Дело № 2а-2279/2025
УИД 18RS0004-01-2025-004596-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 сентября 2025 года г. Ижевск
Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики под председательством судьи Семёновой И.А. при секретаре судебного заседания Мещалкиной А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО8 к филиалу ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Удмуртэнерго» о признании незаконными актов о неучтенном потреблении электрической энергии, признании незаконным изъятия счетчиков, признании незаконными актов демонтажа,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО8 обратилась в суд с административным иском к Административному ответчику филиалу ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Удмуртэнерго» (далее также «Удмуртэнерго»), мотивируя требования тем, что 21 февраля 2025 года работниками филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» - Удмуртэнерго» в присутствии незаинтересованных лиц составлены акты №18-ИЭС-07/Ю и №1 8-ИЭС-08/Ю о неучтенном потреблении электрической энергии юридическим лицом (гражданином), использующим электрическую энергию по адресу ..., демонтировали приборы учета тип ЦЭ6850М заводской номер 007251063000196 и тип ЦЭ6850М заводской номер 007251038001064 без составления акта проверки приборов учета, изъяли их из пользования истца в ее отсутствие, без ее согласия. Уведомления с указанием времени проверки приборов учета не получала, акт проверки расчетного прибора учета не вручался. С учетом уточнения исковых требований, просит признать акты №18-ИЭС-08/Ю и №18-ИЭС-07/Ю от 21.02.2025 года о неучтенном потреблении электрической энергии юридическим лицом (гражданином), использующий электроэнергию незаконными, признать изъятие счетчиков ЦЭ 6850М №007251063000196 и тип ЦЭ6850 №00725108001064 незаконным и обязать их вернуть, признать акты от 21.02.2025 года демонтажа приборов учета и передачи для проведения исследования тип ЦЭ 6850М №007251063000196 и тип ЦЭ6850 №00725108001064 незаконными.
Протокольным определением от 16 мая 2025 года в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3 Протокольным определением от 11 июля 2025 года в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечена ФИО9
Административный истец ФИО8 и ее представитель адвокат Корнилов В.И. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали. ФИО8 пояснила, что 31 марта 2025 года прекращен ее статус индивидуального предпринимателя, но офис и отдел в магазине по адресу ..., имеются. ФИО9 ранее до января 2024 года у нее работала бухгалтером, до настоящего времени имеет доступ в офис, к ключам от подвала, приходит в магазин и в офис, потому что ФИО8 ей доверяет. В день, когда проверяли счетчики и изымали их, она болела, прийти в офис не могла, но ее сын в течение дня приходил. О происходящем ей сообщили, когда уже счетчики сняли и изъяли. Также пояснила, что за получением электросчетчиков, которые требует вернуть, она в «Удмуртэнерго» не обращалась, сразу подала административное исковое заявление в суд.
В судебном заседании представитель Административного ответчика ФИО10, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, поддержал письменные пояснения и отзыв. Указал, что до 21 февраля 2025 года ФИО8 сама обратилась в «Удмуртэнерго» с заявлением об увеличении мощности электросетей. Для проверки возможности подключения 20 февраля 2025 года на место вышел специалист ФИО1, который в ходе осмотра заметил нарушения опломбировки счетчиков. Доступ в месту установки счетчиков в подвале здания ему предоставила ФИО9, которая по имеющимся у них документами числилась бухгалтером ИП ФИО8 В связи с выявленными нарушениями, 21 февраля 2025 года на место уже вышли ФИО3 и ФИО2, которые оборудованием проверили счетчики, выявили отклонения в их работе, в связи с чем, счетчики пришлось изъять, передать их на проверку в целях подтверждения несанкционированного вмешательства в работу счетчиков, после которой было установлено наличие вмешательства в работу счетчиков. Доступ к месту установки счетчиков 21 февраля 2025 года также предоставила ФИО9 О том, что она не является бухгалтером или не имеет полномочий представлять интересы ИП ФИО8, ФИО9 не говорила. В настоящее время электросчетчики проверены, готовы их отдать ФИО8, но она с соответствующим заявлением не обращалась.
Заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее также КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.
Ранее в судебном заседании заинтересованное лицо ФИО3 суду пояснил, что ФИО8 увидел только в офисе «Удмуртэнерго» после проверки. 21 февраля 2025 года подписи ФИО8 в акте не было, подпись владельца не обязательна, если имеется представитель, но представитель отказалась ставить подпись. Акт проверки составлялся на месте, а именно акт о потреблении, акт проверки и акт демонтажа. В проверке электросчетчиков принимали участие два сотрудника он и ФИО2 ФИО11 и ФИО12 указаны в акте как незаинтересованные лица, при проверке их не было. При осмотре оборудования мы обнаружили надрывы и нечеткие знаки на пломбах. При проверке прибором Вольтамперфазометр (ВФМ-3) установили недоучет потребления электроэнергии. В помещение подвала, где установлены электросчетчики, их пустила представитель ФИО8 – ФИО9, представилась бухгалтером, у нее был ключ от подвала. При этом, у них нет обязанности проверять доверенности или иные документы, определяющие полномочия лица. Им достаточно, что представитель потребителя может предоставить доступ к месту установки счетчиков и их проверки. ФИО9 находилась с ними в подвале в ходе всей проверки и при снятии счетчиков. Со стороны потребителя никто акты не подписал, в таких случаях они акты берут с собой и уведомляют потребителя, что нужно явиться и ознакомиться с актами. ФИО8 об этом сообщили по телефону. Затем акты направляются в ПАО «Т-Плюс». На основании каких документов проводилась проверка знает ФИО2 В осмотре участвовала представитель ФИО9 и в какой-то момент пришел мужчина, представился сыном ФИО8, был еще ФИО4. Акты неучтенного потребления составлялись на месте. О том, что счетчики необходимо демонтировать им сообщил ФИО1 Проверку счетчиков и момент демонтажа они фиксировали на фото и видео съемку. В подвале они находились с утра и до 18-00 часов.
