрофы (ч. 1), категории которых перечислены в ст. 13 данного Закона.

Согласно ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода их проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в ст. 42 Конституции РФ права на возмещение ущерба, причиненного здоровью и, тем самым, нарушение статьи 55 (ч.ч. 2 и 3) Конституции РФ, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе, право на социальное обеспечение.

В силу п. 100 утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. № 958н Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в том числе прямо перечисленные в данной статье, а также дела об установлении других имеющих юридическое значение фактов.

Под постоянным проживанием гражданина на территории субъекта РФ понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату. Установление данного факта постоянного проживания осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений ст.ст. 2 и 3 названного Закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности; Конституция Российской Федерации (ст. 19 ч.ч. 1 и 2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета, и ее наличие или отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

Факт постоянного проживания гражданина на территории определенного субъекта, как основание признания его жителем данного территориального образования, может быть установлен судом общей юрисдикции.

Как следует из материалов дела, ФИО3, <дата> г.р., 26.11.2024 обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного возраста, предусмотренного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом норм статьи 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОСФР по Брянской области № 320786/24 от 29.01.2025 ей отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию, в связи с не достижением возраста выхода на пенсию. Из периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом исключен период: с <дата> по <дата>., так как трудовая деятельность проходила в <адрес>. Фактическая продолжительность проживания ФИО3 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> составляет 11 лет 05 месяцев 20 дней. Снижение пенсионного возраста - 02 года. ФИО3 имеет право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» по достижении возраста 53 лет.

Из содержания справок от 28.10.2024 № 919, № 93 от 11.02.2025, выданных Посудичской сельской администрацией, следует, что ФИО3, зарегистрирована и постоянно проживает с <дата> по настоящее время в <адрес> расположенном на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В паспорте <данные изъяты>, имеется отметка о регистрации истца по <адрес> с <дата>.

Согласно свидетельству о праве на наследство серии №..., выданному нотариусом Погарского нотариального округа Брянской области К. <дата>, право собственности на жилой дом, расположенный <адрес>, в порядке наследования перешло к ФИО3

Абзацем 1 ст. 66 ТК РФ установлено, что трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Из записей трудовой книжки серии №..., выданной истцу <дата>, следует, что ФИО3 в период с <дата> по <дата> работала в должности мерчандайзера в гипермаркете «Линия-1».

В судебном заседание в качестве свидетелей были допрошены - В., И., которые подтвердили, что ФИО3 работала в <адрес> в гипермаркете «Линия-1», график работы у нее был скользящий. При этом, с 2012 ФИО3 постоянно проживает в <адрес>. Дом ей перешел по наследству от бабушки. ФИО3 имеет хозяйство (кур, индюков, коз и др.) за которыми необходим ежедневный уход. У истицы имеется свой личный автотранспорт, что позволяло ей возвращаться ежедневно домой. Другого места проживания у нее нет.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены в том числе из показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств (абз. 1, 2 ч. 1 ст. 55 ГПК РФ).

Из положений ст. 69 ГПК РФ следует, что свидетели не относятся к субъектам материально-правовых отношений и в отличие от лиц, участвующих в деле, не имеют юридической заинтересованности в его исходе.

У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных указанными свидетелями. Данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела нет, их показания последовательны, соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р, постановлениями Правительства РФ N 1582 от 18.12.1997, N 1074 от 08.10.2015 были утверждены Перечни населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, в соответствии с которым <адрес> отнесено к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Проанализировав все представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что факт постоянного проживания истца в период с <дата> по <дата> на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (<адрес>) нашел свое подтверждение при рассмотрении настоящего гражданского дела.

При изложенных обстоятельствах, истец, как гражданка Российской Федерации, имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных федеральным законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1, предусматривающего, в том числе, право на назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста, установленного Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Доводы ответчика о том, что юридический факт работы, территориально удаленной от места жительства, исключает факт проживания на загрязненной территории суд не может принять во внимание, так как выезд истца в связи с работой из жилого помещения, в котором она зарегистрирована и постоянно проживает, по смыслу ст. 20 ГК РФ не может расцениваться как перемена места постоянного жительства и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием. При этом суд исходит из отсутствия сведений о регистрации истицы с 2012 года по настоящее время по иному адресу, доказательств обратного ответчиком не представлено.

На основании ст. 23 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Поскольку судом установлен факт проживания ФИО3 в зоне с льготным социально – экономическим статусом в период с <дата> по <дата> (5 мес.17 дн.), учтенный пенсионным органом в бесспорном порядке за период с <дата> по <дата> (11 лет 5 месяцев 20 дней), согласно справке № 93 от 11.02.2025 ФИО3 зарегистрирована и постоянно проживает с <дата> в <адрес> (полных 12 лет), суд также приходит к выводу о признании за истцом права на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года согласно ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», то есть с <дата> (в 52 года) и понуждении ответчика назначить пенсию по старости с уменьшением возраста установленного ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с <дата> - с момента возникновения права.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области об установлении факта постоянного проживания на территории зоны радиационного загрязнения, признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, понуждении к совершению действий удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО3 (<дата> рождения, уроженка <адрес>, зарегистрирована <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>) в период с <дата> по <дата> в <адрес> - на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Признать за ФИО3 (<дата> рождения, уроженка <адрес>, зарегистрирована <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>) право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста на 3 года в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (<...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 28.08.2002, ИНН: <***> назначить ФИО3 (<дата> рождения, уроженка <адрес>, зарегистрирована <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>) пенсию по старости в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с <дата>.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.Ю. Сочень

Мотивированное решение суда изготовлено 29 декабря 2025 года.