Решение по делу № 2А-1267/2025 от 06.06.2025 | Братский городской суд (Иркутская область)

УИД 38RS0***-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 23 мая 2025 г.

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Павловой Т.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием:

административного истца - старшего помощника Братского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО3,

административного ответчика – представителя администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области ФИО5, действующей на основании доверенности от 17 декабря 2024 г. № Д-1543/01/24,

заинтересованного лица – представителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО6, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело *** по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области о признании незаконным бездействие по непринятию мер организации в границах территории муниципального образования площадки для накопления снега от уборки или снегоплавильной установки и о возложении обязанности по организации данных мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Братский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, к администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области о признании незаконным бездействие по непринятию мер организации в границах территории муниципального образования площадки для накопления снега от уборки или снегоплавильной установки и о возложении обязанности по организации данных мероприятий.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на территории муниципального образования г. Братска площадки для складирования снежных масс отсутствуют, что подтверждается информацией муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ ***. При этом, уборка и вывоз снега в зимний период должны организовываться в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды.

Решением Думы города Братска от 29.06.2012 № 421/г-Д утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования города Братска (в редакции от 31.05.2024 № 725/г-Д).

Разделом XIV. Уборка территории муниципального образования, в том числе в зимний период (глава 1. общие требования к уборке территории муниципального образования, в том числе в зимний период) указанных Правил установлены особенности организации уборки территории в зимний период. Зимняя уборка предусматривает сгребание и подметание снега; обработка проезжей части улиц и проездов, территорий общего пользования противогололедными материалами; формирование снежного вала для последующего вывоза; выполнение разрывов в валах снега на перекрестках, у остановок общественного пассажирского транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям, выездов с внутриквартальных территорий; удаление (вывоз) снега в течение 10 календарных дней после завершения работ по сгребанию и подметанию снега на объекте благоустройства; зачистка прилотковой части улиц и проездов после удаления снега с проезжей части; скалывание льда и уборка снежно-ледяных образований (пункты 12 и 13).

Отсутствие обустроенной площадки на протяжении более двенадцати лет (с июня 2012 г.), отвечающей требованиям санитарных правил, на которой может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, свидетельствует о бездействии администрации.

По мнению административного истца, ненадлежащее выполнение администрацией муниципального образования г. Братска возложенных законом обязанностей по обустройству специального места для складирования снега, соответствующего требованиями федерального законодательства, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории муниципального образования, создает опасность причинения вреда окружающей среде, в результате загрязнения почвы нарушает гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» права граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.

На основании изложенного, Братский межрайонный природоохранный прокурор просит суд, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города Братска Иркутской области по непринятию мер организации в границах территории муниципального образования обустройства площадки для накопления снега от уборки или снегоплавильной установки, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Обязать администрацию муниципального образования города Братска Иркутской области принять меры по организации в границах территории муниципального образования обустроить площадку для накопления снега от уборки или снегоплавильную установку, в соответствии с требованиями пункта 34 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021№ 3.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник Братского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просила суд заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Ранее в судебном заседании представитель истца - старший помощник Братского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4 поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, дополнительно суду пояснил, что администрация муниципального образования г. Братска Иркутской области до настоящего момента никаких реальных мер к устройству площадок для вывоза снега, соответствующих СанПиН не приняла, это подтверждается дорожными картами от 2023 года и от 2025 года, в них одни и те же мероприятия, установлены сроки, которые должны были быть исполнены ДД.ММ.ГГГГ. Определить земельные участки для размещения площадок для складирования снега должны были до ДД.ММ.ГГГГ. В настоящий момент никаких документов, подтверждающих, что на этом земельном участке будет построена площадка для накопления снега, нет. Документы, которые представлены администрацией муниципального образования г. Братска Иркутской области, а именно договоры безвозмездного пользования земельными участками, подтверждают, что эти земельные участки переданы МБУ «Дорожная служба города Братска» муниципального образования г. Братска Иркутской области для складирования снега, но эти земельные участки не соответствуют требованиям СанПиН.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области ФИО5 возражала относительно удовлетворения административных исковых требований, суду пояснила, что в действиях администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области отсутствует бездействие, поскольку СанПиН утвердили в 2021 году, прошло всего 4 года, при этом администрацией муниципального образования города Братска выполняются все возложенные обязанности, дороги убираются, снег вывозится на указанные земельные участки. Несоответствие данных действий требованиям СанПиН устраняется, проводится разработка мероприятий, изыскиваются денежные средства. До настоящего времени изыскание денежных средств и разработка документации по дорожной карте 2023 года не проведены. Кроме того, в случае удовлетворения заявленных требований, полагает, заявленный административным истцом срок, недостаточным для устранения выявленных нарушений.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить, требование в части установления срока для устранения выявленных нарушений оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица - Комитета по градостроительству администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представил.

