Дело № 2а-13/2025

УИД 32RS0028-01-2024-000416-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 марта 2025 г. г. Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе

председательствующего – судьи Чибисова Е.А.,

при секретаре Перепечко Н.М,

с участием административного истца Долгова Д.А.,

представителя административного ответчика Иволга М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Стародубского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Стародубского муниципального округа Брянской области об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Стародубского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой проведена проверка локальных правовых актов с целью оценки соответствия их нормам законодательства. Считает, что обязанность по утверждению Правил благоустройства Стародубского муниципального округа Брянской области лежит на представительном органе муниципального образования. При изучении Правил благоустройства территории образования Стародубский муниципальный округ, утвержденных решением Совета народных депутатов Стародубского муниципального округа №68 от 26 февраля 2021 г. (далее – Правила благоустройства), установлено, что ряд норм подлежат приведению в соответствие с требованиями законодательства. Указывает, что Пунктом 34 Санитарных правил, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 м. от источников нецентрализованного водоснабжения.

Проверкой установлено, что Правила благоустройства, предусматривают одновременную уборку и вывоз снега, льда и мусора, однако не содержат положений, регламентирующих вывоз снега на специализированные площадки, а также требований к их обустройству.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором был принесен протест на отдельные нормы Правил благоустройства, однако административным ответчиком нарушения не устранены, поэтому просит суд обязать администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области привести Правила благоустройства территории муниципального образования Стародубский муниципальный округ, утвержденные решением Совета народных депутатов Стародубского муниципального округа №68 от 26 февраля 2021 г., в соответствие с пунктом 34 Санитарных правил и пункта 17.16 приказа Минстроя РФ от 29 декабря 2021 г. № 1042/пр «Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий в части включения положений, регламентирующих вывоз снега на слециализированные площадки, а также требований к их обустройству.

В судебном заседании административный истец – прокурор Долгов Д.А. поддержал требования административного искового заявления по изложенным в нем доводам.

В судебном заседании представитель административного ответчика Иволга М.Ю. исковые требования не признала, указав, что решением Стародубского районного суда Брянской области 30 сентября 2024 г. оставлены без удовлетворения исковые требования Брянского природоохранного прокурора об обязании администрации Стародубского муниципального округа Брянской области обеспечить территорию Стародубского муниципального района площадками для складирования снега от уборки снега муниципального образования или снегоплавильными установками. Апелляционным определением Брянского областного суда от 18 декабря 2024 г. решение Стародубского районного суда Брянской области от 30 сентября 2024 г. отменено, принято новое решение по делу и удовлетворены исковые требования Брянского природоохранного прокурора. Администрация Стародубского муниципального округа обратилась с жалобой на данное апелляционное определение в кассационный суд. В настоящее время окончательное решение по делу не принято, судебное заседание назначено на 18 марта 2025 г. Просит в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать, так как вносить в настоящий момент изменения в Правила благоустройства считает нецелесообразным.

Представители заинтересованных лиц Совета народных депутатов Стародубского муниципального округа Брянской области и МУП «ДКХ» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлены, сведения о причинах неявки суду не представлены.

Поскольку суд не признал явку представителей заинтересованных лиц обязательной, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьями 1 и 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 4 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст. 22 названного Федерального закона N 2202-1.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон), предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно п.1 ст. 45.1 Закона правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Подпунктом 10 п.2 ст. 45.1 Закона установлено, что Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.

Таким образом, обязанность по утверждению Правил благоустройства Стародубского муниципального округа лежит на представительном органе муниципального образования.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 34 Санитарных правил, утвержденных Постановлением Главного

государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 «Об утверждении

санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 м. от источников нецентрализованного водоснабжения.

Пунктом 17.16 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных Приказом Минстроя России от 29 декабря 2021 г. №1042/пр установлено, что вывоз снега рекомендуется осуществлять в специально отведенные оборудованные места.

Приказом Росрпироднадзора от 22 мая 2017 г. №242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», отходы от зимней уборки улиц входят в группу отходов от уборки территории городских и сельских поселений, относящихся к твердым коммунальным отходам.