Ранее в судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 суду пояснил, что проводилась проверка оборудования в подвальном помещении 21 февраля 2025 года, доступ обеспечивала ФИО9 Основанием для проверки послужила заявка от потребителя об увеличении мощности и 20 февраля 2025 года был выход на объект для проверки возможностей работы оборудования. 20 февраля 2025 года в момент, когда снимали показания, было обнаружено, что на одном приборе была порвана леска, на другом оттиск пломбы был нечитаемый. При данных недочетах, а именно если знаки визуального контроля нарушены или нечитаемые, они вынуждены были провести проверку. 21 февраля 2025 года после 10 часов они с ФИО3 прибыли на объект. Ранее он позвонил на номер телефона, указанный в заявлении ФИО8, его переадресовали к ФИО9 и они договорились о времени. Когда 21 февраля 2025 года они приехали на объект, он еще раз позвонил ФИО9, она вышла, открыла ключом подвал, пустила их к электросчетчикам. При проверке присутствовали ФИО9, когда ей нужно было, отлучится, она приглашала дворника, и сын ФИО8 - ФИО5. Велась фото и видео фиксация с самого начала проверки и при демонтаже счетчиков, где было указано, что имеются нарушения. Были составлены акты проверки учета и акты безучетного потребления, если производится демонтаж прибора, то составляется еще акт демонтажа. 20 февраля 2025 года он также находился в данном помещении, смотрел схему, группу учета, снимал показания. Доступ в подвал к электросчетчикам обеспечивала ФИО9, у нее был ключ от подвала, знает, что она бухгалтер ИП ФИО8 После осмотра он сообщил, что необходимо делать инструментальную проверку. При проверке и демонтаже 21 февраля 2025 года ФИО8 не участвовала, присутствовали он, ФИО3, ФИО9 и периодически появлялся сын ФИО8 Незаинтересованные лица, указанные в акте, не присутствовали при проверке, но до подписания актов им было показано видео о проверке и демонтаже, после чего они проставили свои подписи в актах. Акты потребления и акты демонтажа оформлялись на объекте. На составление одного акта уходит около часа, так как нужно собирать параллельно информацию.
Заинтересованное лицо ФИО9 суду пояснила, что в момент проверки счетчиков она уже в ИП ФИО8 не работала. 21 февраля 2025 года она на объекте на улице встретила сотрудников «Удмуртэнерго» ФИО2 и ФИО3, они попросили предоставить доступ в электрощитовую, она взяла ключ и открыла им дверь в подвал, зашла в подвал вместе с ними. Никаких документов в подвале не составлялось. На день ранее приходил ФИО2, что он в подвале делал, не знает. Ключ от подвала ей достался как бухгалтеру ИП ФИО8, так как ранее она снимала там показания, и находился у нее с разрешения ФИО8 Полномочий у нее никаких не было пускать в подвал сотрудников «Удмуртэнерго». Однако об этом она им не сообщала. В подвале ФИО2 и ФИО3 что-то делали у электрощитка, фотографировали, ФИО2 звонил в офис, консультировался, после чего они стали счетчики демонтировать и опечатывать. В период их работы она находилась с ними в подвале, во время обеда позвонила охраннику, чтобы он ее подменил, отсутствовала около часа, затем вернулась. ФИО8 не извещала о том, что проводится проверка. Позвонила ей, когда уже стали демонтировать счетчики, ФИО8 спросила на каком основании, она передала телефон ФИО2., который ФИО8 что все объяснил. Ей ничего подписывать не давали, так как она не является представителем ФИО8
Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО4 суду пояснил, что в магазине на ... работает дворником, в электрощитовой 21 февраля 2025 года было два человека, они пришел туда во время обеда, потому что попросила ФИО9 посмотреть за работниками в щитовой, пробыл там около 15 минут, после его ФИО9 вернулась.
Проверив и исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии основания для удовлетворения административного искового заявления по следующим причинам.
Согласно положениям ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 5 статьи 38 КАС РФ административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных настоящим Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях.
Таким образом, законодатель установил в качестве основного критерия для отнесения дела к категории рассматриваемых в соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ связь спорных правоотношений с осуществлением государственных или иных публичных функций. То есть Кодекс административного судопроизводства РФ предназначен для правового регулирования судопроизводства по делам, связанным с отношениями власти и подчинения, где одной из сторон обязательно является субъект, наделенный властными полномочиями. По смыслу изложенного, административным ответчиком могут быть не только государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица, но и любые другие органы или организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями. Главным критерием при решении вопроса о применении к спорным правоотношениям норм, содержащихся в КАС РФ, является не их субъектный состав, а их характер, который должен предполагать связь с реализацией публичных государственных властных полномочий.
В соответствии с положениями статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
В силу пп. 1,2 ст. 543 ГК РФ абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией (п.1). В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (п.2).
В представленном договоре энергоснабжения № 18/ЕР4372 от 22 декабря 2013 года, заключенном между ООО «ЕЭС.Гарант» и ИП ФИО8 относительно предмета – продажа электрической энергии (мощности) на объекте ..., отсутствуют условия, устанавливающие возможность и порядок принудительного демонтажа и изъятия электросчетчика (п.2.1 Договора, л.д.11-19).
Согласно Уставу Публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» (утв. 14 июня 2024 года) основными целями деятельности Общества является, в том числе, осуществление эффективного и надежного функционирования объектов распределительного электросетевого комплекса, обеспечения надежного и качественного энергоснабжения потребителей (п.3.1). Для достижения целей Общество вправе осуществлять, в том числе, осуществление функций по сбору, передаче и обработке технологической информации, включая данные измерений и учета, осуществление контроля за безопасным обслуживанием электрических установок потребителя, подключенных в электрическим сетям Общества (п.3.2).
На основании Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее также Закон об электроэнергетике) целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии. В состав мер государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики входят принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок и обеспечению качества электрической энергии, осуществление федерального государственного энергетического надзора, аттестация по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики. Указанными нормативными правовыми актами Российской Федерации устанавливаются требования, в том числе, к безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок; качеству электрической энергии, в том числе распределению обязанностей по его обеспечению между субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии. Требования к оборудованию объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок как к продукции устанавливаются в соответствии с правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации (ст.28).
Субъектами розничных рынков являются: потребители электрической энергии; поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона). Отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством Российской Федерации основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой Гражданский кодекс Российской Федерации допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения. Не допускается принятие иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения (ч.1 ч.4 ст.37).
Согласно Основным положениям функционирования розничных рынков электрической энергии (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, далее также Основные положения N 442) в установленном указанным документом порядке осуществляется взаимодействие субъектов розничных рынков, участвующих в обороте электрической энергии, с сетевой организацией в связи с выявлением сетевой организацией фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии в соответствии с настоящим документом (п.122), в том числе, вопросы проведения внеплановых проверок оборудования потребителя и демонтажа приборов учета.
