Дело № 2-3574/2022

УИД 50RS0044-01-2022-005123-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2022 года Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Козловой Е.В.,

При секретаре судебного заседания Леонтьевой М.О.,

С участием адвоката Малого И.Е.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3574/2022 по иску Окружного управления социального развития №17 Министерства социального развития Московской области к ФИО1 о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Истец Окружное управление социального развития №17 Министерства социального развития Московской области обратился в суд с иском к ответчику ФИО1 и просит взыскать с ответчика неправомерно полученные из средств бюджета Московской области денежные средства за период с 01.04.2012 по 01.08.2020 в размере 173 745 руб. 48 коп.

Свои требования истец мотивирует тем, что в соответствии с п. 31 ст. 1, ст. 15 Закона Московской области от 23.03.2006 №36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" ФИО1 по льготной категории «работник, не из числа педагогических работников государственных образовательных организаций Московской области и муниципальных организаций Московской области, работающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Московской области - работники государственных образовательных организаций Московской области и муниципальных образовательных организаций в Московской области, не относящиеся к педагогическим работникам, выполняющие иные функции по обеспечению деятельности указанных организаций», а также членам её семьи с декабря 2009 года предоставлялись меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: Московская область, городской округ Серпухов, пос. Кирпичный завод, д.31 кв. 44 (до 01.01.2019 Московская область, Серпуховский район, пгт. Кирпичный завод, д. 31 кв. 44). Денежные средства перечислялись на счёт ФИО1 в Сбербанке.

В своем заявлении на компенсационные выплаты по оплате жилья и коммунальных услуг от 09.12.2009 ФИО1 обязалась сообщать об обстоятельствах, влекущих прекращение или приостановление начислений (изменение состава семьи, изменение правового статуса и т.д.) в течение одного месяца.

Законом Московской области от 23.03.2006 №36/2006-03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» (далее - Закон) устанавливаются меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий. К таковым относятся лица, работающие в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Московской области, указанные в пункте 32 статьи 1 Закона, в том числе: работники не из числа педагогических работников государственных образовательных организаций Московской области и муниципальных образовательных организаций в Московской области, работающие в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Московской области, - работники государственных образовательных организаций Московской области и муниципальных образовательных организаций в <адрес>, не относящиеся к педагогическим работникам, выполняющие иные функции по обеспечению деятельности указанных организаций.

В соответствии со статьей 15 Закона лицам, указанным в пункте 32 статьи 1 Закона, а также членам их семьи, предоставляются меры социальной поддержки: ежемесячная денежная компенсация в размере 100 процентов платы за занимаемую общую площадь жилого помещения; ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за электроэнергию в пределах нормативов потребления; ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за отопление, ежемесячная денежная компенсация взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме - для собственников жилых помещений.

Условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг установлены в Порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области № 299/12 от 29.03.2022, ранее Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, утверждённого постановлением Правительства МО от 19.12.2017 №1082/46 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 26 Порядка, получатель обязан в течение месяца с даты наступления обстоятельств, влияющих на получение компенсации (перемена места жительства, возникновение права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по другому основанию, прекращение трудовой деятельности изменение состава семьи и др.), информировать орган социальной защиты населения о наступлении обстоятельств, влияющих на получение компенсации.

В пункте 30 Порядка перечислены обстоятельства, влекущие прекращение выплаты компенсации. Выплата компенсации подлежит прекращению с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие прекращение выплаты.

22.07.2020 ФИО1 обратилась в Управление за назначением меры социальной поддержки «Единовременное пособие по рождению ребенка» посредством Портала государственных и муниципальных услуг Московской области, представив на назначение пособия в электронном пакете документов трудовую книжку (№ ЛТ-1 №1870144), в которой содержалась запись о прекращении трудовой деятельности ФИО1 в МДОУ «Детский сад комбинированного вида «Колокольчик».