Административным истцом требование о признании бездействия административного ответчика незаконным не заявлено.

Согласно ч. 1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» отмечено, что при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст.40 Устава Стародубского муниципального округа, утвержденного решением Совета народных депутатов от 24 декабря 2020 г. №55 (далее – Устав) Администрация Стародубского муниципального округа - исполнительно-распорядительный орган Стародубского муниципального округа, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области. Структуру администрации Стародубского муниципального округа составляют глава администрации Стародубского муниципального округа, его заместители, структурные подразделения местной администрации, а также отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Статьей 42 Устава определена компетенция главы администрации Стародубского муниципального округа, в том числе, вносит на рассмотрение в представительный орган Стародубского муниципального округа проекты нормативных правовых актов Стародубского муниципального округа, предлагает вопросы в повестку дня заседаний представительного органа Стародубского муниципального округа.

Из статьи 29 и 31 Устава следует, что представительным органом Стародубского муниципального округа является Совет народных депутатов Стародубского муниципального округа, который формируется путем избрания на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, к компетенции которого, в том числе, относится утверждение правил благоустройства территории муниципального образования

Подпунктом 27 пункта 3.2 Положения об Администрации Стародубского муниципального округа, утверждённого решением Совета народных депутатов от 16 июля 2020 г. №154, предусмотрено полномочие Администрации по осуществлению контроля за соблюдением Правил благоустройства территории муниципального округа, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными Правилами.

Правила благоустройства территории муниципального образования Стародубский муниципальный округ, утверждены решением Совета народных депутатов Стародубского муниципального округа №68 от 26 февраля 2021 г. и предусматривают, в том числе, порядок уборки, вывоз снега, льда и мусора, но не содержат положений, регламентирующих вывоз снега на специализированные площадки, а также требований к их обустройству.

Из протокола №1 от 24 июня 2024 г. заседания комиссии по рассмотрению вопроса обустройства специализированной площадки для осуществления вывода снега и льда в зимний период с территории Стародубского муниципального округа следует, что комиссия пришла к выводу о нецелесообразности внесения изменений, изложенных в протесте прокуратуры Стародубского района Брянской области в Правила благоустройства.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 18 декабря 2024 г. отменено решение Стародубского районного суда Брянской области от 30 сентября 2024 г. По делу принято новое решение, согласно которому бездействие администрации Стародубского муниципального округа Брянской области в непринятия мер по обеспечению территории района площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными установками признано незаконным. Суд обязал администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области обеспечить территорию Стародубского муниципального округа Брянской области площадками, оборудованными в соответствии с требованиями-санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными установками в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Таким образом, в настоящее время с учетом установленных апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 18 декабря 2024 г. требований и для обеспечения его выполнения на муниципальном уровне необходима соответствующая нормативно-правовая база, а именно внесение соответствующих изменений в Правила благоустройства территории муниципального образования Стародубский муниципальный округ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия административного ответчика по непринятию мер по приведению Правил благоустройства территории муниципального образования Стародубский муниципальный округ, в соответствие с пунктом 34 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 №3 и пунктом 17.16 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных Приказом Минстроя России от 29 декабря 2021 г. №1042/пр, и необходимости удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Руководствуясь ст.ст. 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Стародубского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Стародубского муниципального округа Брянской области об оспаривании бездействия - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Стародубского муниципального округа Брянской области незаконным.

Обязать администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области привести Правила благоустройства территории муниципального образования Стародубский муниципальный округ, утвержденные решением Совета народных депутатов Стародубского муниципального округа №68 от 26 февраля 2021 г., в соответствие с пунктом 34 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 №3 и пунктом 17.16 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных Приказом Минстроя России от 29 декабря 2021 г. №1042/пр, в части включения положений, регламентирующих вывоз снега на специализированные площадки, а также требований к их обустройству.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Чибисов

Мотивированное решение

составлено 14 марта 2025 г.