Решение по делу № 2А-397/2023 от 13.06.2023

Дело (УИД) 69RS0026-01-2023-000549-20

Производство № 2а-397/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2023 г. г. Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Харази Д.Т.,

при секретаре судебного заседания Смирновой У.В.,

с участием старшего помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Рябовой Н.В.,

административного ответчика директора Государственного казённого учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Ржевского муниципального округа ФИО2,

представителя административного ответчика Государственного казённого учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Ржевского муниципального округа ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ржевского межрайонного прокурора Тверской области, поданному в защиту прав и законных интересов Плотниковой Е.В., к Государственному казённому учреждению Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Ржевского муниципального округа Тверской области, директору Государственного казённого учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО2 и Министерству социальной защиты населения Тверской области о признании незаконным решения Государственного казённого учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Ржевского муниципального округа Тверской области от 12 декабря 2022 г. № 92 об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Плотниковой Е.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающей по адресу: <адрес>, и о возложении обязанности на Государственное казённое учреждение Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Ржевского муниципального округа Тверской области принять решение о предоставлении Плотниковой Е.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающей по адресу: <адрес>, государственной социальной помощи в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по её заявлению, поступившему 29 ноября 2022 г. через ГАУ «МФЦ»,

УСТАНОВИЛ:

Ржевский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов Плотниковой Е.В. к Государственному казённому учреждению Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Ржевского муниципального округа Тверской области (далее – ГКУ «ЦСПН» Ржевского муниципального округа Тверской области) о признании незаконным решения административного ответчика от 12 декабря 2022 г. № 92 об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Плотниковой Е.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающей по адресу: <адрес>, и о признании права Плотниковой Е.В. на получение государственной социальной помощи в виде субсидии на оплату жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг, начиная с 28 сентября 2021 г.

Требования административного истца, со ссылками на положения п. 1 ст. 39, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 1, ч. 1, ч. 2, ч. 3 и ч. 7 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ч. 2 ст. 1, ст. 2 и ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ст. 1, ст. 22, ст. 27 и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», п. 2, п. 3, п. 20, п. 21, п. 23 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761, Областной стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг для предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утверждённый Постановлением Правительства Тверской области от 16 августа 2019 г. № 320пп, п. 5 Порядка предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Тверской области, установленный Постановлением Правительства Тверской области от 13 сентября 2018 г. № 274-пп «О порядке предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», п. 1.7, п. 1.9 и подп. 3 п. 2.3 Устава Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения города Ржев и Ржевского района Тверской области, утверждённого приказом Министерства социальной защиты населения Тверской области от 19 сентября 2017 г. № 141/1, ч. 7 ст. 14 Федерального закона № 62 «О гражданстве Российской Федерации», мотивированы тем, что прокуратурой в ходе рассмотрения обращения Плотниковой Е.В. в деятельности ГКУ ТО «ЦСПН» Ржевского муниципального округа Тверской области выявлено нарушение порядка предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Между администрацией г. Ржева Тверской области и Плотниковой Е.В. заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда от 29 ноября 2016 г. № 1.3 и дополнительные соглашения к нему, согласно которому наймодатель передаёт нанимателю во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности по адресу: <адрес>, где Плотникова Е.В. имеет регистрацию по месту пребывания. Плотникова Е.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка <адрес>, на территории <адрес> зарегистрирована по месту пребывания с 13 мая 2015 г. Решением УМВД России по Тверской области от 13 июня 2017 г. приняла гражданство Российской Федерации. Ранее Плотниковой Е.В. в период с 01 декабря 2019 г. по 31 мая 2020 г. ГКУ ТО «ЦСПН» Ржевского муниципального, округа Тверской области назначалась субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Плотникова Е.В. 29 ноября 2022 г. через ГАУ «МФЦ» обратилась с заявлением о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в ГКУ ТО «ЦСПН» Ржевского муниципального округа Тверской области. Решением ГКУ ТО «ЦСПН» Ржевского муниципального округа Тверской области от 12 декабря 2022 г. Плотниковой Е.В. отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку регистрация по месту пребывания не даёт право на получение субсидии на оплату ЖКУ. Неправомерный отказ ГКУ ТО «ЦСПН» Ржевского муниципального округа Тверской области нарушает право Плотниковой Е.В. на получение государственной социальной поддержки в виде предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Определением судьи от 06 марта 2023 г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены директор ГКУ «ЦСПН» Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО2 и Министерство социальной защиты населения Тверской области.