Таким образом, Управлением с 01.08.2020 выплаты ФИО1 были приостановлены до подтверждения сведений об увольнении из государственных учреждений Московской области и муниципальных учреждений, расположенных в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Московской области.

Постановлениями Правительства Московской области от 21.07.2020 №446/22 и от 14.10.2020 № 57/32 в пункт 5 Порядка были введены новые абзацы, в соответствии с которыми для получения компенсации необходимо ежегодно подтверждать работу в учреждениях бюджетной сферы: «документы, подтверждающие работу в государственных учреждениях Московской области и муниципальных упреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Московской области, - для работников учреждений бюджетной сферы (представляются ежегодно в сентябре); сведения о работе в государственных учреждениях Московской области и муниципальных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Московской области, - для работников учреждений бюджетной сферы (запрашиваются ежегодно в сентябре)».

По запросу Управления была получена информация, из МДОУ «Детский сад комбинированного вида «Колокольчик» (ранее МДОУ «Центр развития ребенка детский сад «Колокольчик») от 27.07.2021 №150 о том, что ФИО1 работала в МДОУ «Колокольчик » с 01.09.2009 по 30.03.2012, расположенном в сельской местности по адресу: Московская область, Серпуховский район, п. Кирпичного завода д.8, в должности младшего воспитателя. В связи с прекращением трудовой деятельности в учреждении сельской местности ФИО1 утратила право на получение меры социальной поддержки по категории «работники не из числа педагогических работников государственных образовательных организаций Московской области и муниципальных образовательных организаций в Московской области, работающие в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Московской области, - работники государственных образовательных организаций Московской области и муниципальных образовательных организаций в Московской области, не относящиеся к педагогическим работникам, выполняющие иные функции по обеспечению деятельности указанных организаций». О данном факте ФИО1 не сообщила в орган социальной защиты населения, продолжая получать компенсацию до 01.08.2020.

В результате несообщения об обстоятельстве, являющемся основанием для прекращения вышеуказанной меры социальной поддержки, за период с 01.04.2012 по 01.08.2020 ФИО1 были неправомерно получены из бюджета Московской области денежные средства (компенсация за ЖКУ) в размере 173745,48 руб. 74 коп. Указанная денежная сумма подлежит возврату в бюджет Московской области.

В соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 19.12.2017 №1082/46, в случае, если получатель компенсации своевременно не представил в орган социальной защиты населения документы, подтверждающие обстоятельства, влияющие на получение компенсации, то необоснованно полученные им суммы компенсации подлежат возврату в добровольном порядке или взыскиваются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Управлением в адрес ФИО1 дважды была направлена претензия о необходимости возврата излишне выплаченных денежных средств в добровольном порядке (письмо от 13.08.2021, письмо от 26.07.2022 № 20.64), однако до настоящего времени долг не погашен.

Представитель истца Окружного управления социального развития №17 Министерства социального развития Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить в полном объеме. Возражала против применения срока исковой давности, пояснив, что срок исковой давности для обращения в суд может быть применен истцом в течение трех лет, начиная с 01.08.2020 года, со дня, когда истец узнал о нарушении своего права.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, её интересы представляет адвокат Малый И.Е.

Представитель ответчика ФИО1 адвокат Малый И.Е. в судебном заседании исковые требования признал частично, не оспаривал фактических обстоятельств, изложенных в исковом заявлении. Он так же пояснил, что ответчик получал у истца иные социальные льготы и истец не мог не знать о смене места работы ответчика. В части денежной суммы, которую просит взыскать истец, ходатайствовал о применении срока исковой давности до 06.10.2019. Не возражал против взыскания суммы в размере 21 204 руб.

Контр-расчет задолженности стороны ответчика представлен в материалы дела (л.д. 75-76).

