Дело № 2а-2485/2023 (2а-12514/2022;)
УИД 23RS0047-01-2022-014039-20
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Краснодар 06 февраля 2023 года
Советский районный суд г. Краснодара в составе
судьи Климчук В.Н.,
при секретаре Сагайдак А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ООО «Монолит Строй» к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления,
установил:
ФИО1, ООО «Монолит Строй» обратились с административным исковым заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, в котором просят: в связи с получением письма от 01.08.2022 №, 22.11.2022 восстановить срок на обжалование действия административного ответчика -Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар; признать незаконным действие Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар по возврату документов, выразившееся в письме от 28.06.2022 № в продлении срока действия разрешения на строительство от 07.02.2018г. №; обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Монолит Строй» путем продления срока действия разрешения на строительство от 07.02.2018 №.
В обоснование указывая, ООО «Монолит Строй» является застройщиком объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенной автопарковкой по <адрес> в г. Краснодаре» на основании разрешения на строительство от 07.02.2018 №-р-2018, со сроком действия до 07.08.2022. Между ФИО1 и ООО «Монолит Строй» 15.11.2021 заключен договор инвестирования, согласно условиям которого сторонами был выполнен ряд работ по строительству результата инвестиционной деятельности на земельном участке площадью 7577 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, категория земель: для строительства многоэтажных жилых домов, принадлежащий ООО «Монолит Строй» на праве аренды, согласно договору субаренды земельного участка от 05.09.2019. На основании разрешения на строительство от 07.02.2018 №-р-2018, приказа № 337 от 11.11.2019 «О внесении изменений в разрешение на строительство от 07.02.2018 №-р-2018», приказа № 188 от 23.06.2020 «О внесении изменений в разрешение на строительство от 07.02.2018 №-р-2018», приказа № 407 от 20.11.2020 «О внесении изменений в разрешение на строительство от 07.02.2018 №-р-2018», ООО «Монолит Строй» была изготовлена проектная документация - исходно-разрешительная, техническая документация, получены технические условия, паспорта на материалы, оборудование, конструкции и комплектующие изделия, изготовлена сметная и иная документация, необходимая для выполнения работ и технической эксплуатации результата инвестиционной деятельности. Также застройщиком ООО «Монолит Строй» были проведены работы по строительству объекта капитального строительства. Выполнено следующее: -демонтаж и снос незаконно-возведенных самовольных построек; -вынесены с территории строительной площадки инженерные сети; -подведено электроснабжение на территорию строительного участка; -установлено ограждение по всему периметру земельного участка; -произведено устройство временной дороги; -выполнены земляные работы в полном объеме; -выполнена бетонная подготовка под фундаментную плиту; -выполнены работы по устройству монолитной железобетонной фундаментной плиты жилого дома; -произведено возведение конструкций ниже 0.000; - начаты работы по возведению конструкций выше 0.000; -заключены договоры участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома; -зарегистрированы обременения третьих лиц (участников долевого строительства) на земельный участок; -заключен кредитный договор на финансирование строительства объекта с ПАО Сбербанк. 16.06.2022 застройщик обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар по вопросу продления разрешения на строительство. 28.06.2022 административным органом был произведен возврат документов письмом № с формулировкой - «представленный проект организации строительства не содержит обоснование принятой продолжительности строительства объекта капитального строительства». 11.07.2022 повторно, застройщик обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар по вопросу продления разрешения на строительство. 19.07.2022 административным органом был произведен возврат документов письмом № с формулировкой - «представленный проект организации строительства не содержит обоснование принятой продолжительности строительства объекта капитального строительства». 26.07.2022, в третий раз, застройщик обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар по вопросу продления разрешения на строительство. 01.08.2022 административным органом был произведен возврат документов письмом № с формулировкой - «представленный проект организации строительства не содержит обоснование принятой продолжительности строительства объекта капитального строительства, отсутствует строительный генеральный план подготовительного периода строительства (при необходимости) и основного периода строительства». Отказ в продлении срока действия разрешения на строительство получен представителем застройщика 22.11.2022. С данным действием административного ответчика ФИО1 и ООО «Монолит Строй» не согласны. Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар на основании решения Первомайского районного суда города Краснодар от 25.03.2016, было выдано разрешение на строительство от 07.02.2018. №-р-2018 объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенной автопарковкой» сроком действия до 07.08.2020. На основании Постановления Правительства РФ от 03.04.2020г. № 440 «О продлении действий разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020г. и 2021г.г.», разрешение на строительство продлено до 07.08.2021. Приказом Департамента архитектуры от 11.11.2019г. № 337 «О внесении изменения в разрешение на строительство от 07.02.2018г. №-р-2018» в разрешение на строительство внесены изменения в части наименования застройщика, ООО «Монолит Строй». На основании решения Советского районного суда города Краснодара срок действия разрешения на строительство был продлен на один год до 07.08.2022.
Административный истец -ФИО1, в судебное заседание не явился. Ходатайство об отложении слушания не поступало.
Явка представителя административным соистцом - ООО «Монолит Строй», в судебное заседание не обеспечена. Ходатайство об отложении слушания не поступало. В материалы приобщено заявление, в котором представитель по доверенности ФИО2 просит рассмотреть дело в отсутствие.
Явка представителя административным ответчиком - департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, в судебное заседание не обеспечена. Ходатайство об отложении слушания, мотивированный отзыв на административное исковое заявление не поступали.