По смыслу изложенного, в вопросы обеспечения качества принимающего оборудования потребителя на розничном рынке электроснабжения регламентируются государством и полномочия по вопросам контроля надежности работы оборудования потребителя указанными нормативными актами делегированы энергоснабжающей организации. В данном случае вопросы, возникшие в рассматриваемой ситуации - выявления нарушений контрольных пломб оборудования потребителя, проведения проверки оборудования, демонтаж электрооборудования потребителя вследствие выявленных нарушений, урегулированы не в рамках договорных правоотношений сторон, а перечисленными нормативными актами, что указывает на наличие у Административного ответчика «Удмуртэнерго» отдельных публичных государственных полномочий в сфере обеспечения надлежащего функционирования рынков розничного электроснабжения, то есть наличие отношений власти и подчинения потребителя требованиям энергоснабжающей организации. В связи с чем, данный спор силу ст. 38, ст.218 КАС РФ подлежит рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ.
С учетом требований части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административный истец оспаривает акты от 21 февраля 2025 года, учитывая обстоятельства обращения в суд за защитой нарушенного права 18 апреля 2025 года, суд полагает, что срок на подачу административного искового заявления не пропущен.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО8 является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу ..., подвал, этаж №, помещения №,№, №, №, №-№, кадастровый №, с 24 января 2025 года (л.д. 147-151). Указанное обстоятельство сторонами не оспаривалось.
22 декабря 2013 года между ООО «ЕЭС.Гарант» в лице ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» и Индивидуальным предпринимателем ФИО8 (свидетельство о внесении записи в ЕГРИП № от 19.07.2004 года) заключен договор энергоснабжения №18/ЕР4372 по адресу: ... (далее также Договор, л.д. 11-19).
В соответствии с пунктом 1.1. Договора энергосбытовая организация энергоснабжения обязуется осуществлять продажу электрической энергии, через привлеченных третьих лиц обеспечивать оказание услуг по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической абонента, а абонент обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказываемые услуги на условиях, определяемых настоящим договором.
Согласно пункту 2.1.1 Договора энергосбытовая организация имеет право беспрепятственного доступа к приборам учета, измерительным комплексам и системам учета) электрической энергии потребителя для контрольного снятия и проверки показаний прибора учета и систем учета; проверки показания приборов учета; проверки приборов учета, измерительных комплексов и систем учета на соответствие требований нормативно-технической документации; контроля величины мощности электроприемников потребителей; проведения измерений показателей качества электрической энергии; проверки схемы присоединения электроустановок и установки приборов учета, измерительных комплексов и систем учета потребителей; инициирования ввода ограничения режима электропотребления, возобновления электрической энергии; допуска в эксплуатацию приборов учета, измерительных комплексов и систем учета. Указанным правом также обладают лица, имеющие доверенность ЭСО, и представители сетям которой присоединены энергопринимающие устройства Потребителя.
Согласно частям 1,2 пункта 2.1.2 договора приостанавливать исполнение обязательств по договору путем введения ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) Потребителю (в отношении установленных законодательством РФ категорий Потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых объектов) - не ниже уровня аварийной брони)) в случаях и в порядке, установленных действующим законодательством РФ, в частности за неисполнение или ненадлежащее исполнение Потребителя обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией Потребителя, предусмотренных настоящим договором и/или действующим законодательством РФ, в том числе по оплате платежей, предусмотренных разделом 5 настоящего договора. Уведомления об ограничении режима потребления электрической энергии Потребителю в случаях, установленных действующим законодательством РФ, направляются ЭСО любым из перечисленных способов: факсограммой, телеграммой, телетайпограммой, телефонограммой, почтовым отправлением, электронной почтой либо вручается непосредственно Потребителю под расписку.
Производить сверку расчетов с ЭСО с оформлением двустороннего акта не реже одного раза в квартал, а при наличии задолженности Потребителя – ежемесячно (пункт 2.4.4 Договора).
Соблюдать предусмотренный настоящим договором и документами о технологическом присоединении режим потребления электрической энергии (мощности) (пункт 2.4.7 Договора).
Согласно пункту 2.4.8 Договора потребитель обязуется в случае нарушения обязательств по оплате потребленной электрической энергии (мощности) по требованию ЭСО обеспечить самостоятельное введение ограничения режима потребления электрической энергии (мощности).
Пунктом 2.4.20 Договора потребитель обязуется обеспечить беспрепятственный доступ представителей ЭСО и/или СО (ИВС) к электрическим установкам, приборам учета, измерительным комплексам и системам учета электрической энергии Потребителя для выполнения работ, указанных в п. 2 1.1. настоящего договора, а также обеспечить присутствие своего уполномоченного представителя при проведении проверок и вводе ограничений.
В силу пункта 2.4.26 Договора потребитель обязуется обеспечить проведение в порядке, установленном законодательством РФ об обеспечении единства измерений, периодических поверок приборов учета, находящихся в границах балансовой принадлежности Потребителя, а если приборы учета установлены (подключены) через измерительные трансформаторы - то также и периодических поверок таких измерительных трансформаторов. Периодическая поверка прибора учета, измерительных трансформаторов должна проводиться по истечении межповерочного интервала, установленного для данного типа прибора учета, измерительного трансформатора в соответствии с законодательством РФ об обеспечении единства измерений.
Обеспечить сохранность и целостность приборов учета (измерительных комплексов, систем учета), находящихся в границах балансовой принадлежности Потребителя, а также пломб и (или) знаков визуального контроля (п.2.4.27 Договора).
Определение объемов покупки электрической энергии (мощности), поставленной ЭСО в точках по настоящему договору, осуществляется с использованием приборов учета, измерительных комплексов и систем учета согласно Приложению № 2 к настоящему договору, или расчетных способов, установленных действующим законодательством РФ (пункт 4.1 Договора).
При непредставлении Потребителем показаний приборов учета в сроки, установленные в настоящем договоре, а также отсутствии, неисправности, утрате, истечении межповерочного интервала расчетного прибора учета либо его демонтажа в связи с поверкой, ремонтом или заменой, в случае 2-кратного недопуска к расчетному прибору учета, установленному в границах энергопринимающих устройств потребителя, для проведения контрольного снятия показаний или проведения проверки приборов учета определения объема потребления электрической энергии (мощности) за соответствующий расчетный период, производится в соответствии с ОПФРР, а в случаях, предусмотренных ОПФРР, на основании контрольного прибора учета (при его наличии).