Выслушав представителей сторон, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, 09.12.2009 ФИО1 обратилась с заявлением в Серпуховское районное Управление социальной защиты населения Минсоцзащиты МО на предоставление льгот заявителю по льготной категории «работник, не из числа педагогических работников государственных образовательных организаций Московской области и муниципальных организаций Московской области, работающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Московской области - работники государственных образовательных организаций Московской области и муниципальных образовательных организаций в Московской области, не относящиеся к педагогическим работникам, выполняющие иные функции по обеспечению деятельности указанных организаций», а также членам её семьи с декабря 2009 года, о предоставлении меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по <адрес> (до 01.01.2019 г. <адрес>), указав, что обязуется сообщить об обстоятельствах, влияющих на размер компенсации по возмещению расходов, в течение 10 дней (л.д. 14), приложив копию трудовой книжки (л.д. 15-17), свидетельство о рождении детей (л.д. 18-19), свидетельство о заключении брака (л.д. 20), справку МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Колокольчик» о работе с 01.09.2009 в должности младшего воспитателя (л.д. 21), выписку из лицевого счета (л.д. 28), справку ЕРКЦ (л.д. 30), выписку из лицевого счета по вкладу (л.д. 39).

Решением начальника Серпуховского районного УСЗН ФИО1 с 09.12.2009 предоставлена компенсация расходов по льготной категории «работник, не из числа педагогических работников государственных образовательных организаций Московской области и муниципальных организаций Московской области, работающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Московской области - работники государственных образовательных организаций Московской области и муниципальных образовательных организаций в Московской области, не относящиеся к педагогическим работникам, выполняющие иные функции по обеспечению деятельности указанных организаций», а также членам её семьи (п. 31 ст. 1).

Из справки МДОУ «Детский сад комбинированного вида «Колокольчик» усматривается, что ФИО1 с 01.09.2009 по 30.03.2012 работала младшим воспитателем в МДОУ «Колокольчик» (л.д. 29).

Управлением в адрес ФИО1 дважды была направлена претензия о необходимости возврата излишне выплаченных денежных средств в добровольном порядке (письмо от 13.08.2021, письмо от 26.07.2022), однако до настоящего времени долг не погашен (63-66).

Истцом в материалы дела представлен расчет об излишне выплаченных денежных средств ответчику за период с 01.04.2012 по 31.07.2020 в размере 173 745 руб. 48 коп. (л.д. 66-70).

Согласно части 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер.

Закон Московской области от 23 марта 2006 года №36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области", как следует из его преамбулы, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации устанавливает меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области, а также определяет порядок установления мер социальной поддержки Правительством Московской области для иных категорий граждан вне зависимости от их проживания на территории Московской области.

Согласно п. 5 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 19 декабря 2017 года №1082/46, для назначения компенсации необходимы следующие документы и сведения: документ, подтверждающий место жительства получателя в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность; документы, подтверждающие работу в государственных учреждениях Московской области и муниципальных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Московской области, - для работников учреждений бюджетной сферы (представляются ежегодно в сентябре).

В соответствии со ст. 15 Закона Московской области от 23.03.2006 N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" лицам, указанным в п. 31 ст. 1 настоящего Закона, а также членам их семьи, предоставляются следующие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная компенсация в размере 100 процентов платы за занимаемую общую площадь жилого помещения: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме - для собственников жилых помещений; ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за электроэнергию в пределах нормативов потребления; ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за отопление.

В соответствии с п. 31 ст. 1 Закона Московской области от 23.03.2006 N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" устанавливаются меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий, к которым относятся: руководители и заместители руководителей государственных образовательных организаций Московской области и муниципальных образовательных организаций в Московской области, руководители и заместители руководителей структурных подразделений указанных образовательных организаций, педагогические работники государственных и муниципальных учреждений социально-культурной сферы Московской области, работающие в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Московской области.

Постановлением Правительства Московской области от 19 декабря 2017 года №1082/46 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области.

В соответствии с п. 26 указанного Порядка, получатель обязан в течение месяца с даты наступления обстоятельств, влияющих на получение компенсации, информировать территориальное подразделение Министерства о наступлении таких обстоятельств.