Дело рассмотрено в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Выслушав мнение участвующих лиц, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Настоящий административный иск подан прокурором в пределах полномочий, установленных пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и статьей 39 КАС РФ.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц.

Пунктом 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно пунктам 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

В силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Так, пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ).

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ).

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ, пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.8 санитарно-эпидемиологических правил и норм «СанПиН 2.1.7.3550-19 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 5 декабря 2019 г. № 20 (действующих до 1 января 2021 г.), складирование собранного снега допускается осуществлять на специально отведенные площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом или вывозить снег на снегоплавильные установки.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г., предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Судом установлено, что Решением Думы города Братска от 29 июня 2012 г. № 421/г-Д утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования города Братска.

Разделом XIV. Уборка территории муниципального образования, в том числе в зимний период (глава 1. общие требования к уборке территории муниципального образования, в том числе в зимний период) указанных Правил установлены особенности организации уборки территории в зимний период. Зимний период уборки территории города Братска установлен в период с 15 октября по 14 апреля. Первоочередными мероприятиями по уборке снега является сгребание и подметание снега; обработка проезжей части улиц и проездов, территорий общего пользования противогололедными материалами; формирование снежного вала для последующего вывоза; выполнение разрывов в валах снега на перекрестках, у остановок общественного пассажирского транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям, выездов с внутриквартальных территорий; удаление (вывоз) снега в течение 10 календарных дней после завершения работ по сгребанию и подметанию снега на объекте благоустройства; зачистка прилотковой части улиц и проездов после удаления снега с проезжей части; скалывание льда и уборка снежно-ледяных образований (пункты 12 и 13).

ДД.ММ.ГГГГг. Братский межрайонный природоохранный прокурор направил запрос в адрес глав муниципальных образований о предоставлении информации о местах временного складирования снега.

Как следует из ответа на указанный запрос, администрацией муниципального образования города Братска от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-260/01/25 представлена информация, что на территории муниципального образования города Братска площадки для складирования снежных масс отсутствуют. Муниципальный правовой акт, предусматривающий создание площадок для складирования снежных масс, администрацией муниципального образования города Братска не принимался. Указано, что администрацией муниципального образования города Братска в период с ноября 2024 года по январь 2025 года факты складирования снежных масс в неустановленных местах не выявлялись.

Дорожной картой, реализации мероприятий по обустройству площадок для складирования снега на территории города Братска, заместителем мэра по городскому хозяйству и строительству ДД.ММ.ГГГГ утверждены мероприятия о реализации в срок: до ДД.ММ.ГГГГ - определить земельные участки для размещения площадок для складирования снега, соответствующие необходимым требованиям и нормам, в срок до октября 2026 г. - изыскать финансовые средства на разработку ПСД на обустройство площадок для складирования снега, разработать ПСД на обустройство площадок для складирования снега, изыскать финансовые средства на обустройство площадок для складирования снега, реализация мероприятия на обустройство площадок для складирования снега, ввод объектов в эксплуатацию.

Кроме того, как установлено судом, в 2023 году утверждалась дорожная карта, реализации мероприятий по обустройству площадок для складирования снега на территории города Братска, содержащая аналогичные мероприятия, утвержденные дорожной картой в 2025 году.