Местом исполнения настоящего Договора является Удмуртская Республика (пункт 7.5 договора).
29 марта 2011 года составлен акт № 2766 разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности МУП г. Ижевска «Ижевские электрические сети» и ИП ФИО8, место установки группы учета – магазин непродовольственных товаров по адресу ... (л.д. 55-57).
31 марта 2025 года ФИО8 прекратила деятельность индивидуального предпринимателя (л.д. 9-10).
На счетчики электрической энергии ЦЭ6850М заводской номер 007251038001064, 2010 года выпуска, и ЦЭ6850М заводской номер 0072511063000196, 2013 года выпуска, представлены свидетельства о приемке (л.д.24-31) с описанием основных технических характеристик приборов. А также акты проверки указанных приборов учета №, № от 09 ноября 2015 года, установленных по адресу: ..., магазин «Мир Фарфора», составленные инспектором ФИО1, с участием бухгалтера ИП ФИО8 -ФИО9, приборы учета допущены к эксплуатации, срок следующей поверки прибора № 007251038001064 в 2026 году, прибора 0072511063000196 в 2029 году (л.д. 32-33).
21 февраля 2025 года сотрудниками филиала ПАО "Россети центр и Приволжье" – «Удмуртэнерго» составлены акты №18-ИЭС-08/Ю и №18-ИЭС-07/Ю о неучтенном потреблении электрической энергии юридическим лицом (гражданином), использующим электрическую энергию в помещении, расположенном по адресу: ..., собственником которого является ИП ФИО8
21 февраля 2025 года должностными лицами ФИО2, ФИО3, ФИО1 составлены акты демонтажа приборов учета ЦЭ6850М (заводской номер 007251038001064) и ЦЭ6850М (заводской номер 0072511063000196), расположенных по адресу ..., для передачи с целью проведения проверки, незаинтересованными лицами указаны ФИО6, ФИО7, имеется отметка о направлении актов потребителю заказным письмом по адресу ... (л.д. 45, 54).
Из акта №18-ИЭС-08/Ю от 21 февраля 2025 года (л.д. 20) следует, что фактическая величина мощности, используемая потребителем - 9,3 кВт (максимальная 63 КВт), зафиксировано неучтенное потребление электрической энергии, на счетчике на пломбах госповерителя оттиск нечеткий, не соответствуют коэффициенты трансформации с замеренной нагрузкой в первичной цепи и отображенной на жк-дисплее счетчика по фазам «А» и «С», не соответствует количество импульсов фактической нагрузке, недоучет составляет примерно 17,2 %. Тип прибора учета ЦЭ6850М (заводской номер 007251038001064, показания 024700,95) пломба IV 2010 (оттиск нечеткий), № пломбы ИК 01112378, ТТ 0011465, расчетный коэффициент 30. Составлен акт №0823 от 21.02.2025 года об устранении нарушений. Из объяснений потребителя ФИО8 следует, что при демонтаже приборов учета не присутствовала, не было представителя, не была уведомлена. При составлении акта присутствовали незаинтересованные лица: ФИО6, ФИО7
Из акта №0823 от 21 февраля 2025 года (л.д.49) следует, что прибор учета к коммерческим расчетам не пригоден, на счетчике на пломбах госповерителя оттиск нечеткий, не соответствуют коэффициенты трансформации с замеренной нагрузкой в первичной цепи и отображенной на жк-дисплее счетчика по фазам «А» и «С», не соответствует количество импульсов фактической нагрузке, недоучет составляет примерно 17,2 %. Прибор учета демонтирован для независимого исследования. Произведено фото-и видеофиксация. Измерения выполнены прибором ВФМ-3/АРРА А-15 зав. № 0670/86350422. Сотрудниками ПАО «Россети Центр и Приволжье» специалистом ОУЭиОП ФИО2, инженером ОМ и ВК ФИО3, инженером ОУЭ иОП составлен акт от 21 февраля 2025 о демонтаже прибора учета ЦЭ6850М (заводской №, 2010 года выпуска, показания 024700,95) для проведения независимого исследования с целью определения погрешности учета.
Согласно акту технического анализа №152/116 от 04 апреля 2025 года (л.д.95-99), предметом исследования выступал прибор учета ЦЭ6850М, заводской номер 007251038001064, 2010 года выпуска. Заключением комиссии установлено, что счетчик в момент проверки не соответствует техническим условиям. В связи с выявленным вмешательством в конструкцию счетчика, завод-изготовитель не может гарантировать достоверность накопленных данных. Комиссией даны ответы на поставленные вопросы: обнаружено нарушение целостности пломб, описание приведено в разделе «Информация по пломбам»; следов повторной пайки на печатных платах не обнаружено; внутри корпуса счетчика обнаружены перемычки, шунтирующие первичную обмотку трансформаторов по каждой фазе; данная модификация счетчика не поддерживает функцию хранения и записи журналов событий вскрытия электронной пломбы, в связи с чем, определить период и время вскрытия прибора учета не представляется возможным; прибор учета к коммерческими расчетам электроэнергии не пригоден; по соответствию ли оттиска пломб, установленных на приборах учета, оттискам пломб в паспортах приборов описание приведено в раздела «Информация по пломбам».