Учитывая направление извещений, размещение сведений о движении дела на официальном сайте Советского районного суда г. Краснодара в сети интернет, то имеются основания рассмотреть дело по существу, по имеющимся в материалах письменным доказательствам.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, 15.11.2021 между ООО «Монолит Строй» и ФИО1 заключен договор инвестирования, по условиям которого сторонами был выполнен ряд работ по строительству результата инвестиционной деятельности на земельном участке площадью 7577 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, категория земель: для строительства многоэтажных жилых домов, принадлежащий ООО «Монолит Строй» на праве аренды, согласно договору субаренды земельного участка от 05.09.2019.
На основании разрешения на строительство от 07.02.2018 №-р-2018, приказа № 337 от 11.11.2019 «О внесении изменений в разрешение на строительство от 07.02.2018 №-р-2018», приказа № 188 от 23.06.2020 «О внесении изменений в разрешение на строительство от 07.02.2018 №-р-2018», приказа № 407 от 20.11.2020 «О внесении изменений в разрешение на строительство от 07.02.2018 №-р-2018», ООО «Монолит Строй» была изготовлена проектная документация - исходно-разрешительная, техническая документация, получены технические условия, паспорта на материалы, оборудование, конструкции и комплектующие изделия, изготовлена сметная и иная документация, необходимая для выполнения работ и технической эксплуатации результата инвестиционной деятельности.
Застройщиком ООО «Монолит Строй» выполнены работы по строительству объекта капитального строительства, выполнены: -демонтаж и снос незаконно-возведенных самовольных построек; -вынесены с территории строительной площадки инженерные сети; -подведено электроснабжение на территорию строительного участка; -установлено ограждение по всему периметру земельного участка; -произведено устройство временной дороги; -выполнены земляные работы в полном объеме; -выполнена бетонная подготовка под фундаментную плиту; -выполнены работы по устройству монолитной железобетонной фундаментной плиты жилого дома; -произведено возведение конструкций ниже 0.000; - начаты работы по возведению конструкций выше 0.000; -заключены договоры участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома; -зарегистрированы обременения третьих лиц (участников долевого строительства) на земельный участок; -заключен кредитный договор на финансирование строительства объекта с ПАО Сбербанк.
16.06.2022 застройщик обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар по вопросу продления разрешения на строительство. 28.06.2022 административным органом был произведен возврат документов письмом № 29/9701-1 с формулировкой - «представленный проект организации строительства не содержит обоснование принятой продолжительности строительства объекта капитального строительства».
11.07.2022 повторно, застройщик обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар по вопросу продления разрешения на строительство.
19.07.2022 письмом № возвращены документы с формулировкой - «представленный проект организации строительства не содержит обоснование принятой продолжительности строительства объекта капитального строительства».
26.07.2022 очередной раз застройщик обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар по вопросу продления разрешения на строительство.
01.08.2022 письмом № возвращены документы с формулировкой - «представленный проект организации строительства не содержит обоснование принятой продолжительности строительства объекта капитального строительства, отсутствует строительный генеральный план подготовительного периода строительства (при необходимости) и основного периода строительства».
Не оспаривалось, отказ в продлении срока действия разрешения на строительство получен представителем застройщика 22.11.2022.
Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Не оспаривалось департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар на основании решения Первомайского районного суда города Краснодар от 25.03.2016 выдано разрешение на строительство от 07.02.2018. №-р-2018 объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенной автопарковкой» сроком действия до 07.08.2020.
На основании Постановления Правительства РФ от 03.04.2020г. № 440 «О продлении действий разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020г. и 2021г.г.», разрешение на строительство продлено до 07.08.2021.
Приказом департамента архитектуры от 11.11.2019г. № 337 «О внесении изменения в разрешение на строительство от 07.02.2018г. №-р-2018» в разрешение на строительство внесены изменения в части наименования застройщика, ООО «Монолит Строй».
На основании решения Советского районного суда города Краснодара срок действия разрешения на строительство был продлен на один год до 07.08.2022
В силу части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.
Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.
Исходя из положений ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления.
К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка;
3) материалы, содержащиеся в проектной документации.
Согласно ч. 10 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство.
В соответствии со ст. 305 ГК РФ, права, предусмотренные статьями 301 – 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.
В соответствии с ч. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является:
1) отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1-4 части 21.10 настоящей статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 настоящей статьи, либо отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;
2) недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка;
3) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана образованного земельного участка, в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи. При этом градостроительный план земельного участка должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи;
4) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство или для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения. В случае представления для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка, выданного после получения разрешения на строительство, такой градостроительный план должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство;
5) несоответствие планируемого объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство, в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи, или в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;
6) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;
7) наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начала данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 настоящего Кодекса, в случае, если внесение изменении в разрешение на строительства связано с продлением срока действия разрешения на строительство. В этом случае уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления обязаны запросить такую информации в соответствующем органе государственной власти или органе местного самоуправления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.
8) подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.
Также не оспаривалось, 25.11.2022 прокуратурой г. Краснодара первому зам. главы муниципального образования город Краснодар внесено представление об устранении нарушений требований градостроительного законодательства в части отказа ООО «Монолит Строй» в продлении разрешения строительство.
При указанных обстоятельствах оснований для оставления административного искового заявления без удовлетворения не имеется.
На основании изложенного руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227-228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1, ООО «Монолит Строй» к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления удовлетворить.
Признать незаконным действие Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар по возврату документов, выразившееся в письме от 28.06.2022г. № в продлении срока действия разрешения на строительство от 07.02.2018г. №-р-2018.
Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Монолит Строй» путем продления срока действия разрешения на строительство от 07.02.2018г. №-р-2018.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Краснодара.
Судья Советского
районного суда г. Краснодара В.Н. Климчук