Определением суда, вынесенным в протокольной форме, от 03 апреля 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён отдел по вопросам миграции МО МВД России «Ржевский».

Определением суда, вынесенным в протокольной форме, от 03 мая 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО и ФИО1

Определением суда, вынесенным в протокольной форме, от 15 мая 2023 г. к производству приняты уточнённые административные исковые требования прокурора, согласно которым постановлено считать поданным иск с требованиями о признании незаконным решения Государственного казённого учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Ржевского муниципального округа Тверской области от 12 декабря 2022 г. № 92 об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Плотниковой Е.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающей по адресу: <адрес>, и о возложении обязанности на Государственное казённое учреждение Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Ржевского муниципального округа Тверской области принять решение о предоставлении Плотниковой Е.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающей по адресу: <адрес>, государственной социальной помощи в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по её заявлению, поступившему 29 ноября 2022 г. через ГАУ «МФЦ»

В судебном заседании старший помощник Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Рябова Н.В. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объёме, с учётом их уточнения, пояснив, что положения ст. 159 Жилищного кодекса РФ и Правил связывают право на меры социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не с фактом регистрации заявителя в жилом помещении, а с его постоянным проживанием (местом жительства) в жилом помещении, в отношении которого он несёт расходы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Предоставление субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг возможно, в том числе и по месту пребывания гражданина.

Представитель административного ответчика ГКУ ТО «ЦСПН» Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО3 возражала относительно заявленных административных исковых требований, пояснив, что субсидия была назначена неправомерно из-за временного проживания Плотниковой Е.В. ГКУ ТО «ЦСПН» с иском о взыскании незаконно выплаченной субсидии Плотниковой Е.В. в суд не обращалось.

Административный ответчик директор ГКУ ТО «ЦСПН» Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО2 также возражала относительно заявленных административных исковых требований, пояснив, что субсидия была назначена Плотниковой Е.В. неправомерно, они обнаружили это сами и не стали обращаться в суд. Плотникова Е.В. была беженцем с Украины. После того как Плотниковой Е.В. начали выплачивать субсидию, она перестала оплачивать коммунальные услуги. В 2021 г. у неё образовалась задолженность. Согласно законодательства, если данная задолженность превышала оплату в 2-3 месяца, то они обязаны отказать в субсидии. Они отказали в субсидии, поскольку у неё имелась задолженность с 2021 г., судебной задолженности нет, но фактически задолженность имеется. В решении указано, что у Плотниковой Е.В. отсутствует постоянное место жительства на территории г. Ржева Тверской области, у неё имеется только место пребывания, которое не является местом жительства. В решении не указано, что Плотниковой Е.В. не оплачивается ЖКУ. Согласно правилам и нормам ст. 159 Жилищного кодекса РФ гражданин, для получения субсидий, должен предоставить документы, подтверждающие факт проживания в жилом помещении, а фактом проживания будет регистрация гражданина в том или ином жилом помещении. Законом чётко не определено, что такое место проживания.

Административный истец Плотникова Е.В. надлежащим образом извещённая о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, каких-либо заявлений или ходатайств в адрес суда не предоставила. В ранее проведённом судебном заседании пояснила, что административные исковые требования прокурора поддерживает в полном объёме, просит их удовлетворить. Она, её дочь и двое внуков проживают на площади в 12 кв.м. Её дочери субсидии никогда не выплачивались, а в 2021 г. и ей было отказано в предоставлении субсидии. Изначально ей их платили, а затем отказали, сказав, что выплаты были ошибочны. Она является гражданкой РФ с 2017 г. Жилое помещение, которое она занимает является постоянным местом жительства с 02 октября 2016 г. Жилых помещений на территории г. Ржева, находящихся в её собственности не имеет.

Административный ответчик Министерство социальной защиты населения Тверской области, надлежащим образом извещённое о дате, месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, каких-либо заявлений или ходатайств в адрес суда не предоставила. Ранее в адрес суда представителем Министерства поданы мотивированных возражения относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Заинтересованное лицо ОВМ МО МВД России «Ржевский», надлежащим образом извещённое о дате, месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, каких-либо заявлений или ходатайств в адрес суда не предоставило.

Заинтересованное лицо ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО и ФИО1, надлежащим образом извещённая о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, каких-либо заявлений или ходатайств в адрес суда не предоставила.