Из акта №18-ИЭС-07/Ю от 21 февраля 2025 года (л.д.51) следует, что фактическая величина мощности, используемая потребителем – 17,02 кВт (максимальная 63 КВт), зафиксировано неучтенное потребление электрической энергии на счетчике на пломбах госповерителя (пломбировочные тросы перекушены, на пломбировочных тросах имеются скрутки), не соответствуют коэффициенты трансформации с замеренной нагрузкой в первичной цепи и отображенной на жк-дисплее счетчика, не соответствует количество импульсов фактической нагрузке, недоучет составляет примерно 49,2 %. Тип прибора учета ЦЭ6850М (заводской номер 0072511063000196, показания 02754,10) пломба I 2013 (нарушена), № пломбы ИК 0111277, ТТ 0011466, расчетный коэффициент 30. Составлен акт №0822 от 21.02.2025 года об устранении нарушений. Из объяснений потребителя ФИО8 следует, что при демонтаже приборов учета не присутствовала, не было представителя, не была уведомлена. При составлении акта присутствовали незаинтересованные лица: ФИО6, ФИО7
Из акта №0822 от 21 февраля 2025 года (л.д.50) следует, что прибор учета к коммерческим расчетам не пригоден, нарушены пломбы госповерителя (пломбировочные тросы перекушены, на пломбировачных тросах имеются скрутки), не соответствуют коэффициенты трансформации с замеренной нагрузкой в первичной цепи и отображенной на жк-дисплее счетчика, не соответствует количество импульсов фактической нагрузке, недоучет составляет примерно 49,2 %. Прибор учета демонтирован для независимого исследования. Произведены фото-и видеофиксация. Измерения выполнены прибором ВФМ-3/АРРА А-15 зав. № 0670/86350422. Сотрудниками ПАО «Россети Центр и Приволжье» специалистом ОУЭиОП ФИО2, инженером ОМ и ВК ФИО3, инженером ОУЭ иОП составлен акт от 21 февраля 2025 произведен демонтаж прибора учета ЦЭ6850М (заводской номер 0072511063000196, 2013 года выпуска, показания 02754,10) для проведения независимого исследования с целью определения погрешности учета.
Согласно акту технического анализа №152/117 от 04 апреля 2025 года (л.д.100-103) предметом исследования выступал прибор учета ЦЭ6850М, заводской номер 007251063000196, 2013 года выпуска. Заключением комиссии установлено, что счетчик в момент проверки не соответствует техническим условиям. В связи с выявленным вмешательством в конструкцию счетчика, завод-изготовитель не может гарантировать достоверность накопленных данных. Комиссией даны ответы на поставленные вопросы: обнаружено нарушение целостности пломб, описание приведено в разделе «Информация по пломбам»; следов повторной пайки на печатных платах не обнаружено; внутри корпуса счетчика обнаружено вмешательство в конструкцию счетчика, а именно, в цепи измерителя впаяны дополнительные резисторы по каждой фазе; данная модификация счетчика не поддерживает функцию хранения и записи журналов событий вскрытия электронной пломбы, в связи с чем, определить период и время вскрытия прибора учета не представляется возможным; прибор учета к коммерческими расчетам электроэнергии не пригоден; по соответствию оттисков пломб, установленных на приборах учета, оттискам пломб в паспортах приборов описание приведено в разделе «Информация по пломбам».
Согласно свидетельству № С-АО/28-04-2023/243331365 о поверке средства измерения прибор Вольтамперфазометр, ВФМ-3, заводской номер 0670 рег. № 56839-14 прошел поверку, со сроком действия до 27 апреля 2025 года (л.д. 132).
На представленном в деле СД-диске, осмотренном в судебном заседании, имеются фотографии электросчетчиков, а также видеозаписи от 21 февраля 2025 года, на которых проводится осмотр и измерения приборов учета с заводскими номерами 0072511063000196 и 007251038001064, а также их процесс их демонтажа (л.д. 77).
07 февраля 2025 года ИП ФИО8 в «Удмуртэнерго» в электронном виде подана заявка о технологическом присоединении объекта торговли по адресу ..., в связи с увеличением присоединенной мощности, указан контактный телефон ФИО8 11 марта 2025 года между ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Удмуртэнерго» и ИП ФИО8 заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта торговли, расположенного по адресу ..., «Удмуртэнерго» ФИО8 направлено уведомление о готовности произвести подключение энергопринимающих устройств (л.д. 152-165).
В соответствии с Основными положениями N 442 (в редакции, действующей по состоянию на 21.02.2025) обязанность по обеспечению сохранности и целостности прибора учета и (или) иного оборудования, используемых для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), а также пломб и (или) знаков визуального контроля в случае, если такая обязанность предусмотрена договором, возлагается на собственника (владельца) энергопринимающих устройств, в границах балансовой принадлежности которых установлены приборы учета и (или) иное оборудование, которое используется для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности).
Гарантирующий поставщик и сетевая организация также вправе установить контрольные пломбы и индикаторы антимагнитных пломб, пломбы и устройства, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, а также конструкции, защищающие приборы учета от несанкционированного вмешательства в их работу с обязательным уведомлением потребителя о последствиях обнаружения факта нарушения таких пломб или устройств (п. 139).
Сетевые организации и гарантирующие поставщики проверяют соблюдение требований настоящего документа, определяющих порядок учета электрической энергии, условий заключенных договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, договоров оказания услуг оперативно-диспетчерского управления в части организации коммерческого учета, а также проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного потребления и бездоговорного потребления электрической энергии (п. 169).
В силу п. 2 Основных положений № 442 "безучетное потребление" - потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета, измерительного комплекса, измерительных трансформаторов тока и (или) напряжения, соединенных между собой по установленной схеме вторичными цепями, через которые приборы учета установлены (подключены) (далее - измерительные трансформаторы), системы учета, компонентов интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) в случаях нарушения целостности (повреждения) прибора учета, измерительного комплекса, измерительных трансформаторов, нарушения (повреждения) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета, измерительный комплекс, измерительные трансформаторы, систему учета, компоненты интеллектуальной системы электрической энергии (мощности), на приспособления, препятствующие доступу к ним, расположенные до места установки прибора учета электрической энергии (точки измерения прибором учета), когда в соответствии с настоящим документом прибор учета, измерительный комплекс, измерительные трансформаторы, система учета, компоненты интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) установлены в границах балансовой принадлежности потребителя (покупателя) и (или) в границах земельного участка, принадлежащего такому потребителю на праве собственности или ином законном основании, на котором расположены энергопринимающие устройства потребителя (далее - границы земельного участка) или, если обязанность по обеспечению целостности и сохранности прибора учета, измерительного комплекса, измерительных трансформаторов (системы учета) возложена на потребителя (покупателя), а также с нарушением указанного порядка, обнаруженным в границах балансовой принадлежности потребителя (покупателя) подключения энергопринимающих устройств до точки измерения прибором учета или в границах земельного участка потребителя (покупателя) подключения до точки измерения прибором учета энергопринимающих устройств, расположенных в границах этого земельного участка.
Следствием выявления безучетного потребления электрической энергии является исчисление ее объемов в расчетах между гарантирующим поставщиком и потребителем, а также объемов полезного отпуска и потерь электрической энергии в расчетах между сторонами договора оказания услуг по передаче электрической энергии расчетным путем исходя из максимального потребления ресурса энергопринимающими устройствами потребителя за период с предыдущей проверки, то есть влечет для потребителя такие последствия, при которых потребление энергоресурса с нарушением правил учета становится для него невыгодным. В этой связи законодательством предусмотрены определенные требования к процедуре проведения проверки и порядку фиксации ее результатов.