В целях выполнения заявленных административным истцом требований ДД.ММ.ГГГГ в адрес Братского городского суда Иркутской области представлена информация, что на территории муниципального образования города Братска необходимо минимум три площадки для складирования снега, по одной в каждом жилом районе города (Центральный, Падунский и Правобережный). Расположение площадок в каждом районе значительно снизит транспортные расходы и расходы на оплату горюче смазочных материалов, а также амортизацию транспортных средств, осуществляющих транспортировку снега к местам его складирования.

Размер финансовых затрат на организацию площадок для сбора снега может быть определен только после разработки проектно-сметной документации.

В целях обустройства площадок для складирования снега на территории муниципального образования города Братска ДД.ММ.ГГГГ заместителем мэра по городскому хозяйству и строительству утверждена Дорожная карта реализации мероприятий по обустройству площадок для складирования снега на территории города Братска. Комитетом жилищно-коммунального хозяйства в целях выполнения мероприятий Дорожной карты была проведена следующая работа:

1) определены земельные участки для размещения площадок для складирования снега во всех жилых районах города, соответствующие необходимым требованиям и нормам;

2) в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в городе Братске и Братском районе направлено письмо с просьбой согласовать участки, определенные комитетами по управлению муниципальным имуществом и градостроительной деятельности для размещения площадок складирования снега во всех жилых районах города, по результатам которого получен ответ, что требованием санитарного законодательства не предусмотрена процедура согласования земельных участков. В связи с чем, выполнение мероприятия о согласовании таких площадок не представляется возможным;

3) с учетом вышеуказанных требований законодательства подготовлены и направлены в соответствующие организации ценовые запросы на оказание услуг по разработке проектной документации. Коммерческих предложений в адрес администрации не поступило.

Кроме того, в октябре 2024 года совместно с предполагаемым исполнителем по разработке проектной документации и специалистами комитета по градостроительству, комитета жилищно-коммунального хозяйства посредством видео-конференц связи проведено совещание, в результате которого выявлен ряд вопросов, требующих всестороннего рассмотрения всеми заинтересованными структурными подразделениями администрации, а именно:

1) обустройство водосборных лотков и систему транспортировки талой воды на локальные очистные сооружения. На совещании поступило предложение рассмотреть вопрос о замене водосборных лотков на емкость, обустроенную под землей, для скопления воды;

2) освещение площадки для складирования снега.

Реализация данного мероприятий требует больших финансовых средств.

На основании вышеизложенного, выполнение мероприятий, предусмотренных Дорожной картой, утвержденной в 2023 году, комитетом жилищно-коммунального хозяйства невозможно.

Так же из представленных суду договоров о передаче в безвозмездное пользование земельными участками следует, что договоры от ДД.ММ.ГГГГ ***, ***, ***, ***, заключенные между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска, действующим от имени муниципального образования города Братска, на основании Устава муниципального образования города Братска, в лице председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска ФИО7, именуемый в дальнейшем «Ссудодатель» с одной стороны, и Муниципальном бюджетном учреждении «Дорожная служба города Братска» муниципального образования города Братска, в лице директора ФИО8, действующего на основании устава, именуемое в дальнейшем «Ссудополучатель», с другой стороны, а вместе именуемые «Стороны», свидетельствуют о том, что «Ссудодатель» передал, а «Ссудополучатель» принял на основании подпункта 1 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное пользование земельные участки *** на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, целью предоставления, которых, является предоставление коммунальных услуг (размещение зданий и сооружений, обеспечивающих отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (очистных сооружений, насосных станций, канализации, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега).

ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска, действующий от имени муниципального образования города Братска, именуемый в дальнейшем «Ссудодатель» с одной стороны, и Муниципальное бюджетное учреждение «Дорожная служба города Братска» муниципального образования города Братска, с другой стороны, а вместе именуемые «Стороны», заключили договор о передаче в безвозмездное пользование *** земельных участков ***, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Вид разрешенного использования - предоставление коммунальных услуг (размещение зданий и сооружений, обеспечивающих отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (очистных сооружений, насосных станций, канализации, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега).

