КОПИЯ

Дело № 2а-1256/2025

39RS0011-01-2025-000971-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2025 года г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Каменских И.В.

при помощнике судьи Кислицыной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, об обязании утвердить схемы расположения земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

В обоснование указала, что во исполнении решения суда о повторном рассмотрении заявлений ФИО1, администрация 29.04.2025 г. вновь отказала в предварительном согласовании предоставления ей в аренду земельных участков под огородничество. С данным отказом не согласна, полагает его незаконным и необоснованным.

Просит признать незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель ФИО2, административные исковые требования поддержал в полном объем, по изложенным в иске основаниям, настаивал на их удовлетворении, дополнительно пояснил, что заявления должны рассматриваться, на основании правовых актов, действовавших на момент подачи заявлений.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 обратилась в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» с заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ вх.№№/№, 6436/ПГС о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1 200 кв.м каждый в аренду сроком на года без проведения торгов, с видом разрешенного использования – ведение огородничества, на основании п.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, к которому, помимо прочего, была приложена схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» отказала в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, в котором указала, что территория для садоводства и огородничества определяется только в соответствии с проектом межевания территории, который в отношении запрашиваемой территории не разрабатывался и не утверждался. Ссылаясь на п.п. 4 п. 153 раздела 10 «Градостроительные регламенты и порядок их применения» Правил Землепользования и застройки МО «Зеленоградский городской округ», указано, что вид разрешенного использования "ведение огородничества" включен в градостроительные регламенты территориальных зон СХ-4 (специально выделенная зона коллективных садоводств) и предусматривает его использование в составе существующих коллективных огороднических объединений. Документы территориального планирования МО Зеленоградский городской округ предусматривают использование его территории с целью ведения садоводства и огородничества исключительно в организованном виде - в форме соответствующих коллективных объединений, ведение садоводства и огородничества в индивидуальном порядке на территории МО Зеленоградский городской округ после введения в действие Правил не предусмотрено. Наличие вида разрешенного использования "ведение огородничества" в зоне Ж-4 в условиях сельских населенных пунктов в составе Градостроительного зонирования не может рассматриваться как безусловное основание для возможности использования территорий МО Зеленоградский городской округ в границах указанных зон для ведения огородничества без учета положений Генерального плана и положений Закона N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Со ссылкой на пп. 3. 6 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, п.п.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано.

Решением Зеленоградского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а№ был удовлетворен в части административный иск ФИО1 Признан незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС в предварительном согласовании предоставления земельного участка. На администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>» возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх.№№/№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда не обжаловалось и вступило в законную силу.

Во исполнение решения суда при повторном рассмотрении заявлений ФИО1 администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» ответом от ДД.ММ.ГГГГ № вновь отказала в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, в котором указала, что запрашиваемые земельные участки распложены в территориальной жилой зоне Ж-4, в которой Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № исключен такой вид разрешенного использования, как «ведение огородничества». Со ссылкой на ст. 11.10, 39.15 ЗК РФ, в предварительном согласовании предоставления земельных участков было отказано.

Не согласившись с таким отказом администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», административный истец обратилась в суд с настоящим иском.

По смыслу п. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 указанной статьи.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.14 ЗК РФ.

Указанным порядком предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка в случае, если его предстоит образовать.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен в ст. 39.15 ЗК РФ.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Так уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе в случаях, если: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 ЗК РФ).

Как видно из оспариваемого отказа администрации, основанием к отказу указано ст. 11.10 и ст. 39.15 ЗК РФ.

На основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 16 Статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из пунктов 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные упомянутым кодексом, другими федеральными законами.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Зеленоградский городской округ" Калининградской области", утвержденными Решением окружного Совета депутатов Зеленоградского городского округа от 31.08.2021 N 99, с учетом изменений, внесенных Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в территориальной зоне Ж-4 не предусмотрен такой вид разрешенного использования земельного участка, как «ведение огородничества».

Таким образом, на момент рассмотрения заявлений ФИО1 от 29.04.2025 г. у администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» не имелось законных оснований для утверждения представленных схем расположения земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества», поскольку возможность размещения земельного участка с таким видом разрешенного использования в соответствующей территориальной зоной не предусмотрена действующими правилами землепользования и застройки.

Несмотря на то, что с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков ФИО1 впервые обратилась, когда действовавшими Правилами землепользования и застройки в территориальной зоне Ж-4 в сельских населенных пунктах был предусмотрен такой вид разрешенного использования, как «ведение огородничества», образование земельного участка не соответствующего действующим градостроительным регламентам, не допустимо.

При таких обстоятельствах, учитывая, что администрация в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ № указала обстоятельства, послужившие фактическим основанием для отказа в предварительном согласовании представления земельного участка, суд полагает оспариваемый отказ законным и обоснованным, а заявленные истцом требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 06 октября 2025 года.

Судья: подпись И.В. Каменских

Копия верна:

Судья Зеленоградского районного

суда Калининградской области: И.В. Каменских