Проверки расчетных приборов учета осуществляются в плановом и внеплановом порядке.
Проверки расчетных приборов учета включают визуальный осмотр схемы подключения энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности) и схем соединения приборов учета, проверку соответствия приборов учета требованиям настоящего документа, проверку состояния прибора учета, наличия и сохранности контрольных пломб и знаков визуального контроля, в том числе соответствия пломб поверителя оттиску в свидетельстве о поверке и (или) записи в паспорте (формуляре) средства измерений, а также снятие показаний приборов учета. Указанная проверка проводится не реже одного раза в год и может осуществляться в виде инструментальной проверки.
Для целей настоящего документа под инструментальной проверкой понимается процесс оценки работоспособности прибора учета (измерительных трансформаторов и других элементов), заключающийся в проведении визуальной проверки и проверки характеристик элементов измерительного комплекса, устройств сбора и передачи данных, схемы их соединения с помощью инструментов и дополнительного оборудования.
Плановые проверки приборов учета осуществляются сетевой организацией, к объектам электросетевого хозяйства которой непосредственно или опосредованно присоединены энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности), в отношении которых установлены подлежащие проверке расчетные приборы учета, на основании плана-графика проведения проверок расчетных приборов учета, разработанного и согласованного в соответствии с настоящим документом.
Основаниями для проведения внеплановой проверки приборов учета являются, в том числе, выявление факта нарушения сохранности контрольных пломб и (или) знаков визуального контроля при проведении снятия показаний или осмотра состояния расчетного прибора учета перед его демонтажем, осуществляемым в порядке, установленном настоящим документом.
Внеплановые проверки осуществляются сетевыми организациями, а в отношении коллективного (общедомового) прибора учета гарантирующими поставщиками.
Проверки приборов учета осуществляются с использованием средств фотосъемки и (или) видеозаписи и подлежат хранению, а также передаются вместе с актом о неучтенном потреблении электрической энергии (п.170).
По результатам проверки сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии, который должен соответствовать требованиям, предусмотренным п. п. 177, 178 Основных положений № 442.
В соответствии с п. 177 Основных положений № 442 по факту выявленного в ходе проверки безучетного потребления или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии и не позднее 3 рабочих дней с даты его составления передается в адрес: гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего потребителя, осуществившего безучетное потребление; лица, осуществившего бездоговорное потребление.
Факт безучетного потребления может быть выявлен, в том числе, при проведении проверки состояния приборов учета, а также в ходе проведения осмотра прибора учета перед его демонтажем.
В соответствии с п. 178 Основных положений № 442 в акте о неучтенном потреблении электрической энергии, за исключением случая составления такого акта при выявлении бездоговорного потребления в период приостановления поставки электрической энергии по договору в связи с введением полного ограничения режима потребления электрической энергии, должны содержаться: данные о лице, осуществляющем безучетное потребление или бездоговорное потребление электрической энергии; данные о способе и месте осуществления безучетного потребления или бездоговорного потребления электрической энергии; данные о приборах учета на момент составления акта; данные о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления электрической энергии; данные о ранее установленных контрольных пломбах и (или) знаках визуального контроля с приложением документов, подтверждающих факт их установления (при установлении факта срыва и (или) нарушения сохранности установленных контрольных пломб и (или) знаков визуального контроля); объяснение лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии).
При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии.
Акт о неучтенном потреблении электрической энергии может быть составлен в отсутствие лица, осуществляющего безучетное потребление или бездоговорное потребление электрической энергии, или обслуживающего его гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации).
В случае составления акта на месте выявления безучетного потребления или бездоговорного потребления электрической энергии в отсутствие лица, допустившего безучетное потребление или бездоговорное потребление электрической энергии, акт составляется с использованием средств фотосъемки и (или) видеозаписи, при этом материалы фотосъемки и (или) видеозаписи подлежат хранению и передаются вместе с актом о неучтенном потреблении электрической энергии.
Отказ лица, осуществляющего безучетное потребление или бездоговорное потребление электрической энергии, от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а также его отказ присутствовать при составлении акта фиксируется с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии.
По факту выявленного безучетного потребления расчетный прибор учета признается вышедшим из строя.
Исходя из представленных доказательств, суд установил следующее.
ФИО8 имела статус индивидуального предпринимателя по 31 марта 2025 года, который в настоящее время прекращен.
При этом, в ходе осуществления предпринимательской деятельности ИП ФИО8 в 2013 году был заключен договор энергоснабжения с энергоснабжающей организацией – в настоящее время филиал ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Удмуртэнерго» по осуществлению электроснабжения объекта – магазина непродовольственных товаров, расположенного по адресу .... Стороны не оспаривали, что договор действовал по состоянию на 21 февраля 2025 года. При этом, 24 января 2025 года в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности ФИО8 на нежилое помещение, расположенное по адресу ..., подвал, этаж №, помещения №,№, №, № №-№ основания регистрации - договоры дарения от 15.02.2023, 04.04.2023, технический план помещения от 22.01.2025. После чего ФИО8 обратилась в «Удмуртэнерго» с заявлением о технологическом присоединении указанного нежилого помещения в связи с увеличением присоединенной мощности, указав контактный телефон. Также между сторонами после событий 21 февраля 2025 года 11 марта 2025 года был заключен договор об осуществлении технологического присоединения для электроснабжения указанного объекта. Таким образом, усматривается, что по состоянию на 21 февраля 2025 года проверяемое оборудование обслуживалось на основании договора от 22 декабря 2013 года, в котором отсутствовали положения о последствиях внеплановых проверок и принудительном демонтаже оборудования.
Пояснениями представителя Административного ответчика ФИО10, свидетельскими показаниями ФИО2 подтверждается, что 20 февраля 2025 года был осуществлен выход на указанный объект недвижимости с целью изучения оборудования для возможности осуществления технологического присоединения по заявке ФИО8, в ходе которого были обнаружены нарушения опломбировки электросчетчиков, что по требованию п. 170 Основных положений № 442 влечет проведение внеплановой проверки электрооборудования энергоснабжающей организацией, которая была проведена 21 февраля 2025 года. В ходе проверки 21 февраля 2025 года с применением измерительного прибора было выявлено безучетное потребление электроэнергии, вследствие чего электросчетчики были демонтированы и переданы на проверку.