Муниципальным бюджетным учреждением «Дорожная служба <адрес>» муниципального образования <адрес> представлена информация, согласно которой вывоз снега осуществлялся на земельные участки, расположенные по адресам:

1. РФ, <адрес>, городской округ <адрес>, территория СЮ, земельный участок ***, кадастровый ***;

2. РФ, <адрес>, городской округ <адрес>, территория С12, земельный участок ***, кадастровый ***;

3. РФ, <адрес>, городской округ <адрес>, территория С14, земельный участок ***, кадастровый ***;

4. РФ, <адрес>, городской округ <адрес>, территория С13, земельный участок ***, кадастровый ***.

Объем вывезенного снега в <адрес> в 2023 году составил = 61 994,88 м3, в 2024 году = 65 284,63 м3, в 2025 году (на начало года) = 58 038,00 м3;

Объем вывезенного снега в <адрес> в 2023 году составил = 23 324,00 м3, в 2024 году = 24 917,13 м3, в 2025 году (на начало года) = 36 095,14 м3;

Объем вывезенного снега в <адрес> в 2023 году составил = 17 728,00 м3, в 2024 году = 16 667,00 м3, в 2025 году (на начало года) =17 534,00 м3.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом, из представленных в материалы дела документов, судом установлено, что предоставленные администрацией муниципального образования города Братска на основании безвозмездного пользования земельные участки Муниципальному бюджетному учреждению «Дорожная служба города Братска» муниципального образования города Братска для предоставления коммунальных услуг (размещение зданий и сооружений, обеспечивающих отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (очистных сооружений, насосных станций, канализации, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега) не соответствуют п. 2.1.3684-21СанПиН.

Непринятие мер к оснащению мест складирования снега, в соответствии с пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: водонепроницаемым покрытием и обваловкой сплошным земляным валом, может повлечь попадание отходов в поверхностные и подземные водные объекты, в недра и на почву, что является недопустимым.

Непринятие органом местного самоуправления должных мер к соблюдению требований санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 и отсутствие определении мест складирования снега на территории муниципального образования города Братска свидетельствует о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления возложенных законодателем полномочий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, что является недопустимыми и нарушает право граждан, проживающих на территории муниципального образования города Братска, на благоприятную окружающую среду.

Как установлено судом, земельного участка для складирования снега с соблюдением требований санитарных правил и норм на территории муниципального образования города Братска не имеется, также отсутствуют соответствующие снегоплавильные установки, что свидетельствует о допущенном администрацией муниципального образования города Братска бездействии.

Ненадлежащее выполнение администрацией муниципального образования города Братска, возложенных законом обязанностей по обустройству специальных мест для складирования снега, соответствующего требованиями федерального законодательства, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории муниципального образования, создает опасность причинения вреда окружающей среде, в результате загрязнения почвы нарушает гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» права граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.

При таких обстоятельствах судом усматривается бездействие администрации муниципального образования города Братска, выразившееся в непринятии мер к обустройству площадки для накопления снега от уборки территории муниципального образования города Братска, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Такое бездействие напрямую затрагивает публичные интересы неопределенного круга лиц, нарушает права граждан в сфере экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды.

В материалах дела отсутствуют доказательства принятия администрацией муниципального образования города Братска мер, направленных на оборудование мест для складирования отходов от зимнего содержания улиц в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, в то время как отсутствие или недостаточность финансовых средств не является основанием для неисполнения действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования Братского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц законными и обоснованными, в следствие чего подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом этого, суд приходит к выводу, что будет разумным и достаточным, соответствующим объему работ по обеспечению на территории муниципального образования города Братска местами (площадками), оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными установками, а также с учетом требований сроков формирования и исполнения местного бюджета, Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установление срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения в законную силу.

Вместе с тем на стадии исполнения решения суда ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города Братска Иркутской области по непринятию мер организации в границах территории муниципального образования обустройства площадки для накопления снега от уборки или снегоплавильной установки, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А. Павлова

Мотивированное решение составлено 6 июня 2025 года.