При таких обстоятельствах, суд в соответствии с требованиями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) признаёт возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом о дате, месте и времени проведения судебного заседания.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные доказательства по делу, оценив доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Положениями ч. 9 и ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделённой отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трёх месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ).

Течение процессуального срока, исчисляемое годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало (ч. 3 ст. 92 КАС РФ).

Обращаясь с настоящим иском в суд в защиту прав и законных интересов Плотниковой Е.В., Ржевский межрайонный прокурор Тверской области просит признать незаконным решение ГКУ ТО «ЦСПН» Ржевского муниципального округа Тверской области от 12 декабря 2022 г. № 92 об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Плотниковой Е.В.

Принимая во внимание положения ч. 1 и ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что подав в адрес суда настоящий административный иск 06 марта 2023 г., Ржевский межрайонный прокурор Тверской области требование закона о сроках обращения в суд с настоящим заявлением не нарушил.

Проверяя законность действий административных ответчиков, суд не связан основаниями и доводами административного истца.

По смыслу ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее –ЖК РФ), субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (ч. 2 ст. 159 ЖК РФ).

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в ч. 2 ст. 159 ЖК РФ, на основании их заявлений с учётом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (ч. 3 ст. 159 ЖК РФ).

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 7 ст. 159 ЖК РФ).

В соответствии с предписанием ч. 7 ст. 159 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее – Правила).

Право на субсидии имеют, в том числе, пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде (п. 3 Правил).

Для получения субсидии граждане, указанные в п. 3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов указанных в п. 8 Правил.

29 ноября 2016 г. между администрацией г. Ржева Тверской области (наймодатель) и Плотниковой Е.В. (наниматель) заключён договор найма жилого помещения манёвренного фонда № 13 (дополнительные соглашения к договору № 2 от 12 сентября 2017 г., № 5 от 01 июня 2017 г., № 34 от 27 июня 2019 г., № 11/20 от 04 июня 2020 г., № 5/21-П от 17 мая 2021 г., № 11/22-П от 17 марта 2022 г., согласно п. 1 которого наймодатель руководствуясь ст. 95 ЖК РФ и решением Жилищной комиссии администрации г. Ржева Тверской области от 03 августа 2016 г. № 10, передаёт нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты, общей площадью 12, 70 кв.м., в том числе жилой площади 12, 70 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, для временного проживания в нём.

29 ноября 2022 г. Плотниковой Е.В. посредством ГАУ «МФЦ» подано заявление о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в ГКУ ТО «ЦСПН» Ржевского муниципального округа Тверской области.

Решением ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Ржевского муниципального округа Тверской области от 12 декабря 2022 г. № 92 Плотниковой Е.В. отказано в предоставлении субсидии на основании подп. «а» и «б» п. 8, подп. «а» и «г» п. 8 (1) раздела II Правил в связи с тем, что заявителем документально не подтверждено место жительства на территории Тверской области и не предоставлены документы, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленные за последний период перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц.

В соответствии с подп. «а» и «б» п. 8 Правил для получения субсидии граждане, указанные в п. 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в п. 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства и приложением следующих документов, а также с указанием следующих сведений в заявлении:

а) сведения о документах, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае, если заявитель является нанимателем жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, членом жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. Заявитель, проходящий военную службу по контракту, зарегистрированный по месту жительства по адресу воинской части, но проживающий ввиду отсутствия служебных жилых помещений в жилых помещениях на условиях заключенного договора найма (поднайма), прилагает к заявлению о предоставлении субсидии копию договора найма (поднайма) в частном жилищном фонде и справку из воинской части об отсутствии возможности предоставления служебного жилого помещения;

б) документы или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц. Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие размер вносимой ими платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги.

Согласно подп. «а» и «г» п. 8 (1) раздела II Правил уполномоченные органы получают на основании межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, следующие сведения, необходимые для принятия решения о предоставлении субсидии:

г) сведения о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем по месту его постоянного жительства.

При подаче 29 ноября 2022 г. Плотниковой Е.В. заявления о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в ГКУ ТО «ЦСПН» Ржевского муниципального округа Тверской области, первой были приложены, в том числе: платёжный документ ООО «ЕРКЦ» за сентябрь 2022 г., чек-ордер об оплате от 29 ноября 2022 г., справка о состоянии лицевого счёта № от 29 ноября 2022 г., справка ОП «АтомЭнергоСбыт» Тверь АО «АтомЭнергоСбыт» и выписка о состоянии вклада.

