№ 2а-217/2025
10RS0013-01-2024-001519-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 января 2025 года город Петрозаводск
Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи: Т.В.Барановой,
при секретаре А.А.Смолиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
ФИО1 (далее также по тексту административный истец) обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее также по тексту административный ответчик, Министерство).
Административное исковое заявление мотивировано тем, что административный истец хх.хх.хх г. обратилась в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно. Решением от хх.хх.хх г. Министерство отказало в удовлетворении указанного заявления, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок не будет обеспечен доступом, так как отсутствует подъезд к земельному участку в связи с расположением участка на скальнике.
С указанным отказом административный истец не согласен, указал, что отсутствие существующего проезда к земельному участку само по себе не может служить основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, так как не исключена возможность создания и обеспечения непосредственного доступа (прохода или проезда) к земельному участку заявителем самостоятельно после приобретения соответствующих прав на земельный участок.
Полагая, что оспариваемое решение препятствует реализации законного интереса на предоставление земельного участка, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, а также на положения статей 215, 218-220 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), административный истец просит признать незаконным решение Министерства об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от хх.хх.хх г. №-4, обязать Министерство в течение 14 дней повторно рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное за № от хх.хх.хх г. (вх. № от хх.хх.хх г.) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно и в случае отсутствия иных оснований для отказа принять распоряжение об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, уведомлены о слушании дела надлежащим образом, представили письменные возражения, в которых указали на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца, просили отказать в удовлетворении административного иска и рассмотреть административное дело в свое отсутствие.
Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Из смысла приведённых правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца. При этом обязанность доказывания такого нарушения возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ). Обязанность доказывания наличия оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, согласно части 11 статьи 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» на Министерство возложены функции по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
С настоящими требованиями ФИО1 обратилась в Прионежский районный суд Республики Карелия хх.хх.хх г., т.е. ею соблюден срок на обращения в суд по оспариванию решения Министерства от хх.хх.хх г. (получено истцом хх.хх.хх г.).
Судом установлено, что административный истец хх.хх.хх г. обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Решением от хх.хх.хх г. № Министерство отказало истцу, указав, что испрашиваемый земельный участок не будет обеспечен доступом, так как отсутствует подъезд к земельному участку в связи с расположением на скальнике.
Не согласившись с указанным решением, административный истец обратился в суд с настоящими требованиями.
Статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности), без проведения торгов.
Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.
На основании пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Законодателем определены требования к образуемым земельным участкам, изложенные в статье 11.9 ЗК РФС, согласно пункту 6, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, содержатся в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.
В оспариваемом решении от хх.хх.хх г. ответчик в качестве основания для отказа указывает фактически на отсутствие доступа к земельному участку.
Между тем, среди перечисленных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка не имеется такого основания, как отсутствие существующего проезда (прохода) к земельному участку.
С учетом изложенного суд полагает признать незаконным отказ Министерства в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1
Суд полагает, что в данном случае в целях устранения нарушения прав ФИО1 и недопущения негативных последствий для истца, необходимо возложить на Министерство обязанность в течение 14 дней рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное хх.хх.хх г. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно и в случае отсутствия иных оснований для отказа принять решение об утверждении схемы земельного участка об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Расходы истца по уплате госпошлины в размере 300 рублей подтверждены документально и подлежат взысканию с ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 (паспорт №) удовлетворить.
Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от хх.хх.хх г. №.
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно в течение 14 дней рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное хх.хх.хх г. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно и в случае отсутствия иных оснований для отказа принять решение об утверждении схемы земельного участка об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению.
В течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу сообщить административному истцу и в суд о принятом решении.
Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия расходы по оплате государственной пошлины в пользу ФИО1 в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано через Прионежский районный суд Республики Карелия:
- в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;
- в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья Т.В.Баранова
Мотивированное решение составлено 24.01.2025