Дело № 2а-1681/2022

УИД 03RS0011-2022-002382-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2022 года город Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Яскиной Т.А.

при секретаре Григорьевой Н.Н.

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по Ишимбайскому району и городу Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления ФИО3 о признании отказа в заключении договора аренды незаконным, возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка,

установил:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по Ишимбайскому району и городу Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления ФИО3 о признании отказа в заключении договора аренды незаконным, возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка.

В обоснование требований указано, что ФИО2 является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:28:030801:469, расположенного по адресу <адрес>

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью № кв.м.

Земельный участок был предоставлен истцу 03.02.2014 г. в аренду для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно п.3.1 договора срок аренды земельного участка установлен с 21.12.2013 г. по 21.12.2018 г. На основании постановления администрации муниципального района Ишимбайский район РБ №№ г. и дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка №№ 08.11.2018 г., действие договора аренды земельного участка №№ 03.02.2014 г. продлено по 21.12.2021 г.

До истечения срока действия договора аренды истец, как собственник объекта незавершенного строительства, обратился в отдел по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:28:030801:226 в аренду (продление договора аренды) с целью завершения начатого строительства жилого дома и введения его в эксплуатацию.

22.06.2022 г. истцом получен ответ, из которого следует, что заключение договора аренды на земельный участок не представляется возможным. С данным решением административного органа истец не согласен. Спорный земельный участок был предоставлен для ведения личного подсобного хозяйств, в 2015 г. на основании разрешения на строительство №№ от 27.02.2015 г. со сроком действия до 27.02.2025 года, на указанном участке истцом начато строительство жилого дома, которое до настоящего времени не завершено, степень готовности незавершенного строительства составляет 40%, нарушений в использовании спорного земельного участка или условий договора не допускалось и не допускается, арендная плата вносится своевременно.

С учетом вышеизложенного, административный истец просит признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № незаконным, обязав Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов для завершения строительства жилого дома.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась. О рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

Административные ответчики, заинтересованное лицо своих представителей в судебное заседание не направили, будучи извещенными о рассмотрении дела надлежащим образом. Ходатайств об отложении дела слушанием не поступало.

Письменное возражение административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан приобщено к материалам административного дела.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц.

Представитель административного истца- ФИО1, действующая на основании ордера адвоката, в судебном заседании просила требования административного истца удовлетворить, пояснив, что ФИО2 является собственником объекта незавершенного строительства. Строительство жилого дома велось на основании разрешения №№ от 27.02.2015 г. со сроком действия до 27.02.2025 года, степень готовности незавершенного строительства составляет 40%, нарушений в использовании спорного земельного участка или условий договора не допускалось и не допускается, арендная плата вносится своевременно. Отказ в заключении договора аренды с собственником объекта незавершенного строительства, расположенного на данном земельном участке, без проведения торгов считает незаконным, поскольку нарушаются права собственника незавершенного объекта недвижимости.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 03.02.2014 г. между администрацией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан и ФИО2 был заключен договор аренды №№ земельного участка площадью № кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> в границах, указанных на кадастровом плане участка, для ведения личного подсобного хозяйства.

Срок аренды земельного участка установлен договором аренды с 21.12.2013 года по 21.12.2018 г.

27.02.2015 г. Администрацией муниципального района Ишимбайский район РБ ФИО2 выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства -жилого дома, на земельном участке, расположенном по адресу <...> строительный номер 1/1, срок действия разрешения установлен до 27.02.2025 года.

Постановлением администрации муниципального района Ишимбайский район РБ от 08.11.2018 г. за №1996 срок действия договора аренды земельного участка №658-ЛПХ от 03.02.2014 г. продлен по 21.12.2021 г.

На основании вышеуказанного постановления между администрацией муниципального района Ишимбайский район РБ и ФИО2 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка №№ от 03.02.2014 г., в соответствии с п.1 которого, срок действия договора аренды продлен по 21.12.2021 г.

Регистрация договора аренды произведена Управлением Росреестра 25.03.2014 г.

Установлено, что земельном участке с кадастровым номером № расположен объект незавершенного строительства, площадью застройки № кв.м., степень готовности - 40%.

Собственником объекта незавершенного строительства является ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН на 10.02.2022 г. Дата регистрации права -10.02.2022 г.

В июне 2022 г. ФИО2 обратилась в отдел по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № для завершения строительства.

Письмом №№-исх-2079-Г от 22.06.2022 года ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов, поскольку данное право реализовано посредством заключения дополнительного соглашения от 08.11.2018 г.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 года регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно подпункта 2 пункта 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 года однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

В силу пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации ) собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Между тем, закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что спорный земельный участок используется истцом по целевому назначению, арендная плата вносится, на земельном участке возведен объект незавершенного строительства, право на который истцом зарегистрировано в установленном законом порядке. Истец направил заявление о заключении договора аренды, продолжает пользоваться земельным участком, арендодатель против этого не возражал и не возражает, не заявлял требований об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, не ставит вопрос об освобождении земельного участка, принимает арендные платежи, не уведомлял арендатора о принятии решения не передавать земельный участок в аренду по окончании срока действия договора, и иным лицам земельный участок не предоставлялся.

Доказательств обратного в материалы дела административными ответчиками не представлено.

Кроме того, с учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности ФИО2, и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, соответственно, не может быть предметом аукциона.

Поскольку публичный собственник земельного участка с кадастровым номером № не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, как то установлено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, у ФИО2 имеется право на однократное продление срока действия договора аренды без проведения торгов для завершения строительства этого объекта.

Доводы административного ответчика, изложенные в письменном возражении о том, что право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка реализовано арендатором, суд считает необоснованными, поскольку в соответствии с дополнительным соглашением к договору аренды №№ от 03.02.2018 г., на который ссылается административный ответчик, земельный участок ФИО2 был предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства, а не для завершения строительства жилого дома.

Поскольку оспариваемое решение ответчика нарушает права истца, в силу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации оно подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице отдела по Ишимбайскому району и городу Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления в заключении с ФИО2 договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу

<адрес>, разрешенное использование: под жилую застройку индивидуальную, площадью № кв.м, без проведения торгов для завершения строительства жилого дома.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления мотивированного решения – с 25.10.2022 года.

Судья Яскина Т.А.