Предоставленные Плотниковой Е.В. документы подтверждают выполнение ею требований подп. «б» п. 8 Правил, неисполнение которых, по мнению государственного органа, являлось одной из причин для отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Кроме того, ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Ржевского муниципального округа Тверской области Плотниковой Е.В. ошибочно вменено неисполнение требований подп. «а» п. 8 Правил ввиду следующего.

Так, согласно справке о регистрации № 616 от 15 декабря 2022 г. Плотникова Е.В. совместно со своими дочерью ФИО4, внуками ФИО и ФИО1, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, с 18 мая 2021 г.

Свидетельствами №, № и № подтверждается регистрация Плотниковой Е.В. по месту пребывания по адресу: <адрес>, с 27 июня 2019 г.

Рассматривая заявление ФИО4 о предоставлении субсидии, государственный орган был обязан воспользоваться положениями подп. «а» и «г» п. 8 (1) раздела II Правил, предусматривающими получение уполномоченными органами на основании межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, сведений, необходимых для принятия решения о предоставлении субсидии.

Утверждение административного ответчика директора ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО2 о том, что фактом проживания является регистрация гражданина в том или ином жилом помещении, основано на неверном толковании норм действующего законодательства.

Так, согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом пребывания подразумевается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Под местом жительства подразумевается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Из приведённых норм следует, что под местом временного пребывания понимается такое место, где гражданин пребывает помимо постоянного места жительства, при этом регистрация по месту жительства и месту пребывания носит уведомительный характер, является административным актом и не свидетельствует сама по себе о наличии либо отсутствии права пользования жилым помещением.

В соблюдение требований указанного пункта Правил, Плотниковой Е.В. к своему заявлению были приложены, в том числе: договор жилого помещения манёвренного фонда № 13 от 29 ноября 2016 г., дополнительные соглашения к договору № 2 от 12 сентября 2017 г., № 5 от 01 июня 2017 г., № 34 от 27 июня 2019 г., № 11/20 от 04 июня 2020 г., № 5/21-П от 17 мая 2021 г., № 11/22-П от 17 марта 2022 г., свидетельство регистрации по месту пребывания.

Поскольку Плотникова Е.В. не имеет иного места жительства, кроме жилого помещения по адресу: <адрес>, с 18 мая 2021 г., то данное жилое помещение не может расцениваться как место временного пребывания.

Вопреки доводам административного ответчика директора ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО2, оспариваемое решение не содержит выводов об отказе в предоставлении субсидии в связи с наличием у Плотниковой Е.В. задолженности по оплате ЖКУ.

Таким образом, оспариваемое решение директора Государственного казённого учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО2 от 12 декабря 2022 г. № 92 нельзя признать законным и обоснованным, так как нарушает право Плотниковой Е.В. на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с необходимостью восстановления нарушенного права Плотниковой Е.В. прокурором заявлено требование о возложении обязанности на ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Ржевского муниципального округа Тверской области принять решение о предоставлении Плотниковой Е.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающей по адресу: <адрес>, государственной социальной помощи в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по её заявлению, поступившему 29 ноября 2022 г. через ГАУ «МФЦ».

Между тем, суд приходит к выводу, что заявленный прокурором способ восстановления нарушенного права Плотниковой Е.В. на получение субсидии является необоснованным, поскольку в данном случае суд не может посягать на исключительную компетенцию принятия соответствующих решений государственным органом в соответствии с положениями действующих норм законодательства.

Для восстановления в полном объёме нарушенных прав и свобод Плотниковой Е.В. суд полагает необходимым возложить обязанность на ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Ржевского муниципального округа Тверской области повторно рассмотреть заявление Плотниковой Е.В., поступившее 29 ноября 2022 г. через ГАУ «МФЦ», о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 228, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Ржевского межрайонного прокурора Тверской области, поданное в защиту прав и законных интересов Плотниковой Е.В., удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение директора Государственного казённого учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО2 от 12 декабря 2022 г. № 92 об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Плотниковой Е.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Возложить обязанность на Государственное казённое учреждение Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Ржевского муниципального округа Тверской области повторно рассмотреть заявление Плотниковой Е.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., поступившее 29 ноября 2022 г. через ГАУ «МФЦ», о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Д.Т. Харази

Мотивированное решение суда изготовлено 23 июня 2023 г.