В п. 30 Порядка указаны обстоятельства, влекущие прекращение выплаты компенсации: снятие получателя с регистрационного учета по месту жительства в Московской области; установление факта отсутствия оснований для предоставления компенсации; смерть получателя; установление фактов представления получателем (представителем) заведомо недостоверных документов, а также указания недостоверных сведений в заявлении.

В соответствии с п. 31 Порядка выплата компенсации прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, указанные в пункте 30 настоящего Порядка.

Для назначения компенсации необходимы документы и сведения, перечисленные в п. 5 Порядка, в соответствии с которыми для получения компенсации необходимо ежегодно подтверждать работу в учреждениях бюджетной сферы, а именно: документы, подтверждающие работу в государственных учреждениях Московской области и муниципальных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Московской области, - для работников учреждений бюджетной сферы (представляются ежегодно в сентябре); сведения о работе в государственных учреждениях Московской области и муниципальных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Московской области, - для работников учреждений бюджетной сферы (запрашиваются ежегодно в сентябре). (в ред. постановления Правительства МО от 14.10.2020 N 757/32)

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (п. 1).

В соответствии со ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

Согласно п. 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020), излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные средства в силу положений п. 1 ст. 1102 и подп. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Бремя доказывания недобросовестности со стороны получателя денежных средств возлагается на истца, требующего их возврата.

Анализируя собранные по делу доказательства, с учетом вышеприведенных положений закона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Министерством социального развития Московской области исковых требований частично.

Истец просит взыскать с ответчика необоснованно полученные денежные средства в счет компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг за период с 01.04.2012 по 01.08.2020 в размере 173 745 руб. 48 коп.

Сторона ответчика ходатайствовала о применении срока исковой давности.

Статьей 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В соответствии с п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Статьей 200 ГК РФ предусмотрено: если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Принимая во внимание, что 30.03.2012 ответчик прекратила трудовую деятельность в МДОУ "Колокольчик", то не имела оснований для получения компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг в заявленный истцом период с 01.04.2012 по 01.08.2020.

Однако, учитывая, что исковое заявление было направлено 04.10.2022, суд полагает необходимым применить исковую давность и взыскать с ответчика в пользу истца 21 204,00 руб. в счет полученных ответчиком денежных средств в счет компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг за период с 01.10.2019 года по 01.08.2020 года, поскольку данные денежные средства ответчиком были получены необоснованно.

С учетом положений ст. ст. 196, 200 ГК РФ истцом пропущен срок исковой давности по периодам взыскания с 01.04.2012 по 01.10.2019.

По требованиям до 01.10.2019 истек трехлетний срок исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, что является основанием к вынесению судом решения об отказе в данной части в иске.

Оснований для взыскания выплаченного пособия за пределами срока исковой давности суд не усматривает.

Доводы истца о том, что срок исковой давности следует исчислять с даты предъявления истцом трудовой книжки для назначения иного пособия, т.е. с 22.07.2020, суд находит ошибочными, как следует из материалов дела истец прекратил выплату компенсации уже с 01.08.2020.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в соответствующий бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 836 руб. 12 коп.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО1, <дата> рождения, уроженки <адрес> Молдавской ССР, (ИНН <номер>) в пользу Министерства социального развития Московской области неправомерно полученные денежные средства за период с 01.10.2019 года по 01.08.2020 года в размере 21 204,00 руб. (двадцать одну тысячу двести четыре руб.00 коп.).

Исковые требования Окружного управления социального развития №17 Министерства социального развития Московской области о взыскании с ФИО1 неправомерно полученные денежные средства за период с 01.04.2012 года по 01.10.2019 года в размере 152 541,48 руб. оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО1, <дата> рождения, уроженки <адрес> Молдавской ССР, (ИНН <номер>) государственную пошлину в доход соответствующего бюджета в размере 836,12 руб. (восемьсот тридцать шесть руб. 12 коп.).

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в месячный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Козлова

Решение суда в окончательной форме составлено 23 декабря 2022 года