К делу № 2-1768/2022
23RS0024-01-2022-002563-68
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 августа 2022 года город Крымск
Крымский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Савкина Ю.В.,
при секретаре Богдан Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 31 с. Экономического МО Крымский район, управлению образования администрации МО Крымский район о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Крымский межрайонный прокурор обратился в Крымский районный суд в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 31 с. Экономического МО Крымский район, управлению образования администрации МО Крымский район о признании бездействия незаконным.
Требования мотивирует тем, что проведенной проверкой установлено, что в МБОУ СОШ № 31 с. Экономического не в полном объеме соблюдаются требования к антитеррористической защищенности зданий. В нарушение п. «д» ст. 24 Требований, утв. Постановлением Правительства № 1006 от 02.08.2019 в МБОУ СОШ № 31 с. Экономического отсутствует система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), обеспечивающая оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Вопреки п. «м» ст. 24 Требований в МБОУ СОШ № 31 с. Экономического не в полном объеме оборудовано наружное освещение образовательного учреждения. Несмотря на внесенное 30.06.2021 межрайонной прокуратурой представление № 7-01-2021/213 об устранении нарушений антитеррористического законодательства выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Просит суд обязать МБОУ СОШ № 31 с. Экономического в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет объема денежных средств, необходимых для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем приобретения и установки системы оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), обеспечивающая оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта; наружного освещения образовательного учреждения. Обязать Управление образования администрации муниципального образования Крымский район в течение трех месяцев со дня предоставления МБОУ СОШ № 31 с. Экономического расчета выделить денежные средства на приобретение и установку системы оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), обеспечивающая оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта; наружного освещения образовательного учреждения. Обязать МБОУ СОШ № 31 с. Экономического в течение трех месяцев со дня выделения денежных средств провести мероприятия, направленные на приобретение и установку системы оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), обеспечивающая оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта; наружного освещения образовательного учреждения.
В судебном заседании помощник Крымского межрайонного прокурора Чепилко Е.С. требования поддержал и просил суд их удовлетворить.
Представители ответчиков – МБОУ СОШ № 31 с. Экономического МО Крымский район, управлению образования администрации МО Крымский район в судебном заседании не участвовали, были извещены надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации МО Крымский район, в судебном заседании не участвовал, был извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено судом, Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и антитеррористического законодательства. Проведенной проверкой установлено, что в МБОУ СОШ № 31 с. Экономического не в полном объеме соблюдаются требования к антитеррористической защищенности зданий.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) образовательной организацией предоставляется обучающимся, помимо прочего, право на охрану жизни и здоровья.
На основании п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) юридические лица обеспечивают выполнение требований по антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства Просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства Просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В нарушение п. «д» ст. 24 Требований в МБОУ СОШ № 31 с. Экономического отсутствует система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), обеспечивающая оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.
Вопреки п. «м» ст. 24 Требований в МБОУ СОШ № 31 с. Экономического не в полном объеме оборудовано наружное освещение образовательного учреждения.
Несмотря на внесенное 30.06.2021 межрайонной прокуратурой представление № 7-01-2021/213 об устранении нарушений антитеррористического законодательства выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения муниципального района.
Согласно п. 3 ч.1 ст.17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями, в том числе, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными н автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно ч. 1 ст. 209, ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Частью 1, 2 ст. 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.
Согласно п. 1.1 – 1.3 устава МБОУ СОШ № 31 с. Экономического, утвержденного постановлением главы муниципального образования Крымский район от 23.06.2015 № 793, согласованного начальником управления имущественных отношений администрации муниципального образования Крымский район, а также начальником управления образования администрации муниципального образования Крымский район, по своей организационно-правовой форме является бюджетным учреждением.
В силу п. 1.4 устава учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Крымский район. Функции учредителя осуществляет администрация муниципального образования Крымский район в лице управления образования администрации муниципального образования Крымский район (далее по тексту - Управление).
Решением Совета муниципального образования Крымский район от 23.06.2020 № 558 утверждено Положение об управлении образования администрации муниципального образования Крымский район (далее - Положение), согласно которому (п. 3.17) Управление осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств муниципального образования Крымский район в отношении муниципальных образовательных организаций и подведомственных муниципальных учреждений, а также контроль за целевым использованием бюджетных средств, финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных образовательных организаций и подведомственных муниципальных учреждений.
В силу п. 3.32, 3.33 Положения Управление осуществляет финансовое, материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных образовательных организаций и подведомственных муниципальных учреждений; координирует деятельность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций и подведомственных муниципальных учреждений, по обустройству прилегающих к ним территорий, организует мероприятия по подготовке к новому учебному году.
Таким образом, в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) Управление как главный распорядитель бюджетных средств не только имеет право распределять выделенные на текущий финансовый период бюджетные ассигнования, но и в силу п. 4, 6 ч. 1 ст. 158 БК РФ, осуществлять планирование соответствующих расходов бюджета, составлять обоснования бюджетных ассигнований, вносить предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 31 с. Экономического МО Крымский район, управлению образования администрации МО Крымский район о признании бездействия незаконным – удовлетворить.
Обязать МБОУ СОШ № 31 с. Экономического Крымского района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет объема денежных средств, необходимых для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем приобретения и установки системы оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), обеспечивающая оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта; наружного освещения образовательного учреждения.
Обязать Управление образования администрации муниципального образования Крымский район в течение трех месяцев со дня предоставления МБОУ СОШ № 31 с. Экономического расчета выделить денежные средства на приобретение и установку системы оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), обеспечивающая оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта; наружного освещения образовательного учреждения.
Обязать МБОУ СОШ № 31 с. Экономического в течение трех месяцев со дня выделения денежных средств провести мероприятия, направленные на приобретение и установку системы оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта; наружного освещения образовательного учреждения.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья: Ю.В. Савкин