Не оспаривалось сторонами, что электрооборудование ИП ФИО8 находится в подвале магазина, расположенного по адресу ..., доступ в подвал к месту расположения электрооборудования 20 и 21 февраля 2025 года предоставила ФИО9
Из пояснений ФИО8, ФИО9 следует, что последняя длительное время состояла в трудовых отношениях с ИП ФИО8 в должности бухгалтера, имела доступ, в том числе к ключам в подвальное помещение. После расторжения трудовых отношений в 2024 году доступ ФИО9 в помещения ИП ФИО8 не был ограничен или прекращен. Напротив, ФИО9 пояснила, что в офисе магазина находятся ее личные вещи, ФИО8 этого факта не отрицала, заявляя о том, что трудовые отношения с ФИО9 прекращены, она пояснила, что ФИО9 допускается в офис магазина, ФИО8 ей доверяет. Так, 20 и 21 февраля 2025 года ФИО9 также находилась в офисе магазина. Свидетель ФИО2 пояснил, что перед визитом 20 февраля 2025 года (по осуществлению подготовки работы о заявлению ФИО8) он позвонил по указанному в заявлении телефону и его перенаправили к ФИО9, которая, имея ключи от подвала, предоставила ему доступ к электрооборудованию. Также 21 февраля 2025 года ФИО9 предоставляла доступ ФИО2 и ФИО3 в подвал к месту установки приборов учета электроэнергии, принадлежащих ИП ФИО8, присутствовала при проверке приборов учета электроэнергии, о чем ФИО8, зная ее контактный телефон, не сообщила.
Суд считает, что доводы ФИО8 в части проведения проверки и составления актов безучетного потребления электроэнергии в отсутствие ее самой или ее представителя, опровергнуты исследованными доказательствами. Присутствие ФИО9, предоставление ею доступа сотрудникам «Удмуртэнерго» к приборам учета, не сообщение ФИО9 сотрудникам энергоснабжающей организации о том, что она каких-либо правоотношений с ФИО8 не имеет, нахождение ее рядом с сотрудниками «Удмуртэнерго» в течение всего времени проведения проверки, сообщение ею ФИО8 о результатах проведения проверки и начале демонтажа приборов, заявления ФИО8 о том, что она доверяет ФИО9, которая на момент проверки имела доступ в офис магазина, имела ключ от подвала в совокупности указывают на то, что ФИО9 фактически представляла интересы ФИО8, обеспечивая доступ к энергооборудованию. При этом, указанными Основными положениями № 442 не установлено критериев для определения полномочий представителя потребителя, поскольку по смыслу закона такой представитель может и не иметь каких-либо документов, подтверждающих полномочия, а должен иметь возможность представить документ сотрудникам энергоснабжающей организации к месту установки энергооборудования, что и было сделано ФИО9 в данном случае. Данный вывод суд основывает также и тем, что согласно представленным актам поверки счетчиков ФИО9 ранее участвовала при поверке приборов учетае ИП ФИО8 в качестве представителя, работая в должности бухгалтера. Сотрудники «Удмуртэнерго» при выполнении работ по заявке ФИО8 были направлены к ФИО9, о чем указывает ФИО2. От подписи в актах ФИО9 отказалась. Отсутствие в актах указания об отказе ФИО9 от подписи не могут являться основанием для признания заявленных актов недействительными с учетом того факта, что полномочия ФИО9 в рассматриваемой ситуации не оспорены. Кроме того, не оспаривалось, что сын ФИО8 также знал о проводимой проверке, поскольку несколько раз в течение дня приходил на место проведения проверки, данный факт подтвержден показаниями свидетелей ФИО2, ФИО3
Также несостоятельными суд считает доводы ФИО8 в части отсутствия уведомления ее о дате и времени проведения проверки и составления акта, поскольку согласно перечисленным требованиям Основных положений № уведомление потребителя предусмотрено при проведении плановой проверки. В данном случае проверка была внеплановой ввиду выявления нарушений опломбировки считчиков. Кроме того, уведомление потребителя о дате и времени проверки необходимо в случае недопуска сотрудника сетевой организации на объект ответчика. В данном случае допуск был обеспечен. А также, по требованиям Основных положений № 442 предусмотрено, что акт безучетного потребления электроэнергии может быть составлен и в отсутствие потребителя при этом с использованием средств фотосъемки и (или) видеозаписи, что и было сделано сотрудниками «Удмуртэнерго». Видеозапись и фотографии представлены в материалы дела и осмотрены в судебном заседании.
В соответствии с пунктом 6 Обзора судебной практики по спорам об оплате неучтенного потребления воды, тепловой и электрической энергии, поставленной по присоединенной сети, утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 22.12.2021 года, неуведомление абонента о дате и времени проведения сетевой организацией проверки прибора учета не влияет на действительность составленных по ее результатам актов и не может являться основанием для отказа во взыскании с абонента стоимости неучтенного потребления энергии, если доступ к энергопринимающим устройствам и расчетному прибору абонента был обеспечен его сотрудниками, включая случаи, когда их полномочия выступать от имени абонента явствовали из обстановки, в которой они действовали.
Таким образом, в силу прямого указания нормативно-правового акта извещение потребителя о проведении проверки заранее требуется только в том случае, если ее проведение невозможно без допуска потребителям проверяющих к энергопринимающим объектам потребителя, такие обстоятельства в данном случае не установлены. Доказательств тому, что 21 февраля 2025 года сотрудники «Удмуртэнерго» самовольно проникли в помещение, в котором установлены приборы учета у потребителя ФИО8, в отсутствие ее волеизъявления, в ходе рассмотрения спора суду не представлено.
При изложенных обстоятельствах, суд полагает действия Административного ответчика по проведению проверки электрооборудования ИП ФИО8 21 февраля 2025 года ввиду обнаружения нарушений опломбировки электрооборудования соответствующими требованиям законодательства. Также отсутствуют нарушения в действиях Административного ответчика по составлению актов безучетного потребления электроэнергии по правилам п.177, п.178 Основных положений № 442, поскольку представленными доказательствами подтверждено наличие нарушений, а также наличие вмешательства в конструкцию указанных приборов, что влечет составление актов безучетного потребления электроэнергии.
Довод ФИО8 о нарушениях, допущенных при составлении акта, выразившихся в отсутствие двух незаинтересованных свидетелей, правового значения не имеет, поскольку требование о составлении акта безучетного потребления в присутствии двух незаинтересованных лиц было исключено из Основных положений № 442 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2020 г. № 554.
В соответствии с п. 5 Обзора судебной практики по спорам об оплате неучтенного потребления воды, тепловой и электрической энергии, поставленной по присоединенной сети, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 22.12.2021, действующее законодательство обусловливает безучетное потребление электрической энергии совершением абонентом различных действий, одни из которых являются основанием для квалификации в качестве безучетного потребления в силу факта их совершения потребителем, тогда как другие действия для подобной квалификации должны привести к искажению данных об объеме потребления электрической энергии. Бремя доказывания факта совершения действий (бездействия), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии, возлагается на лицо, проводящее проверку.
Таким образом, потребитель, на которого возложена обязанность по обеспечению целостности и сохранности прибора учета, должен доказать отсутствие со своей стороны нарушения порядка учета электрической энергии (принятие всех необходимых мер для надлежащего исполнения данной обязанности при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства). А обязанность доказывать наличие факта нарушений возложена на энергоснабжающую организацию.
При изложенных требованиях, действия «Удмуртэнерго» по демонтажу приборов учета и их направлению на проверку также являются обоснованными, поскольку требовались для подтверждения факта наличия нарушений и вмешательства в работу указанных приборов учета. Демонтаж спорных приборов учета осуществлен сотрудниками «Удмуртэнерго» при проведении проверки с применением средств видеофиксации, счетчики помещены в пакеты и опечатаны одноразовыми пломбами.
Из представленных суду свидетельства о поверке прибора ВФМ-3 (л.д. 132) невозможно установить использование именно этого прибора 21 февраля 2025 года, поскольку в свидетельстве о поверке и в актах поверки № 0822 и № 0823 номера прибора указаны разные, при этом в актах от 21 февраля 205 года номера прибора напечатаны типографским шрифтом. В то же время, с учетом совокупности перечисленных обстоятельств, а также факта последующего установления неисправности приборов учета актами технического анализа ( л.д. 95-103), суд полагает, что данное обстоятельство не подтверждает незаконность действий сотрудников «Удмуртэнерго». Кроме того, наличие нарушений в приборах учета были установлены в совокупности, не только применением измерительного прибора, но и визуальным осмотром приборов и сверкой показаний.
Оценив обстоятельства дела и имеющиеся документальные доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со ст. 84 КАС РФ, исходя из характера выявленного сетевой организацией нарушения потребителем требований к содержанию и надлежащему состоянию принадлежащих ему средств измерения электрической энергии, суд полагает, что Административный ответчик правомерно счел повреждение пломб приборов учета ИП ФИО8 основанием для признания в данном случае потребления электроэнергии безучетным, с последующим демонтажом приборов, в том числе с учетом перечисленных требований Основных положений N 442, предусматривающих, что отсутствие (повреждение) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета, измерительный комплекс, измерительные трансформаторы, систему учета, на приспособления, препятствующие доступу к ним, расположенные до места установки прибора учета электрической энергии, квалифицируется в качестве безучетного потребления.
Доказательства, опровергающие обстоятельства, установленные в актах безучетного потребления, а также в актах технического анализа, потребителем в нарушение требований ст. 62 КАС РФ, не были представлены и в материалах дела отсутствуют. При изложенных обстоятельствах, суд считает, что действия Административного ответчика по составлению актов безучетного потребления электроэнергии 21 февраля 2025 года, демонтажу приборов учета соответствуют перечисленным требованиям Основных положений № 442. Доводы Административного истца не указывают на незаконность действия Административного ответчика.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.
По смыслу изложенного, любому лицу судебная защита гарантируется государством только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения. Право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.
Составление актов демонтажа не могут быть признаны незаконными, поскольку не содержит каких-либо решений, а лишь фиксирует события, указанные в нем. При таких обстоятельствах, данные акты не создают препятствий в осуществлении прав, свобод административного истца, не возлагает на него каких-либо обязанностей. В связи с чем, основания для удовлетворения требования о признании актов демонтажа незаконными не имеется.
Пунктом 7.4 договора предусмотрено, что споры и разногласия, возникающие при исполнении настоящего договора рассматриваются в Арбитражном суде Удмуртской Республики.
В силу того, что на дату обращения в суд (18 апреля 2025 года) сведения об осуществлении предпринимательской деятельности (прекращена 31 марта 2025 года) ФИО8 отсутствуют, оспариваемые действия затрагивают права административного истца как гражданина-потребителя электроэнергии, в соответствии с ч.3 ст.24 КАС РФ дело подсудно районному суду.
Рассматривая требования ФИО8 об обязании вернуть демонтированные счетчики, суд полагает следующее. Как указано выше в рамках административного судопроизводства гражданин вправе оспорить действия (бездействия) организации, осуществляющей публичные государственные полномочия. По смыслу требований процессуального законодательства для рассмотрения таких требований должно иметь место обращение гражданина в организацию с соответствующим требованием и определенного решения организации по удовлетворению заявления или отказе в его удовлетворении либо бездействия организации по поступившему заявлению. В данном случае Административный ответчик заявил, что ФИО8 за получением электросчетчиков не обращалась, сама ФИО8 не оспаривала в судебном заседании, что сразу обратилась в иском в суд с требованием об обязании вернуть счетчики, в «Удмуртэнерго» с соответствующим заявлением не обращалась. При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения указанного требования не имеется, поскольку факт действия или бездействия «Удмуртэнерго» по возврату электросчетчиков ФИО8 отсутствует.
Руководствуясь требованиями ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО8 к филиалу ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Удмуртэнерго» о признании незаконными актов № 18-ИЭС-08/Ю и 18-ИЭС-07/Ю от 21 февраля 2025 года о неучтенном потреблении электрической энергии, признании незаконным изъятия счетчиков ЦЭ 6850 М 007251063000196 и ЦЭ 6850 М 00725108001064 и обязании их вернуть, признании незаконными актов от 21 февраля 2025 года демонтажа приборов учета и передачи для проведения исследования тип ЦЭ 6850 М 007251063000196 и ЦЭ 6850 М 00725108001064 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения путем подачи жалобы через Индустриальный районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики.
Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2025 года.
Судья И.А. Семёнова